1、土地经济研究2 0 2 2(1):1 1 5 1 3 5J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s引用格式:李欢,张安录,陈桂珅,等.基于多属性匹配法的园地分等研究 以三亚市橡胶园为例J.土地经济研究,2 0 2 2(1):1 1 5 1 3 5.L IH u a n,Z HAN G A n l u,CHE N G u i s h e n,e ta l.R e s e a r c ho ng a r d e ng r a d i n gb a s e do nm u l t i-a t t r i b u t em a t c h i n gm e t
2、h o dT a k i n gS a n y ar u b b e rp l a n t a t i o na sa ne x a m p l eJ.J o u r n a l o fL a n dE c o n o m i c s,2 0 2 2(1):1 1 5 1 3 5.基于多属性匹配法的园地分等研究 以三亚市橡胶园为例李欢1,张安录1,陈桂珅2,王宁1(1.华中农业大学公共管理学院,湖北 武汉4 3 0 0 7 0;2.自然资源部国土整治中心,北京1 0 0 0 3 5)摘 要 现有农用地分等仅在耕地方面相对完善,其他农用地(园地、林地、草地等)分等工作尚处于试点探讨阶段。本研究在
3、自然资源部的支持下,以三亚市橡胶园为研究试点,初步提出两种科学合理、实际操作性较强的园地分等方法,为推进全国园地分等提供理论基础和技术支撑。从园地自然质量供给与园艺作物需求的匹配关系出发,分别构建兼顾园艺作物生态习性多重属性和综合考虑自然质量与经济产出一致性的两套指标体系,提出了园地分等的生态习性多重属性匹配法(MAMEH)和自然质量与投入产出匹配法(NQ I OM),并对三亚市橡胶园地进行等别评定。研究表明:(1)采用生态习性多重属性匹配法评定的橡胶园地等别为一等至五等,整体呈正态分布,该方法简便易行并可实现全国等别可比性;(2)采用自然质量与投入产出匹配法评定的橡胶园地等别普遍降低一等,为
4、二等至六等,其全国可比性受到园艺作物的生境、生长发育阶段、园收稿日期:2 0 2 2 0 3 1 8基金项目:国家自然科学基金项目(7 1 8 7 3 0 5 3);国家社会科学基金重大项目(1 8 Z D A 0 5 4);自然资源部项目(1 2 1 1 0 8 0 0 0 0 0 0 1 8 0 0 1 0)。作者简介:李 欢(1 9 9 3),女,湖 北 襄 阳 人,博 士 研 究 生。主 要 研 究 方 向 为 土 地 经 济 与 管 理。E-m a i l:l i h u a n l h w e b m a i l.h z a u.e d u.c n。通讯作者:张安录(1 9 6 4
5、),男,湖北麻城人,博士,长江学者奖励计划特聘教授。主要研究方向为土地经济学。E-m a i l:z h a n g a n l um a i l.h z a u.e d u.c n。艺产品市场波动的影响。关键词 园地分等;生态习性多重属性匹配法;自然质量与投入产出匹配法;试点研究;橡胶园1 引言随着“山水林田湖草生命共同体”理论的提出和自然资源统一管理的目标逐渐明确,中共中央办公厅、国务院在2 0 1 9年4月发布的 关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见 中进一步提出“完善自然资源资产分等定级价格评估制度”的要求。但目前除耕地和城镇土地分等工作具备一定的技术标准外,其他自然资源门类
6、分等工作尚处于探索或空白阶段。橡胶园是农地的重要组成部分,其产物天然橡胶作为重要的战略物资和工业生产原材料,广泛地应用于国防、交通运输和日常生活等方面1。我国在2 0世纪初期就意识到橡胶种植的重要性,并开始探索本土橡胶种植2,由于橡胶高温高湿的生长环境限制,橡胶种植的主要区域为我国热带地区,如海南、云南、广东、广西3。一方面,由于我国城镇化、工业化的快速发展,部分园地向建设用地流转,加之缺乏公开透明的园地等 级 价体系,造成国有农场经营者土地权益受损;另一方面,由于园艺产品的市场比价变化,低收益的橡胶园地因为缺乏政府足够补贴,而向高收益的园地(莲雾、芒果、番石榴等)转变,影响着国家战略物资(橡
7、胶)的有效供给。耕地关乎国家粮食安全和农业、农村、农民的稳定45。改革开放之后,我国建立了家庭生产责任制,极大地释放了农业生产力,解决了亿万人民的温饱问题。但是,由于耕地地块和产权细碎化,农业经营难以形成规模经济6。为此,中国政府出台了 中华人民共和国农村土地承包法,对承包经营权依法流转、土地规模经营给予了法律规定。为了推进土地承包权流转、农业规模经营等市场化建设,我国迅速建立起耕地的等 级 价体系79,保障了市场的有序运行和农民的土地权益。中国的土地市场化改革是以城镇为主导的。随着我国沿海开放,以相对廉价的劳动力和土地吸引境外资本(包括外资、侨资、中外合资),推动中国沿海地区经济发展。然而,
8、城镇土地市场的相对缺失,制约着其他要素市场(劳动力、资本、技术)的配置效率1 0。2 0世纪8 0年代末期我国开始探索,中央政府于1 9 9 0611土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)年出台 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例,给城镇国有土地市场发育与运行提供了法律依据。为了推进城镇土地市场化改革,我国随后制定了相对完善的城镇土地等 级 价体系1 11 2。相比耕地和城镇土地,园地在空间上分布具有组团性和不连续性,园地相比耕地的国家粮食安全战略地位和城镇土地保障经济发展的功能,其地位相对不够突出,因此,园地的市场化也相对滞后,其等 级 价体系尚处于探讨阶段。故在已有研究
9、中,园地分等暂未引起学者们的广泛关注。仅在1 9 8 4年,徐樵利利用相对定性的“因素分级,组合分等”评价方法,以宜昌地区茶园和柑桔园为例对园地质量等级进行了分析和评价1 31 4,研究结果区域性较强,在现阶段自然资源统一管理新形势、新要求下,园地分等评价方法要求具备普适性及可比性。由于橡胶生长在气候方面的需求较其他园艺作物更为特殊,也有一些学者在橡胶种植适宜性方面进行了探索。刘少军、曹阳基于气候因素对橡胶种植的适宜性区划进行了研究,划分出橡胶种植的高、中、低适宜区1 51 6;齐福佳、吴炳孙从土壤因素方面评价了橡胶种植的适宜性1 71 8;张莉莉结合气候和地貌两个方面研究了橡胶种植的适宜性区
10、划及评价1 9。这些研究对橡胶园地分等从橡胶生长种植适宜性层面进行指标选取具有重要的参考价值,但由于局限于单一因素的适宜性评价,其研究结果对园地分等评价借鉴意义相对有限。为满足自然资源统一管理的需要,落实自然资源资产产权制度改革和新 土地管理法 等要求,进一步开展园地、林地、草地的分等工作十分必要且迫切。我国自然资源种类众多,开展自然资源分等研究是自然资源部行使“两统一”职责的前提条件和基础。自然资源部于2 0 1 8年陆续启动自然资源分等工作,部办公厅于2 0 2 0年5月印发 关于部署开展2 0 2 0年度自然资源评价评估工作的通知(以下简称 通知),标志着园地、林地、草地等各类自然资源分
11、等研究,在耕地分等技术思路及评价方法相对成熟之后,也正式提上日程,其中园地分等技术方法研究由本课题组承担。海南省是我国橡胶生产种植的主要基地,三亚市在 通知 中被列为橡胶园地分等研究试点。基于此,本文以三亚市的橡胶园为研究对象,在第三次全国土地调查成果的橡胶园地数量基础上,进一步评价橡胶园地质量,基于分等指标科学合理、分等技术简便易行、等别类型清晰明了的原则,以橡胶园地分等为例探索园地分等技术方法,以期为展开全国园地分等研究提供参考,为科学开展自然资源保护和开发利用奠定基础。711基于多属性匹配法的园地分等研究2 试点区域概况及数据来源2.1 试点区域概况三亚市地处海南岛的最南端,陆地总面积约
12、1 9 1 9 5 8h m2,下辖海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区四个区。三亚市橡胶园地面积约为1 6 2 0 0h m2,占其陆地总面积约8.4%,主要分布在国营南田农场(海棠区)、国营南新农场(天涯区)、国营立才农场(天涯区)和国营南滨农场(崖州区)这四大国营橡胶农场。三亚市近三年平均温度2 3,平均年降水量约为1 6 8 7.1 1mm,年日照时长为1 9 3 9.0 7h,1 0有效积温为8 4 3 5.0 3,极端低温为2 0 1 8年的8.9,土壤酸碱度在5.1左右,自然条件适宜橡胶生长。2.2 数据来源(1)资料收集在三亚市自然资源与规划局的协助下,收集橡胶园地分布数据(三亚市第
13、三次全国国土调查土地利用现状数据),光照、积温、降水量等气象资料(中国气象数据网),土壤质地、土壤有机质含量等土壤数据(三亚市土壤普查资料结合样点实地勘测),坡度、坡向、海拔等高程数据资料(地理空间数据云结合样点实地勘测)等主要数据,以及三亚市相关规划资料(土地利用规划、农业区划、橡胶产业发展规划)、橡胶作物相关资料(橡胶生产习性、田间管理技术、历史与制度)、三亚市近三年统计年鉴资料等辅助资料。(2)典型园地及农户调查参考耕地的土壤采样经验标准初步确定样点总量,再基于均衡性、代表性、兼顾性等原则,在试点区域内布设3 4个样点。其中,国营立才农场2 2个、国营南田农场6个、国营南新农场4个、国营
14、南滨农场2个。在各样点进行海拔、坡度和坡向实地测量,土壤采样(送专业机构进行土壤农化分析),橡胶园投入产出状况的农户问卷调查。3 园地分等评价方法土地等别评价是在土地资源调查基础上,根据特定目的和土地用途,对土地811土地经济研究(1 7)2 0 2 2(1)中国气象数据网h t t p:/d a t a.c m a.c n。地理空间数据云h t t p:/www.g s c l o u d.c n/。属性进行综合的质量评价,其结果可以反映土地适宜程度、生产潜力等,并可以根据质量差异将评价对象划定不同等别2 02 1。国际上,中世纪时代是通过经验描述土壤性质和土地形态来划定土地等级。2 0世纪
15、初期,美国农垦局提出以灌溉为目的的适宜性分类和以赋税为目的的斯托利指数评价法(S t o r t i eI n d e xR e-t i n g,S I R),农业部提出以生产发展为目的的土地潜力分类评价方法2 2。土地评价方法在不断地发展和完善以更好地适应土地利用规划的要求。到1 9 7 6年,联合国粮农组织(F AO)颁布了基于土地调查的 土地评价纲要,是土地评价工作的重大进展2 32 4。1 9 7 8年F AO展开了耕地生产潜力研究,其构建的光温水土生产潜力评价体系被广泛应用于土地评价领域2 5。在我国,早期土地评价也是依照土壤颜色、质地等经验识别判断土地等级。2 0世纪中期逐步开展单
16、项土地评价,区域性、理论性研究居多。至8 0年代中期,我国初步形成了土地评价体系,信息技术也在土地评价中得到广泛应用,提高了土地评价的准确度。现已形成较为完善的城镇土地和耕地的分等 定级 估价体系2 6,其核心是通过计算分等指数建立全国可比的等级体系2 7,在土地资源管理利用中发挥了重要作用。其中,因素法是现有土地分等中应用较为广泛的等别评价方法2 8。园地分等评价如果参照耕地分等从潜力评价角度考虑评价其自然等、利用等、经济等,会使园地评价过程过于复杂,不利于构建统一的自然资源等 级 价体系,且园地和耕地间存在较大差异,故完全参照耕地分等体系是不可行的。本文围绕“分等指标科学合理、分等技术简便易行、等别类型清晰明了、实际落地可操作性强”等自然资源统一管理新形势下园地分等核心要求,一定程度上借鉴上述土地评价已有技术成果,初步提出以下园地分等基本思路和评价方法。第一,资料收集、整理分析。收集、整理、评价区域内园艺作物分布情况、生长状况等现状资料,以及评价区域内关于该园艺作物的管理和规划资料,深入了解园艺作物种植和生长的适宜性立地条件。第二,确定评价对象。本研究以全国第三次国土调查现状地类图
