1、2022 年12 月第24 卷增刊东南大学学报(哲学社会科学版)Journal of Southeast University(Philosophy and Social Science)Dec 2022Vol24Supplement坚持系统思维提升高校校内巡视巡察效能探究纪静1吴荣顺2(1东南大学 党委巡视办，江苏 南京 211189;2南京农业大学 纪检监察机构，江苏 南京 210095)摘要教育是国之大计、党之大计。在高校校内开展政治巡视巡察监督，是坚持与加强党对高校的领导、落实高校立德树人根本任务的重要举措。将系统思维引入高校校内巡视巡察的顶层设计，在前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局
2、、整体性推进等维度上能更加有效地提升校内巡视巡察效能，实现高校事业高质量发展。关键词高校政治巡视巡察系统思维基金项目 2021 年度教育纪检监察学会研究课题“以系统思维完善高校巡察工作机制研究”(项目编号:JJXH20210107)研究成果之一。作者简介纪静(1981)，女，江苏扬州人，硕士，东南大学党委巡视工作办公室秘书，研究方向:学校党建理论与实践。习近平:习近平谈治国理政 第二卷，北京:外文出版社，2017 年，第 379 页。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编，北京:人民出版社，2020 年，第 86 页。作为一种带有异体监督特征的同体监督方式，巡视具有的“高位赋权”和
3、“自上而下”显著优势决定了其能够与其他各类监督方式形成合力，有效约束权力行使，减少直至杜绝权力代行者不当作为对权力主体造成的信任损害。中国共产党历来重视以巡视加强党的自身建设从而加强党的领导，在二大党章中，就已可看到党对巡视的运用。党的十八大以来，巡视工作得到进一步发展，以党章为根本遵循，2017 年版 中国共产党巡视工作条例 为基本依据，以党的十九大报告为直接指示，新时代党的巡视工作聚焦政治巡视，实现了全面覆盖和有效落实。高校工作作为党的一项重要工作，直接关系党的事业后继有人。故必须加强党对高校工作的巡视巡察。2016 年，在全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记提出:“高校党委对学校工作
4、实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任”。这就意味着，高校党委是高校巡视巡察的关键节点，既须接受中央和省级党委的巡视，又须主动开展校内巡视巡察，制定相应制度，听取校内巡视(巡察)办、巡视(巡察)组等专设机构的工作报告，根据巡视巡察结果采取有力整改举措，从而形成横纵向联动、全面系统的监督网。进言之，高校党委开展校内巡视巡察，务必要具有系统思维，把握部分与整体之间的内在联系，确保巡视巡察质量。一、在高校校内巡视巡察中引入系统思维的正反面依据在新时代治国理政的具体实践中，习近平总书记对系统谋划和统筹推进的思维方式尤其重视。党的十九届五中全会明确将系统思维作为“基础性的思想和工作方法”，充分肯定
5、系统思维的重要性。结合高校工作实际现状，应在高校校内巡视巡察中引入系统思维，推动校内巡视巡察提质增效。(一)在高校校内巡视巡察中引入系统思维的正面依据校内巡视巡察是把“两个维护”作为根本政治任务，全面加强高校党的建设，推进全面从严治党不断向纵深发展的重要举措。深入理解把握习近平总书记对于系统观念的重要论述，用系统思维对高校巡视工作机制建设开展研究，就是要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍地而不是单一地分析解决问题，能更好地将高校发展与推进“十四五”时期社会发展相统一，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步交上满意的答卷。第一，有助于进一步紧扣党的领导职能职
6、责，发挥巡视巡察的政治导引作用，确保党中央工作方针和工作要求一贯到底。高校党委肩负着管党治党、办学治校的重要责任，工作体量大、任务重。只有充分运用系统观念在面对开放、复杂的外部环境时所具有的准确辨识、科学应变的特性，才能做到始终围绕中心、服务大局，使校内巡视巡察成为高校高质量发展的有效动力。第二，有助于高校建立从严治党责任传导的长效机制，确保坚持严的主基调不动摇。高校在实施校内巡视巡察工作之前，推进党风廉政建设工作开展的基本做法主要运用线性思维，进行的是单向压力传导。而高校开DOI:10.13916/ki.issn1671-511x.2022.s2.007展校内巡视巡察的工作方针是“发现问题、
7、形成震慑、推动改革、促进发展”，既要抓住主要矛盾，也要兼顾次要矛盾，既要能牵住“牛鼻子”，也要学会“弹钢琴”。系统思维模式的运用让校内巡视巡察能使高校从严治党工作在统筹谋划中部署推进，打通党内监督的“最后一公里”。(二)在高校校内巡视中引入系统思维的反面依据马克思主义历来重视系统思维，要求从动态性、整体性、结构性和非加和性等角度把握要素间的内在联系，从而认识和改造世界。然而，在校内巡视巡察的具体实践中，高校以及下属二级党组织往往立足于追求自身发展，却忽略了作为“部分”之于“整体”的内在一致性。第一，在系统思维视域下对高校校内巡视巡察的政治站位有待提升。校内巡视巡察服务“国之大者”，服务改善高校
8、党委对工作的统一领导，服务推进科研攻关与铸魂育人的认知不够深入，“就巡视谈巡视”“自罚三杯”等现象时有发生。第二，在系统思维视域下结合党中央要求高校校内巡视巡察工作的部署全局性和战略性思考还不足。校内中各级党组织同向发力，共同下好巡视“一盘棋”的思想格局尚未形成。压力传导机制尚不健全，“上热中温下凉”的情况时有存在。第三，在系统思维视域下高校校内监督合力贯通融合路径尚且单一。校内巡视巡察监督与其他监督贯通融合制度建设还不健全，缺少具体机制制度予以规范指引，监督合力尚未转化为制度优势。第四，在系统思维视域下高校校内巡视巡察成果运用实效性作用不够突显。巡视巡察情况报告、巡视巡察整改情况报告等巡视巡
9、察成果，在监督检查部门的日常监督中没有得到充分运用。还未能将巡视巡察结果作为干部考评选任的重要依据和政策制定的重要参考。二、在高校校内巡视巡察中引入系统思维的维度探析系统思维在高校校内巡视巡察中的运用，更加有助于高校在时代洪流中理顺内部与外部、时间与空间、历史与逻辑的有机联系和动态发展变化，坚决做到“两个维护”，完成历史赋予的艰巨任务。在高校校内巡视巡察工作的谋划和实施中，必须做到以系统思维“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。(一)注重前瞻性思考，深刻认识“上下”关系系统由内部要素组成，同时内部结构和外部环境也在不断变化。立足整体谋划全局，科学把握事物的发展方向和发展趋势是
10、系统思维为我们提供的解决问题的思路。就开展校内巡视巡察而言，应注重前瞻性思考，认识到巡视巡察是一个系统的责任，深刻认识“上下”关系，按照统一领导，分级负责的原则开展工作。第一，明确校党委校内巡视巡察工作主体责任，坚持以上促下，持续高位推动，层层压实责任担当。高校开展的校内巡视巡察是校党委对所属二级党组织履行党的领导职能责任所开展的政治监督。在高校校内巡视巡察中，校党委应全面领导，承担巡视巡察工作主体责任。既要与党中央的政治方向、政治原则保持一致，又要立足基层党组织的特点实际。校内巡视巡察工作中，校党委要能对标中央要求，把深化政治巡视的要求贯穿始终:在组织领导上，协调好全校各方面资源、配好巡视巡
11、察队伍;在研究谋划上，从政治和全局的高度理解和谋划巡视巡察工作，把巡视巡察工作列入党委工作重点，摆上重要议事日程;在成果运用上，要能解决制约巡视巡察推进发展的各项困难，建章立制，提升巡视巡察成效。第二，明确巡视(巡察)组由学校党委派出，负责校内巡视巡察工作的具体落实。从系统思维的角度而言，巡视(巡察)组是系统中的执行层面，担负的是巡视巡察任务落地的直接责任。这要求巡视(巡察)组能准确把握理论与实践的结合点，找准巡视巡察过程中的主要矛盾和次要矛盾。工作过程中，巡视(巡察)组要能积极贯彻落实上级党组织及学校党委关于巡视巡察工作的决策和部署，切实履行党内监督职责。第三，真正地发挥校内巡视巡察“把脉开
12、方”的作用，充分体现校内巡视巡察工作效果，让二级党组织对巡视巡察工作从被动接受到主动欢迎。从高校的构成要素来看，校内二级党组织是距离一线师生、教学科研最近的基层单位，是系统中基层治理的“神经末梢”。对二级党组织开展的巡视巡察监督是大监督格局中不可或缺、亟须推进的重要一环。校党委在对二级党组织进行巡视巡察中如能注重一体谋划、一体部署、一体推进，将能更有效地解决党的建设“弱化、虚化、边缘化”问题，有助于把“两个维护”落实在基层党组织和党员干部具体行动上。以被巡视党组织为视角来看，接受校内巡视巡察是自觉检视工作、查找偏差、及时补缺、提升工作成效的契机，也是以点带面、以个别带动一般的辐射效应的体现。同
13、时，被巡视(巡察)党组织是被监督者，但在接受巡视期间有权对巡视(巡察)组的工作进行监督。体现了巡视巡察工作中系统的闭环特性。31增刊纪静，等坚持系统思维提升高校校内巡视巡察效能探究中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编，北京:人民出版社，2020 年，第 26 页。(二)把握全局性谋划，准确把握“统分”关系从系统论的观点来看，事物的自身是一个系统，它内部包含着许多子系统的同时，它还隶属于一个更大的系统，系统之间在一起发展和延续。这就要求我们不能静止孤立地看待系统，而是要把系统放在纵横交错的交叉点上来观察分析，全面准确地把握系统自身的特性。当前我国正处在决胜全面建成小康社会取得了决定
14、性成就的关键时期，高校作为我国社会主义建设中的一个子系统，谋划事业发展，都要放在实现中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局的大前提下进行，都要服从于这个全局。在“统”的层面，要更加注重协同高效。2022 年上半年，中央对中管高校开展的第七轮巡视整改情况陆续公布，根据中央巡视反馈意见，各中管高校已经完成了集中整改，并继续进行日常整改及后续制度完善。站在系统论的角度，中央巡视的开展既是对高校党委的政治监督，也是对高校开展校内巡视巡察提出的总体要求，是校内巡视巡察开展的标尺。体现在校内巡视巡察监督重点上则表现为，要对标对表中央关于深化政治巡视“四个落实”的总体要求，根据高校管党治党阶段性特征
15、，把握高校教学科研的特点和规律，聚焦主责主业。同时要结合中央巡视、初心教育、审计等问题一体推进校内巡视巡察，将第七轮中央巡视整改任务落实情况纳入对高校二级党组织巡视的重要内容，发挥校内巡视巡察跟踪问效的功能。在“分”的层面，要充分发挥校党委巡视(巡察)工作办公室作为校党委履行巡视巡察工作主体责任的重要载体作用。在落实好校内巡视巡察工作的日常运转的基础上，巡视(巡察)办还需要在校党委的领导下协助巡视(巡察)工作领导小组谋划全局当好参谋，可以从“在巡”“已巡”“未巡”三个环节上分段落实“统筹协调、指导督导、服务保障”的职能责任。聚焦“在巡”，主要做好方案制定、人员组织培训、机制优化、过程督办、汇报
16、总结等工作。关注“已巡”，抓好整改督查，可以与校组织部门、纪检监察机构一起综合运用纪委书记谈话制度、党风廉政建设责任制考核、二级党组织主要负责人述职述廉等方式，压紧压实校内整改主体责任。此外还可以建立巡视巡察后评估制度，听取巡视(巡察)组长、被巡视(巡察)党组织负责人、巡视(巡察)组成员的意见建议，确保规范性、提升科学性、增强实效性。重视“未巡”，加强对校内巡视巡察成果的运用，通过梳理巡视巡察发现的共性问题，提醒并督促未接受巡视巡察的单位自主检视工作、查找偏差，及时补缺，推动所有二级单位增强管党治党效能，提升治理体系和治理能力现代化水平。(三)统筹战略性布局，主动理顺“条块”关系在系统观念中，内部结构的优化建立在要素之间联系和整合上，“条”和“块”相互交织，有机融合。十九大以来，巡视巡察工作深化发展的鲜明特征体现在更加注重加强中央巡视和校内巡视巡察的上下联动、促进巡视巡察监督与其他监督的贯通融合。第一，推动“巡纪联动”和“巡审联动”，建立职责清晰、链条完整、运转高效的工作机制。在校内巡视巡察方案制定、巡前情况通报、廉政风险点预警排查、重大问题会商等环节统筹做好校内巡视巡察机构和校纪检监
