1、2023 年 第 1 期 化学工程与装备 2023 年 1 月 Chemical Engineering&Equipment 255 加油站施工的安全管理加油站施工的安全管理 滑立超（中国石化销售股份有限公司宁夏吴忠石油分公司，宁夏 吴忠 751100）摘摘 要要：加油站施工作业对象往往是易燃易爆炸、高温高压，有毒有害危险介质，风险极大，在加油站施工作业，一旦发生事故，轻则造成环境污染，重则导致火灾爆炸，造成重大伤亡。所以，全面加强和规范加油站的施工安全工作，确保社会环境安全，刻不容缓。关键词：关键词：加油站；施工；隐患；措施 近年来，随着石油石化行业施工管理措施愈加规范，加油站施工管理进步很
2、多。但随着加油站防渗改造等施工进行，仍然不断出现闪爆、着火等人身伤害事故。所以识别加油站施工安全管理隐患，落实安全防范措施,预防人身伤害事故是当前需要迫切落实的工作。1 1 加油站施工管理隐患加油站施工管理隐患 1.1 加油站施工安全管理过度依赖甲方。承包商存在企业制度不健全、管理水平低下，自身HSE体系未有效运转的情况。现场安全管理水平基本完全依靠于甲方（石油公司和加油站）安全监督管理水平。甲方安全要求管理严格，则施工方安全管理相对规范，甲方疏于现场安全管理，则施工方违章、违规现象频发，产生诸多安全隐患。1.2 安全培训走过场。承包商施工队伍人员文化水平较低、素质较差、流动性大，风险识别能力
3、弱、安全意识不足。在实际培训过程中，大量培训工作因走过场、缺乏精准培训内容等问题，致使承包商违章行为较普遍。1.3 施工作业前缺乏风险识别或风险识别不到位。施工是一个极其复杂的过程，危险源众多，容易产生安全问题。对危险和有害因素的辨识必不可少。但实际施工过程中，风险识别缺失或未能识别出危险问题突出，进而造成安全防范措施未落实，大大增加了事故发生的可能。1.4 承包商安全投入不足，安全措施缺失。加油站施工作业，对安全防护设备设施、劳动防护用品要求较高，必须通过防护或者隔离做到防火、防爆。实际承包商片面注重短期利益、劳动防护用品等 HSE 设施装备不符合要求、安全防护措施落实不到位。1.5 对于承
4、包商违章、违规处罚，失之于宽、松、软。实际过程中，对承包商考核处罚并未完全按照石油石化安全制度严格考核。往往造成的后果是，承包商对制度和违规处罚置若罔闻，不按制度要求落实，未存有敬畏之心。2 2 隐患问题原因分析隐患问题原因分析 2.1 承包商 HSE 管理体系建设不健全，自身安全体系运行未有效落实。承包商多数情况下一味追求建设规模,多揽工程且点多面广,管理粗放。深入剖析，则发现有以下三点原因：一.承包商自身缺乏有效的责任制和安全管理规定，无明确的安全机构和人员。二.承包商内部从管理者到一线作业人员安全责任意识普遍不高，多数管理者对安全工作重视不足，现场违章情况屡查屡犯、屡禁不止。三.承包商人
5、员更换速度快，内部缺乏对新入场工人、转岗工人、特种作业人员的培训考核工作，甚至特种作业人员为应付甲方要求采用假证蒙混过关，为施工埋下重大隐患。2.2 安全培训未有效落实。按照建筑施工安全管理要求，必须对双方管理人员、施工人员开展教育培训工作。但执行培训时，效果大打折扣，主要原因有三点：一、培训授课人员业务不精，素质不高，导致整体培训效果和质量大打折扣；二、施工人员普遍文化水平偏低、流动性大、接受能力有限，不愿接受灌输式教育。2.3 风险辨识困难多 为了有效地控制施工现场安全事故的发生,就必须对整个施工现场的危险源进行分析。实际施工过程中，风险辨识存在困难的原因有：一.管理人员、作业人员安全意识
6、薄弱、凭经验做事、习惯性违章。二.管理人员、作业人员学识不够，能力不足，面对新工艺、新技术无法识别风险。三.安全培训不到位，人员培训时未针对作业内容或对象，开展模拟推演风险识别。2.4 现场安全防护措施不到位 作业过程中，因以下原因导致风险防护控制缺失的事情时有发生：一.承包商对安全生产认识不到位,忽略施工现场的安全管理,对安全防范的投入严重不足,甚至挪用安全管理专项资金,蛮干、乱干、抢工期,在侥幸中求安全的现象相当普遍。二.对于已识别出的风险，常常抱有侥幸心理，认为平时这么做也没事，多一事不如省一事，未落实安全保护措施。三.加油站、承包商、监理人员责任心缺失，未切实有效监督落实相应安全措施到
7、位。DOI:10.19566/35-1285/tq.2023.01.047256 滑立超：加油站施工的安全管理 2.5 对承包商监督考核不严 目前石油石化公司内部总结以往经验教训，已基本形成一套承包商考核及管理办法，但因站长责任心缺失或碍于情面、石油公司检查强度不高等原因，造成承包商考核无法真正有效落地。3 3 如何加强加油站施工的安全管理如何加强加油站施工的安全管理 通过分析加油站施工存在的各种隐患，结合几年来的管理经验及工作总结，下面从施工前、施工中、施工后三个方面梳理安全措施：3.1 施工前 3.1.1 承包商入围 加油站在选择承包商时，必须将承包商 HSE 体系建设和运行情况作为入围考
8、量的重要指标。同时，承包商高速规范的发展依赖于自身 HSE 体系良好的运行。一.石油公司选择承包商时，必须审查承包商的 HSE 体系建设和运行情况。认真核查企业基本概况、资质证书、技术能力、装备水平、安全环保规章制度、历史业绩等证件原件及相关材料，未经审核合格的承包商不予入围中标，禁止签订项目合同。二.承包商必须有明确的安全方针、安全目标、安全计划，设置有专门的安全生产管理机构和配备专业管理人员。建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖惩办法，加大对人员违章指挥、违规操作的惩罚力度和人人主动为安全的奖励制度，提高承包商的安全素养。三.强化自身培训水平和能力。保证提供特种作业人员证件真实有效，
9、同时，石油公司也必须在相关证件官网予以查询证件真伪。3.1.2 施工安全培训务必做到三级培训有效落实 加油站施工三级安全培训，即石油公司级、承包商级、加油站级。其中薄弱环节集中体现在承包商级、加油站级，多数处于只答卷、走过场的情况。改善此情况需按以下三点执行：一.监督承包商 HSE 体系良好运行，则可以保证承包商级培训工作切实开展，再通过加油站现场问施工人员相关安全知识的方式，查证培训效果。二.公司级、加油站级培训有效开展则必须保证石油公司安全部门和加油站站长技术素质高、培训能力硬，能准确告知作业区域的安全管理规定和危险源以及如何避免风险。公司级培训合格后，办理培训合格证。三.石油公司安全管理
10、部门、项目主管部门组织对特种作业人员或高危作业人员进行专项安全培训，抓住作业风险高的关键人物。3.1.3 作业前风险识别必不可少 因为危险源是导致事故发生的根源。安全管理运行的主线是风险控制,而基础是风险辨识和风险评价。一.做好风险识别首先要确定风险的责任人，对施工项目双方的监护人、作业票签发人、监理、特种作业人员，普通作业人员都必须纳入风险的责任人范畴，均对其明确风险识别的责任。加油站站长和承包商现场负责人是风险识别的主要责任人，负责现场风险收集、分析、应对计划的制定和指挥安排。各施工人员在作业前都要对自己管理或操作的部分进行检查和试运行，确保作业前一切正常有序。双方管理人员每次施工前都要对
11、现场作业危险源，施工环境等方面存在的风险隐患进行评估。二.提高双方管理人员风险评估水平，确保风险识别质量。现场风险识别和控制是管理人员对现场人员，设备，施工机具的安全信息、资料、现象的一种直观的客观的分析，并运用正确的方法，对影响施工正常作业和运作的各种风险因素进行综合、评估，从而及时的对面临的风险及其性质进行控制和整改。所以提高管理者对风险评估的认知水平十分必要。双方管理人员必须积极参与单位内部组织的各项学习，及时掌握新技术，新工艺，不断更新原有经验和认识，及时掌握安全生产方面的新特点，新动态和新趋势，不断地调整业务水平和能力，避免因为能力不足和管理方法落后而造成事故的发生。三.石油公司培训
12、必须专项针对施工改造内容开展风险识别，培训时将危险源和如何落实安全措施告知施工人员，给施工人员提前打好预防针。3.2 施工中 3.2.1 保障承包商安全投入落地，风险控制措施落实。通过风险识别确定危险因素后，就要对其采取必要的措施。只有控制了危险源,才找到了安全事故发生的核心和关键所在,才能避免施工事故的发生。一.石油公司可运用PDCA 管理模式，分析直接作业或危险作业环节风险点，落实的安全控制措施由站长通过拍摄视频或照片反馈至石油公司管理人员，石油公司管理人员可通过拍摄的视频或照片时时查看风险控制措施落实情况，及时审批能否开展作业。二.石油公司精心组织安全部门、业务主管部门，加大现场施工作业
13、监督检查力度。监督站长和承包商管理人员必须落实好安全防护措施后再作业，否则必须停止作业，进行责罚。三.石油公司安全和业务部门通过奖惩和淘汰制度，做好站长、监理、承包商管理人员的考核、淘汰工作，针对责任心不强，责任制不落实，混日子的人员给予坚决的重罚和淘汰。3.3 施工后 3.3.1 石油公司、加油站必须加大对承包商考核力度。制度罚款目的是加强工程管理，把各项措施落到实处，形成奖优罚劣的良好施工氛围。如果没有考核，只是一味地教育，那么对于他们来说不痛不痒。在考核承包商工作时，必须两手抓，“软硬”兼施。一手要“硬”，我们必须按照公司规章制度办事，树立制度是神圣不可侵犯的理念，对于有些承包商不按照制
14、度办事，违反规章制度，不听从管理人员指挥还屡教不改者，我们必须要“硬”，重罚、拉黑、清出场，要承包商做到对考核制度“谈虎色变”、“闻风丧胆”。另一手要“软”，发现承包商员工违章指挥、违规操作等类违纪事件，也不能一味地在后面跟踪，检查，考核，而是要从根本上提高他们的思想和意识，做好解释和再培训工作，使其进入自我安全管理的良性循环中来。（下转第（下转第 258258 页）页）258 马春增：加强油田井下作业安全管理工作措施 底。日常工作中，开展全方位、全过程、全领域的安全宣传工作，务必让每一位工作人员树立起安全意识。开展宣传工作，应采取多渠道、多媒介、多主题的宣传方法，并结合具体的案例加以宣传，让
15、工作人员绷紧安全神经，拒绝自我欺骗。其二，开展应急演练。按主题分类，开展应急演练。比如说，硫化氢超标应急演练，其包括紧急集合、保护设施检查、器具的正确使用、现场硫化氢检测、拯救中毒人员、演习总结等几个部分。每个部分都要认真开展，提高工作人员的应急防护能力，急救能力，组织能力等。3 3 安全制度安全制度 建立健全油田井下作业安全管理制度，扩大制度的覆盖面，强调制度的指向性和针对性。安全管理制度属于企业管理制度的一个分支，但为了保障井下作业的安全性、有序性，在构建安全管理制度时，需提高其地位，确保制度能够发挥出应有的功能效应。当安全管理与生产需求在主张、过程，甚至是方向上不能一致时，生产需要为安全
16、让路，从源头处确保安全管理制度的高效实施。安全管理制度的构建、完善，可从两个方面切入：其一，通过安全管理制度，加强设备管理，确保油田井下作业的环境安全。上文所述的物质环境搭建，是从宏观层面对井下环境建设的设计、运行角度加以考量，而安全管理制度则将着力点放置于微观层面。定期检查生产设施设备，及时开展维修、保养工作，确保设备处于平稳运行状态。有的设备年龄大，但依然运转，这种情况应该具体问题具体分析，如设备不能保障安全，撤换设备。与此同时，安全设备的检查、保养、维护等工作也需要同步开展。祸乱常积于忽微，细节决定一切。对设备的检查，应该从细、从严。安全设备的管理，与管理人员的绩效考核挂钩，以此激发管理人员的主观能动性、自主性和在工作中的创新精神。其二，落实油田井下安全管理责任制度。管理的目的是“不管”，而要达成“不管”的理想状态，井下作业工作人员需从被管理的状态中，转变为自我监督、自我管理的积极状态。第一步，井下安全管理责任制度，对应企业的领导层、管理层和基层作业人员。井下作业安全管理，与企业的各个层级相互关联，每个岗位都承担相应的责任，履行对应的义务。实施责任负责制，能有效提升作业人员对企业
