1、 1 2023 年 2 月第 50 卷 第 2 期2023 年 2 月Vol.50 No.2Feb.2023天 津 科 技 TIANJIN SCIENCE&TECHNOLOGY 管理与创新基于天津新发展定位的国外智力引进策略徐 欣 1，霍 达 2（1.天津医科大学总医院 天津 300052；2.哈尔滨理工大学 黑龙江哈尔滨 150080）摘 要：“国外智力”是人才队伍中不可或缺的组成部分。引进国外智力是一项复杂的社会系统工程，既需要良好的社会经济氛围和稳定的国际政治环境，又需要完善的法律法规保障，还需要一定规模的资金投入，更需要社会各方力量的共同支持。结合天津经济社会发展现状，提出引进国外智力
2、、发挥人才资源作用、用好外籍人才的建议，通过主动参与国际间合作交流，引进掌握先进技术的海外高层次人才，使外籍人才在天津全方位振兴中有新的作为，最终助力天津市的发展。关键词：城市发展 人才引进 对策研究中图分类号：G322.5 文献标志码：A 文章编号：1006-8945（2023）02-0001-04Strategy for Introducing Foreign Intelligence Based on New Development Orientation of Tianjin XU Xin 1，HUO Da 2（1.Tianjin Medical University General
3、Hospital，Tianjin 300052，China；2.Harbin University of Science and Technology，Harbin 150080，Heilongjiang Province，China）Abstract：“Foreign intelligence”is an indispensable part of the talent team.The introduction of foreign intelligence is a complex social system project，which needs not only a good soc
4、ial and economic atmosphere and a stable international political environment，but also a perfect guarantee of laws and regulations，a certain scale of capital investment，and the joint support of all social forces.Combined with the present situation of Tianjin s economic and social development，this pap
5、er puts forward suggestions on introducing foreign intelligence，giving full play to the role of human resources，and making good use of foreign talents.By actively participating in international cooperation and exchange and introducing overseas high-level talents with advanced technology，foreign tale
6、nts will have a new role in the all-round revitalization of Tianjin to help the development of Tianjin.Key words：city development；talent introduction；countermeasure research基金项目：2022 天津市科技发展战略研究计划项目“充分发挥外籍科学家作用支撑我市更高水平创新型城市建设的策略研究”（22ZLZKZF00040）。收稿日期：2023-02-060 引 言习近平总书记向“2021 中关村论坛”视频致贺时指出，科学技术具有
7、世界性、时代性，国际科技合作是大趋势。今天，没有一个国家可以成为独立的创新中心或独享创新成果。科学无国界，创新无止境。面向未来，加强国际科技交流、积极参与全球创新网络、共同推进科学研究、加快科技成果转化步伐、培育经济发展新动能是区域发展的必经之路。近年来，随着天津的发展，吸引了一大批外籍优秀人才来津工作，他们在天津市经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。天津“十四五”科技发展规划中提出要推动实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作，探索国际合作新模式和新路径，深化“一带一路”国际科技合作。但是当前天津与发达国家和国内先进地区相比，从政策体系到人才发展生态环境都存在很大差距，这些差距无疑将成为阻
8、碍天津抢占人才资源国际制高点、提升人才制度国际竞争力的短板。因此，研究更加适合天津区域科学合理的吸引和管理外籍人才的政策和措施、完善外籍人才制DOI:10.14099/ki.tjkj.2023.02.003 2 天 津 科 技第 50 卷 第 2 期度建设和打造大批优秀外籍人才来津工作的良好环境，是天津市外籍人才引进与管理工作的重要方向。本文从天津新发展需求出发，梳理天津目前引智工作中的优势、短板、机会与难点，并进行综合评估和全面分析，归纳出有针对性、可操作性强的对策。本文提出通过建立健全政策法规、捋顺体制机制、完善管理等手段，让外籍人才更好地与天津区域经济特色和优势相契合，更好地服务于天津经
9、济社会发展，将天津建设成为吸引外籍人才创新创业发展的“魅力”城市。1 天津市引进国外智力工作的优势1.1 区域优势明显天津自 1404 年建城以来就是北方经济重镇和经济中心。作为沿海城市，天津港是百年老港，通达世界 200 多个国家和地区的 800 多个港口。作为京津冀海上门户，天津港发挥枢纽港优势，与河北港口共建世界级现代化港口群，推动区域深度融入全球经济格局。作为老工业基地，天津是环渤海城市群的经济中心，是国内产业结构最合理的区域，是高端制造研发基地和外贸基地。1.2 产业基础扎实作为传统的老工业城市，天津工业产业门类齐全；作为全国先进制造研发基地，把技术创新“成果”转化为现实的产业制成品
10、是天津的产业优势。在京津冀协同发展中，北京负责原始创新、天津负责研发转化、河北负责推广应用，天津在承接北京非首都功能疏解、区域产业协作和创新协同等方面全面发力，2021 年，天津引进北京地区投资项目 1 076 个，到位资金 1 369.80 亿元，增长 8.5%，占全市引进内资比重超过 40%。1.3 综合科技创新能力强中国区域科技创新评价报告 2021指出，天津市综合科技创新水平指数达到 80.88%，比上年提高 1.09 个百分点，在上海、北京、广东之后，位列全国第 4，处于全国综合科技创新水平第一梯队。天津市科技创新环境指数已经连续 5 年位居全国榜首，本次天津市科技创新环境指数为 9
11、2.91%，其中科技人力资源指数和科研物质条件指数均在全国首位。在报告中可以看到，天津市万名就业人员专利申请数、科学研究和技术服务业平均工资比较系数等具有相对优势，将天津科技意识指数从第 4 位提升到第 3 位。天津市科技活动产出指数在一级指标中增幅最大，其值为 94.33%，比上年提高 7.33 个百分点，可以推断出天津市科技活动产出量质双升。天津市高新技术产业化指数为 76.58%，位居全国第 5 位，体现出天津市高新技术产业正在持续蓬勃发展，在高新技术企业中的科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业等知识密集型服务业增加值占地区生产总值比重连续两年居全国第 3 位，高技术产业主营业务收
12、入与就业人员之比从第 3 位提升至第 1 位。1.4 科教资源富集天津教育比较发达，共拥有 56 所大学，其中有天津大学、南开大学 2 所 985 大学，天津医科大学、河北工业大学 2 所 211 高校，还有天津科技大学、天津工业大学、中国民航大学、天津理工大学等国内知名大学，实力非常强。科研机构如天津市光学精密机械研究所、天津大学建筑设计规划研究总院有限公司、天津石油化工公司研究所、天津市植丰土壤肥料研究所、天津奥德可再生能源研究所、信息产业部第四十六研究所天津索思电脑公司、天津市工具研究所、天津药物研究院有限公司、水利部电力工业部机电研究所等，都是天津创新的重要源头。1.5 合作渠道不断拓
13、宽借助区位和创新资源优势，通过不断拓宽合作渠道、深化合作内涵，目前有近 20 个国家和地区的60 余个相对稳定的合作渠道。其中包括英国、德国、法国等欧洲国家，马来西亚、泰国、韩国等亚洲国家，墨西哥、秘鲁等拉美国家，并在人工智能、新能源新材料、生物医药、先进制造和创意设计产业等领域开展了独具特色的合作。2 天津市引进国外智力工作存在的问题2.1 与一线城市相比政策吸引力不够2019 年，广州出台了关于进一步加快促进科技创新的政策措施，提出深化和完善在粤外籍人才永居积分计点试点工作，并提出建设海外人才离岸创新创业基地等先进理念。此外，广州根据境内外征收个人所得税税点的差距，为境外（包括港、澳、台地
14、区）的高端急需紧缺型人才提供补贴，包括免征个人所得税等优惠政策1。早在 2016 年，上海就发布了“人才政策 30 条”，抛出“不拼重金拼环境”的思路，将海外人才工作团队人员纳入到申办永久居住证的范围内，对海外高层次人才实施一系列优惠政策，包括购房、免征财产税、解决子女上学等2。深圳近年出台了对经认定的国外高端人才的政策，包括统筹 3 2023 年 2 月 徐欣等：基于天津新发展定位的国外智力引进策略安排、帮助协调解决子女上学、配偶就业等问题；此外，国外高端人才还可享受定期体检、疗养等福利待遇3。目前天津相关政策相对缺失。2.2 资金投入力度有限目前国内很多经济发达地区在引智经费的投入上给予很
15、大的支持。深圳向经国家认定的海外 A、B、C 三类人才提供从 160 300 万元不等的人民币奖励和补贴。北京经济技术开发区每年投入超过 1 亿元专项资金对在北京创业就业的国外高层次人才进行物质奖励。杭州市滨江高新区为海外高层次人才来杭创新创业提供最高 500 万元的启动资金支持，以及办公场所租金补贴、银行贴息贷款等优惠政策4。天津高新技术产业园区每年发放 1 亿元补贴，为海外高层次人才设立了创新创业专项基金，在天津发挥着先导作用。2.3 引进渠道单一北上广深等地通过企业化运营在国外建立了引才引智工作基地，直接掌握海外高层次人才的专业水平、职业技能、管理能力、职业规划、就业意向等，并开展国内岗
16、位需求与外籍人才的有效对接等业务，使人才的引进更有针对性和实效性5。相对而言，天津人才引进渠道主要是以政府为媒介来搭建引智平台，自主的市场机制并没有得到充分、有效的发挥，导致企业在引智方面过度依赖政府部门，开展引智工作不积极、不主动、成效低。2.4 人才综合服务机构缺位北上广深等地在国内建立了专业的海外人才服务中心等机构，为引进的海外高层次人才及其家属提供全方位服务，外籍人才可以在服务中心享受“一站式”办理落户、科研资助、子女入学、医保和社保等各项服务6。天津针对外籍人才完善的公共服务机构还没有建立起来。2.5 国外人士生活便利度不够在医疗保障方面，外籍人才享受医疗资源便利度有待提高，如多数医院没有双语服务，或在疫情期间，行程码、接种疫苗遇到麻烦等。在教育方面，外籍人才子女入学缺少相应的政策支持，如择校选择范围有限等。在文化方面，难以满足外籍人才多样化需求，如文化产业还是比较单薄等。在社会保障方面，外籍人才就业机会及退休保障措施都没有形成完善的制度。3 发挥外籍高层次人才支撑高质量城市建设的策略建议天津市第十二次党代会指出，天津在全国发展大局中地位重要，京津冀协同发展、“一带一路”建设
