1、方法创新科技创新与应用Technology Innovation and Application2023年6期基于数字城市地理空间框架的市县一体化地理信息公共服务平台建设以湖南省郴州市为例许飞，李远志（湖南省第一测绘院，长沙 410000）数字化城市地理空间框架是构建城市信息化的基础性工作，是创建智慧城市的第一性要素，其构建的基础是基础地理信息数据，为数据信息资源的共享互通提供平台基础，为政府决策和社会发展提供技术支撑。数字郴州地理空间框架是湖南省第一个数字城市项目，也是国家第二批试点城市之一，项目从 2007 年启动建设，于 2011 年 11 月通过了省级预验收，2012 年12 月通过了
2、国家级验收。项目的建设，形成了“一库、一平台”的成果，丰富了城市地理信息，促进了信息资源的同享互通，提升了郴州市基础地理信息数据规范化管理水平，助推了郴州市经济社会发展。本文通过整理郴州市数字城市地理空间框架项目10 多年的建设情况及相关的经验，总结了项目在实际运行应用中存在的问题，提出郴州市市县一体化公共服务平台建设模式，并论述了市县一体化机制建设的具体内容。1郴州市地理空间框架建设郴州市数字城市地理空间框架项目建立了覆盖全市域、多尺度、多类型的基础地理信息数据，搭建了全市统一的地理信息公共服务平台，实时向各类用户提供权威及时的综合服务。这将极大地提升郴州市地理信息公共服务水平，为政府、企业
3、、社会公众对地理信息在线服务的需求提供平台支撑。数字郴州地理框架项目主要成果包括覆盖郴州市全市域 19 388 km2地面分辨率为 1 m 的航空正射影像图数据和 110 000 数字高程模型数据，覆盖市辖区300 km2地面分辨率为 01 m 的真彩色航空正射影像图数据，覆盖市城区规划范围 200 km2的 12 000DLG数据，覆盖市城区规划范围 105 km2的 1500DLG 数据，数据结构如图 1 所示。数字郴州地理空间框架建设满足了郴州市政府及其各部门、企事业单位和社会公众的应用需求，紧密结摘要：数字城市地理空间框架是通过采集、加工、分发、服务基础地理信息资源，以公共服务为导向的
4、国家空间信息基础设施。该文以数字郴州市县一体化平台建设为例，通过市县一体化地理信息资源、市县一体化地理信息公共服务平台、市县一体化支撑环境、市县一体化标准规范、市县一体化应用示范 5 个方面进行分析，讨论数字城市市县一体化的可行性。关键词：数字城市；空间框架；市县一体化；郴州；地理信息中图分类号：P208文献标志码：A文章编号：2095-2945（2023）06-0161-05Abstract:The geospatial framework of digital city is a national spatial information infrastructure guided by p
5、ublic servicesthrough the collection,processing,distribution and service of basic geographic information resources.Taking the construction ofdigital Chenzhou county integration platform as an example,this paper discusses the feasibility of digital city-county integrationthrough five aspects:city-cou
6、nty integration geographic information resources,city-county integration geographic information publicservice platform,city-county integration supporting environment,city-county integration standards,and city-county integrationapplication demonstration.Keywords:digital city;spatial framework;city-co
7、unty integration;Chenzhou;geographic information第一作者简介：许飞（1970-），男，助理工程师。研究方向为数字城市。DOI：10.19981/j.CN23-1581/G3.2023.06.038161-2023年6期方法创新科技创新与应用Technology Innovation and Application合郴州市地方实际情况，采用遥感、地理信息系统、数据库及计算机网络等现代信息技术，建立郴州市权威的、唯一的地理空间框架。以此空间框架为基础，政府各职能部门整合其专题信息资源，建成电子政务、专题业务应用、社会公共服务等若干应用示范工程，为政府
8、部门的各项规划、管理、决策，经济建设和社会发展以及重大工程项目提供基础地理信息服务，为智慧郴州打造了良好的基础，体系结构如图 2 所示。2平台运行存在的主要问题及分析21数据现势性不强，难以满足需求目前郴州市本级基础地理信息数据为 2010 年生产，因缺乏健全的数据更新维护机制，基础地理信息数据的现势性较差且缺乏精细 PIO 数据。近年来郴州市城市发展迅速、城市面貌变化较大，现有基础地理信息数据难以满足郴州市本级自然资源及其他政府部门的应用需求。22标准规范不统一，共享整合资源困难以前数字城市建设标准与当前标准存在差别，建设的数字城市的数据标准无法满足当前市县一体化管理要求。另外，已建设的郴州
9、市本级、县级地理空间框架平台，各技术单位采用的标准规范不一致，加大了整合与共享全市空间信息资源的困难，不利于空间信息资源的有效利用。23缺乏数据的互联互通，空间信息孤岛严重在互联互通方面，由于全市尚未建立统一的地理信息数据共享机制，各级部门地理信息数据条块化、地理信息系统烟囱化较为明显，存在严重的地理空间信息孤岛，不利于地理空间数据在部门间的横向互联，以及国家、省、市、县间的纵向互通。24共享平台不一且过时，业务协同难以保障2011 年建成的郴州市地理信息公共服务平台，数据管理模式无法满足日益增长的海量数据管理的要求。数据存储量太小，无法满足市本级各行各业的海量数据存储，更无法满足市县一体化对
10、下属各县区数据图1数字郴州地理空间数据库结构图图2郴州市数字城市地理空间信息平台体系结构图专题数据一专题数据二专题数据 n专题数据库位置匹配元数据管理元数据库地名地址数据库DLG数据库DOM数据库DEM数据库空间基准数据库空间位置对应空间位置对应或属性关联空间基准数据基础地理数据城市规划管理系统土地矿产管理系统公从位置服务平台软、硬件和网络环境接口服务接口服务接口服务数字郴州地理空间信息管理平台技术标准和规范数据查询检索数据显示控制制图与量算三维浏览数据维护管理数据分发管理数据共享管理元数据管理系统管理基础地理数据库专题数据库DLG数据库DOM数据库DEM数据库地名地址数据库大地基准数据库国土
11、专题数据库规划专题数据库典型应用系统162-方法创新科技创新与应用Technology Innovation and Application2023年6期管理的存储。另外，已建成的各县区的共享服务平台标准规范不一致，目前郴州市尚未建立全市（含区县）统一的地理信息共享平台，无法实现全市地理信息数据的统一共享利用，难以保障全市各级自然资源及其他政府部门的业务协同。25市县独立建设，重复投入严重在已经建设的市县数字城市地理空间框架项目中，采用市县独立分别建设的模式，此建设模式在诸如共享平台、基础软硬件等方面，存在重复建设、重复投入的问题。26应用系统应用性不强过往数字城市地理空间框架建设的大部分应用
12、系统，既没有完全贴合各政务管理的实际情况，也不能满足当今政务管理的需求，其应用性和实用性不强。针对上述问题，通过对 2 种市县一体化建设模式（市县一体化云平台模式、市县一体化地图服务模式）的比较和认证，郴州市拟采用市县一体化云平台建设模式升级数字城市地理空间框架。以全市统一的标准规范为基础，以市县一体化为主线，及时更新全市基础地理信息数据，实现全市空间信息资源的整合共享，推动全市各部门的空间数据共享与业务协同。27机构改革形式下职能履行问题机构改革调整后，相关自然资源和规划部门涵盖了水资源、土地、矿产、农业、林业和海洋等自然资源以及环境保护、规划测绘等多个领域的多种职能，将陆地、海洋自然资源纳
13、入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接。尤其是在土地资源管控领域，完善了国土空间规划、国土用途管制、国土生态修复和土地资源保护等职能。管理职能更加宽泛，需要大量全新的基础数据对其支撑，以国土空间基础数据助力空间规划编制与监测评估，充分利用时空信息云平台的大数据分析能力为空间规划助力。采用大数据计算框架，基于大数据驱动策略，通过面向国土空间信息服务的服务链组合模型，实现自然资源业务应用的快速搭建，提升业务应用和管理者决策分析能力。利用时空计算复杂度与自动扩展联合约束机制，实现资源的快速调度与负载均衡，解决业务应用中大规模高并发访问瓶颈，提升密集业务应用系统的承载能力。处理好平
14、台数据和功能，做好底板、底线、底图统一，深度挖掘各类信息数据，提供增值服务，形成多规合一。3市县一体化方案探索依托数字郴州地理空间框架建设已有成果，运用3S 技术、地理信息系统和计算机网络等技术，建设多尺度、多种类、多数据源的基础地理信息数据体系，构建全市权威统一、内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷的市县一体化地理信息公共平台，促进以地理信息为载体的公共信息资源的整合、共享和利用，从而为政府、企业和公众提供高质量的基于地理空间信息的应用服务，项目成果由省、市、县三级共享。基于数字郴州市县一体化模式建设，最大限度为各县减轻经济、技术负担，统一市县数据、服务和接口标准，最终实现“硬件一体化、数据
15、一体化、平台一体化、管理一体化”，平台总体框架如图 3 所示。图3数字郴州市县一体化地理信息公共服务平台总体框架数字郴州市县一体化地理信息公共服务平台总体框架市县一体化应用示范市县一体化地理信息公共服务平台市县一体化地理信息资源市县一体化支撑环境基础软件空间数据库软件、GIS基础软件、其他基础软件服务器、存储、网络设备、安全设备、其他设备基础硬件郴州市、临武县、桂阳县、宜章县、安仁县、资兴市.现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据二维空间数据、三维空间数据、全景数据、点云数据.基础版、政务版数据版本数据形态数据类型数据类型数据区域数据资源高并发、秒响应性能要求开发服务资源服务 二维服务、三
16、维服务、全景服务、点云服务、.功能服务、其他服务桌面开发、浏览器开发、移动端开发对接应用自规、公安、城管、民政、教育、卫生.平台能力开发应用市、县共享复制应用建设成果平台版本开发应用开发应用基础版、政务版管理分析数据交换、数据融合数据管理、数据更新市县一体化标准规范与政策机制163-2023年6期方法创新科技创新与应用Technology Innovation and Application31建立健全完善的全市地理信息数据资源系统利用郴州市空间数据资源目录为基础，更新统筹全市地理信息数据，建立合理的地理信息数据资源体系。已有相关数据成果的地区，及时对数据进行更新，保证数据现势性；尚未有相关数据成果的地区，进行数据生产。32建设统一的全市地理信息公共服务平台在政务资源共享的总体框架下，以郴州市电子政务为依托，运用大数据、云计算等技术手段，搭建全市统一的地理信息公共服务平台，促进向各级政府部门对地理信息数据的开放共享。已有相关平台成果的地区，待统一的平台建成后，及时对相关平台进行迁移，保证平台统一性；尚未有相关平台成果的地区，无需建设平台，直接使用全市统一平台。33建设丰富的行业应用在市
