1、书书书2023 年第 1 期南 洋 问 题 研 究No1 2023(总第 193 期)SOUTHEAST ASIAN AFFAISGeneral Serial No193澳日印美“印太战略”的形成 从战略概念到战略实践的演进仇朝兵(中国社会科学院 美国研究所，北京 100732)摘要:“印太”作为地缘政治概念再度兴起并进入澳日印美等国的战略实践，经历了多年的酝酿和发展。澳日印美将“印太地区”视为统一的地缘政治单元，反映了该地区地缘政治经济形势的变化。四国就“印太”概念及“印太战略”进行沟通，形成了基本共识 塑造“自由”“开放”“包容”的印太地区，建立“基于规则”的印太秩序。在实施“印太战略”、
2、塑造“印太愿景”过程中，四国展开了广泛深入的合作。对于四国推行“印太战略”和塑造“印太秩序”的努力，中国需要谨慎看待其中所蕴含的针对中国的意图。关键词:印太战略;战略概念;澳大利亚;日本;印度;美国中图分类号:D83/872文献标识码:A文章编号:10039856(2023)010001181924 年德国地缘政治学家卡尔豪斯霍弗(Karl Haushofer)提出地缘政治概念“印太”。他称之为“印太空间”(Indopazifischen aum)，一个与欧洲空间对立的“生命的统一体”。1965 年英国曾把“印太”概念付诸地缘政治实践，提出“印太”战略，其核心内容是与澳新美同盟合作统筹印度洋和
3、太平洋防务，将英国的亚洲驻军重新部署至澳大利亚和印度洋岛屿，扼守两洋的重要海峡和海上通道，进而构筑遏制中国的弧形防线。20 世纪 6070 年代，澳大利亚学界研讨会多次使用“印太”概念。此后，“印太”概念似乎销声匿迹，直到 2005 年迈克尔理查森(Micheal ichardson)提出把印度、澳大利亚和新西兰包含在东亚峰会当中，这应被视为更加统一的“印太”地区出现的1收稿日期:20221211基金项目:国家社科基金后期资助项目“美国 印太战略 的影响及我应对研究”(22FGJB002)作者简介:仇朝兵，男，中国社会科学院美国研究所研究员。Gurpreet S Khurana，“TheInd
4、oPacificIdea:Origins，Conceptualizations and the Way Ahead”，Journal ofIndian Ocean im Studies(JIOS)，Vol 2，No 2，OctoberDecember 2019，p 58;Gurpreet S Khurana，“What is theIndoPacific?The New Geopolitics of the AsiaCentred im Land”，in Axel Berkofsky and Sergio Miracola，eds，Geopol-itics by Other Means:The
5、 IndoPacific eality，Ledizioni:Ledi Publishing，2019，pp 1516 德 卡尔豪斯霍弗:太平洋地缘政治学 地理与历史之间关系的研究，马勇、张培均译，北京:华夏出版社，2020 年，第 46 页。彭永福:英国印太战略的缘起、演变及结果(19641968)，史林 2019 年第 5 期，第 186199 页。DOI:10.14073/ki.nywtyj.2023.01.002标志，“印太”概念再次受到关注。近 10 年，学界已涌现出大量把“印太”作为统一的地缘政治单元的相关研究成果，澳日印美等国也相继将其付诸实践，制定各自的“印太战略”。关于“印太”
6、概念的缘起及澳日印美四国“印太战略”的形成，国内已有研究成果从不同角度进行了研究。本文拟借鉴国内外相关研究，尽可能充分地利用四国官方文件、报告等资料，全面探讨澳日印美等国地缘政治概念“印太”的演变及其进入战略实践的历史过程，梳理四国在“印太战略”或“印太愿景”下的军事安全和经济合作，以期更客观、全面地认识这些国家的“印太战略”及其本质，深化对未来印太地区国际秩序的理解。一、澳日印美的“印太”概念澳日印美四国战略界对“印太”概念的关注先后有别，对“印太”的界定也因战略取向之差异而有所不同。四国政府将“印太”付诸战略实践的进程也不同步。(一)澳大利亚政府最早将“印太”概念用于战略展望澳大利亚 20
7、09 年国防白皮书 沿用“亚太地区”，但多次提到“更宽广的亚太地区”(widerAsiaPacific region):“在我们的近邻之外，从亚洲北部到东印度洋更宽广的亚太地区的稳定是澳大利亚持久的战略利益。”“到 2030 年，印度洋在战略上将会更加重要印度洋和太平洋一起处于我们海洋战略和国防规划的中心。”2012 年 澳大利亚防务态势评估 报告也多次提到“更宽广的亚太地区”:印度正逐步取得大国地位，虽然其安全政策依然以南亚为中心，但会越来越把印度洋和更宽广的亚太地区置于优先地位，因此，澳大利亚的防务需要更加重视印度洋。2012 年 10 月发布的 亚洲世纪中的澳大利亚 白皮书提到新的“印太
8、”概念，并指出根据这个新概念，西太平洋和印度洋将被视为一个战略弧，南亚、东北亚和东南亚之间经济互动的增多以及中东亚洲能源供应线的重要性正在推动“印太”概念发展。2013 年 1 月发布的强大与安全:澳大利亚国家安全战略 对“亚太”和“印太”作出解释:“亚太”是常用的地缘政治意向，包含亚洲大陆和环太平洋国家;“印太”强调横跨印度洋到西太平洋这一地理走廊和印度日益增长的重要性，澳大利亚越来越多从这一角度思考其利益。这两个词都可以用来界定澳大利亚的战略环境，而2林民旺:“印太”的建构与亚洲地缘政治的张力，外交评论 2018 年第 1 期，第 20 页;Michaelichardson，“Austra
9、liaSoutheast Asia elations and the East Asian Summit”，Australian Journal of International Affairs，Vol 59，No 3，2005，pp 351365。国内相关研究成果主要有:赵青海:“印太”概念及其对中国的含义 ，现代国际关系 2013 年第 7 期，第1422 页;吴兆礼:“印太”的缘起与多国战略博弈 ，太平洋学报 2014 年第 1 期，第 2940 页;林民旺:“印太”的建构与亚洲地缘政治的张力 ，外交评论 2018 年第 1 期，第 1635 页;葛建华:试析日本的“印太战略”，日本学刊
10、 2018 年第 1 期，第 6689 页;许少民:澳大利亚“印太”战略观:内涵、动因和前景 ，当代亚太 2018年第 3 期，第 115156 页;章节根、李红梅:澳大利亚对“印太”战略的认知、原因及应对 ，印度洋经济体研究2018 年第 3 期，第 4166 页。Australian Government，Department of Defense，“Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030”，Commonwealth of Australia 2009，pp 12，37，https:/apo org au/sit
11、es/default/files/resource files/2009 05/apo nid14278pdfAustralian Government，“Australian Defence Force Posture eview”，March 30，2012，pp 6 7，https:/wwwdefencegovau/sites/default/files/202202/adfposturereviewreportpdfAustralian Government，“Australia in the Asian Century White Paper”，October 2012，p 74，h
12、ttps:/apoorgau/sites/default/files/resourcefiles/201210/aponid31647pdf该战略使用“印太”是对“亚太”的补充，它们都是审视澳大利亚国家安全利益的有用框架。澳大利亚 2013 年 国防白皮书 正式使用“印太”概念，因此成为第一个把“印太”引入战略展望的国家。这份白皮书指出，中国作为全球大国持续崛起，东亚日益增长的经济和战略力量不断增强，以及印度兴起为全球大国，这些趋势使印度洋成为具有日益重要战略意义的地区，使印度洋和太平洋成为一个单一战略弧。澳大利亚 2016 年 国防白皮书 完全用“印太”取代“亚太”，声称经由东南亚连接的从印
13、度洋到太平洋更广阔的印太地区，对澳大利亚的国家安全和经济繁荣至关重要。这份文件强调“基于规则”的地区秩序和全球秩序，也展现了对中国的关注和疑虑。2017 年 11 月发布的澳大利亚外交政策白皮书 更明确地指出印太地区的权力转移，认为“中国的发展加快了该地区相对的经济和战略实力的转变。在印太的部分地区，包括东南亚，中国的势力和影响力增长到与美国相当，在某些情况下甚至超越了美国。印太地区未来的权力平衡在很大程度上取决于美国、中国以及日本和印度等大国的行动。”总体来说，“印太”概念被纳入澳大利亚决策话语体系的过程反映了它对印度及印度洋重要性的认知，以及对中国实力和影响力增长的关注和疑虑。(二)日本政
14、府最积极推广“印太”概念2006 年 11 月，日本外相麻生太郎在阐述“自由和繁荣之弧”时说，“在欧亚大陆外缘，一些成功崭露头角的民主国家构成一个弧形。日本想在这里设计一个自由和繁荣之弧。”为此，日本必须与美国、澳大利亚、印度以及欧盟和北约成员国这些拥有共同观点和利益的友好国家建立更牢固的关系，合作扩大这个“自由和繁荣之弧”。2007 年 8 月日本首相安倍晋三在印度议会演讲时说:“一个打破地理范围的更宽广的亚洲 正在印度洋和太平洋交汇处形成。”安倍所说的“更宽广的亚洲”就是后来所谓的“印太”地区。2012 年 11 月安倍晋三撰文写到，太平洋与印度洋地区的和平、稳定和航行自由密不可分。“东海
15、和南海正在发生的争端意味着，日本首要的对外政策选项必须是扩大战略视野我设想了一个战略，由澳大利亚、印度、日本和美国的夏威夷组成一个菱形，来捍卫从印度洋到西太平洋的海上公域。”麻生太郎的“自由和繁荣之弧”、安倍晋三的“亚洲民主安全菱形”战略构想以及“两洋交汇”的说法，可以被视为日本政府“印太”概念的发端和“印太”战略的雏形。2013 年 2 月安倍在演讲时使用了“亚太”和“印太”，但并未作出解释和说明，这是日本3Australian Government，“Strong and Secure:A Strategy for Australias National Security”，p 30，ht
16、tps:/apoorgau/sites/default/files/resourcefiles/201301/aponid33996pdfAustralian Government，Department of Defence，“Defence White Paper 2013”，p 2，https:/www defencegovau/sites/default/files/202108/WP_2013_webpdfAustralian Government，Department of Defence，“2016 Defence White Paper”，p 39，https:/wwwdefencegovau/sites/default/files/202108/2016DefenceWhitePaperpdfAustralian Government，“2017 Foreign Policy White Paper”，p 25，https:/www dfat gov au/sites/default/files/2017foreignpolicywhitepaperpdfMr Taro
