1、2023 年第 1 期总第 127 期No.1，2023General No.127Journal of Hubei Administration Institute湖北行政学院学报DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2023.01.党史党建研究012收稿日期：2022-11-02基金项目：2022年度全国党校（行政学院）系统重点调研课题“现代化视域下农民精神生活发展研究”（项目编号：2022DXXTZDDYKT055）及2020年河南省哲学社会科学规划青年项目“新时代社会公德现状及推动机制研究”（项目编号：2020CKS040）的阶段性成果。百年大党强化底线思维的发展历
2、程、重要成就及宝贵经验作者简介曹便（1990），女，河南汝南人，法学博士，中共河南省委党校党的建设教研部讲师，主要研究方向为党的建设和党员教育；贾月（1990），女，河南新乡人，法学博士，中共河南省委党校科学社会主义教研部讲师，主要研究方向为思想政治教育理论与实践。摘要坚持底线思维是中国共产党治国理政中非常重要的方法论。从新民主主义革命时期应对内忧外患到社会主义革命和建设时期维护国家安全，从改革开放和社会主义现代化建设新时期促进改革稳定发展到中国特色社会主义新时代防范化解风险挑战，无一不体现了底线思维的运用。在强化底线思维的百年探索中，中国共产党丰富了治国理政的思维方法，提高了从严治党的历史自
3、觉，筑牢了各项工作的安全之基，保障了中华民族伟大复兴的有序进行。百年大党强化底线思维的宝贵经验有坚持以马克思主义世界观和方法论为指导，坚持以现实问题为导向，坚持以防范风险为重点，坚持以主动作为为基点。关 键 词底线思维；发展历程；重要成就；宝贵经验中图分类号D26文献标识码A文章编号1671-7155（2023）01-0085-06党的二十大报告指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”1中国共产党强化底线思维的理论与实践，正是在党的百年历程中逐步形成的。总结百年来中国共产党强化底线思维的发展历程、重要成就和宝贵经验，对于全面
4、推进党的建设新的伟大工程提供了良好的智力支持，保障了中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。一、百年大党强化底线思维的发展历程回首党的百年奋斗历程，忧患意识和危机意识是推动中国共产党事业发展的重要思想意识。不同时期党的领导人都对提高忧患意识和危机意识进行了深刻思考和阐述，强化了对底线思维的认识和运用。对这些内容进行梳理和分析，不仅能增强我们对百年大党强化底线思维发展历程的了解，也有助于我们汲取经验，确保中国共产党在不同时期面对各种矛盾问题和重大风险挑战始终能够做到方向明确、头脑清醒、应对有方、行动有力。1.新民主主义革命时期：在内忧外患中强化底线思维在新民主主义革命时期，无论是身处战乱，还是胜利在望
5、，中国共产党始终保持清醒头脑、不卑不亢、不骄不躁，在应对困难中坚持以底线思维谋划和推动工作。我们党运用底线思维正确处理内部群众关系，划出军队纪律底线，决不损害群众利益；坚持在胜利面前保持清醒头脑，注重从困难中把握胜利方向；善于分析外部斗争形势，做好充分准备，防范化解重大风险。在人民军队创建之初，毛泽东同志为了处理好党和人民群众的关系，维护群众利益，制定了军队的纪律底线，即“三项纪律八项注意”2（P1241）。“三大纪律”是“一切行动听指挥；不拿群众一针一线；一曹便，贾月（中共河南省委党校，河南 郑州 450000）湖北行政学院学报2023 年第 1 期86切缴获要归公”。“八项注意”是“说话和
6、气；买卖公平；借东西要还；损坏东西要赔；不打人骂人；不损坏庄稼；不调戏妇女；不虐待俘虏”。“三项纪律八项注意”作为人民军队必须遵守的行为准则，是我们党在正确处理群众关系中对底线思维的运用和升华，对促进军民关系产生了非常重要的作用。党的七大召开时，国内抗日战争胜利在望，国外世界反法西斯战争的胜利已经确定，国际国内形势发展一片大好，胜利仿佛就在眼前。就在这时，毛泽东同志在对国内形势作了分析之后，提出了反对“胜利就在眼前”的观点。他认为我们不应该只是看到眼前的美好，还要看到光明背后隐藏的困难，看到有利形势下潜伏的危险，我们要做好准备。他结合我党面临的实际情况，一口气列举了可能会出现的“十七条困难”，
7、毛泽东同志认为只有设想了最坏的情况，做好了充分的准备，才能发挥主动权，当困难来临时从容应对。重庆和平谈判时期，毛泽东同志在赴重庆谈判前就对谈判所要提交的方案做了周密的思考和充分的部署，对最终做出多大的让步、必须坚守的底线，做到了心中有数。“在谈判中，国民党必定要求我方大大缩小解放区的土地和解放军的数量，并不许发纸币，我方亦准备给以必要的不伤害人民根本利益的让步但是让步是有限度的，以不伤害人民根本利益为原则。”2（P1153-1154）同时也对即将到来的谈判预估了最坏的结果。“在我党采取上述步骤后，如果国民党还要发动内战，它就在全国全世界面前输了理，我党就有理由采取自卫战争，击破其进攻。”2（P
8、1154）最终重庆谈判达成协议，国民党承认了和平团结的方针，这是党充分运用底线思维，防范化解重大风险的典型范例，也是人民的伟大胜利。正是有了这样凡事从最坏处着手的底线思维，中国共产党才能带领广大人民群众一路披荆斩棘、凯歌前行，仅用三年时间就打败了国民党的反动统治，成立了新中国。2.社会主义革命和建设时期：在维护国家安全中强化底线思维新中国成立后，面对以美国为首的帝国主义推行的霸权政策，在我国一穷二白、困难重重、百废待兴的艰难条件下，我们党坚定地站在社会主义阵营，团结世界各国人民，运用底线思维、精心部署、顽强作战，通过采取一系列举措，不仅有力地保障了人民革命胜利成果，也维护了国家独立和主权完整，
9、更进一步扩大了新中国的国际影响。二十世纪五十年代，朝鲜战争的胜利是共产党充分运用底线思维，以弱胜强的典型事件。出兵前，党中央全面分析可能面临的风险挑战，周密筹划部署。毛泽东同志对中国人民志愿军各级领导同志提出：“必须深刻地估计到各种可能遇到和必然会遇到的困难情况，并准备用高度的热情，勇气，细心和刻苦耐劳的精神去克服这些困难。”3（P101）在作战中，毛泽东同志结合战场态势变化发展，及时调整战略部署，创造性地提出了“零敲牛皮糖”的作战方针“只实行战术的小包围，即每军每次只精心选择敌军一个营或略多一点为对象而全部地包围歼灭之”3（P172）。通过打小歼灭战，积小胜为大胜。总之，朝鲜战争让我们看到只
10、有正确分析形势，做好充分准备，才能在稳当可靠的基础上争取一切可能的胜利。苏联提出要在中国领土和领海上建立中苏共有共管的长波电台和共同舰队，当即遭到毛泽东同志等中央领导人的坚决反对。“中苏闹翻实际上是在1958年，他们要在军事上控制中国，我们不干。”4（P543）坚定维护国家主权和领土完整，这是底线，是不能突破的边界。任何时期、任何势力、任何人都不要幻想让中国做出损害自身利益的行为。二十世纪六七十年代，国际国内出现了新的挑战和不稳定因素，有的直接威胁到中国的安全。面对战争威胁，中国共产党为维护国家安全和民族利益，强化底线思维。党中央在关于“中印西藏问题”上态度鲜明地强调：“西藏是中国领土，西藏问
11、题是中国内政问题。人民解放军必须进入西藏。”3（P102）面对美国武装插足台湾、干涉中国内政的恶劣行径，党中央始终坚定：“世界上只有一个中国，没有两个中国”4（P540）的鲜明立场，以实际行动炮击金门，坚决抵制美国的霸权行为，沉重打击了蒋介石集团“反攻大陆”的嚣张气焰和美国搞“两个中国”的阴险图谋。曹便，贾月：百年大党强化底线思维的发展历程、重要成就及宝贵经验2023 年第 1 期873.改革开放和社会主义现代化建设新时期：在促进改革稳定发展中强化底线思维十一届三中全会以后，中国共产党带领中国人民走上了改革开放的道路，建设中国特色社会主义社会。然而对于中国这样一个人口众多、地区发展有差异的国家
12、来说，如果没有稳定的政治局面，盲目进行改革就会扰乱社会秩序，甚至引发一些灾难性的后果。因此，党和国家领导人着眼于保持政局稳定，进一步强化底线思维，有效促进了改革稳定发展。上个世纪八十年代，香港回归的问题较为棘手。香港是中国最大的外汇来源渠道。当时英国人趁机散布观点如果中国收复香港，香港本土的资金、资本就会大量外流，香港的繁荣将一去不复返，中国承受不了这种代价。邓小平同志对这个问题作了非常透彻的思考。他认为：“如果中国把四化建设能否实现放在香港是否繁荣上，那末这个决策本身就是不正确的。”5（P13-14）对于资金外流、资本外逃，他的判断是“只要我们的政策适当，走了还会回来的”5（P14）。正因为
13、有了这样的底线思维，邓小平同志在与撒切尔夫人谈到香港回归时指出：“主权问题不是一个可以讨论的问题。”5（P12）他还告诉撒切尔夫人，中国已经把所有可能出现的问题都想清楚了，才做出这样的决策，我们甚至想到香港如果在十五年的过渡期内发生严重的波动，我们要被迫做出怎样的解决方式，所以我们收回香港无论会面临怎样的灾难，我们还是会坚持我们的选择。此外邓小平同志还指出：“我们是在一个贫穷的大国里进行改革的，这在世界上没有先例。”5（P266）因此在进行改革时要把问题想的更全面、更稳妥一些。同时“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策。这样，即使出现了大的风险，天也不会塌下来”5（P267）。1
14、997年，东亚、东南亚一些国家相继出现金融动荡，甚至发生金融危机，而且来势迅猛，波及面广，我国的出口，利用外资等方面不同程度地受到影响。在这样艰难和复杂的情况之下，江泽民同志明确了我们必须坚持党的领导，确保党的领导地位不被动摇，坚定走中国特色社会主义道路，这是底线和原则问题，我们绝对不能有丝毫含糊。胡锦涛同志也提出，随着社会和经济全球化的发展，对于国际环境来说，各种矛盾和挑战是不确定的，有的还在不断持续变化和增加；对于国内环境来说，既有一些旧的问题，又添一些新的矛盾，导致很多情况变得更加复杂，同时国际国内局势相互影响，矛盾问题相互交织，甚至会出现一些比较大的风险和突发的事件，这些都是我们应该估
15、计到的，最好提高自身的本领和预测风险的能力，做好充分的准备，完善好预防风险的机制。总之，“宁可把风险和困难估计得足一些，也千万不要因为估计不足而在风险一旦发生时手足无措，陷于被动”6（P19）。4.中国特色社会主义新时代：在防范化解各种风险挑战中强化底线思维党的十八大以来，习近平总书记更加重视强化底线思维，把底线思维当作我们正确判断形势、防范化解各种风险挑战所必须掌握的方法论。在谋划和推进党和国家的各项工作中都强调坚持底线思维：在经济建设方面，强调要防范和化解金融风险，坚持稳中求进的工作基调，积极应对经济发展新常态；在政治建设方面，强调要防范政治风险，守住政治底线，把准政治方向，永葆廉洁政治本
16、色；在文化建设方面，强调坚守中华优秀传统文化立场，牢牢掌握意识形态工作领导权，筑牢思想道德防线；在社会建设方面，强调严守民生底线，保护人民的生命；在生态文明建设方面，严守生态保护红线，维护生态系统平衡；在党的建设方面，强调党员干部要守住做人、处事、用权、交友的底线，守住自己的政治生命线和正确的人生价值观，要求党员干部增强抗击风险的意识和本领，提高防范化解重大风险的能力；在国际外交方面，坚持国家核心利益底线，维护国家主权，坚持独立自主和平外交政策等。习近平总书记关于底线思维的重要论述可概括为以下三点。一是牢牢守住底线。底线是最低的、最基本的行为要求，是我们做人做事不可逾越的警戒线，是必须牢牢坚守的原则。对于党员干部来说要做到“让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩”7（P148）。对于国家治理的方方面面，湖北行政学院学报2023 年第 1 期88要贯彻落实总体国家安全观，守好各个领域的安全底线，如政治底线、经济底线、社会底线、意识形态底线、生态底线等。我们只有牢牢守住底线，依据底线积极预测可能遇到的风险，提前制定防范措施，做
