1、第 卷第期 年月天津职业院校联合学报 加快职业教育、高等教育、继续教育协同创新步伐，提高服务学习型城市建设水平李彦（天津城市职业学院，天津 ）摘要：党的二十大报告指出要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，职业教育如何与高等教育、继续教育协同创新，是需要深入探讨的一大课题。理解“职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，既要坚持系统论，又要加强协同治理；把握职业教育、高等教育、继续教育协同创新，既要坚定优化职业教育类型定位，又要全面认识人才培养规律；实施职业教育、高等教育、继续教育协同创新，既要深刻理解中国式现代化，又应强化服务终身学习；促进职业教育、高等教育、继续教育协同创新，服务学习
2、型城市建设，既要立足当下，又要放眼未来。关键词：协同治理；职业教育；类型定位；学习型城市建设中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：作者简介：李彦（），女，天津市人，天津城市职业学院党委书记、院长，研究员，主要从事职业教育、社区教育管理与研究工作。习近平总书记强调“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，首次将教育、科技、人才一体安排部署，赋予教育以新的战略地位、历史使命和发展格局。党的二十大报告指出要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，职业教育如何与高等教育、继续教育协同创新，是推进职业教育高质量发展、建设学习型社会和学习大国亟须加强理论研究和实
3、践探索的课题。在加快建设教育强国，办好人民满意的教育过程中，面向人人、面向终身、面向未来的职业教育的地位和作用将愈加凸显，推进职业教育高质量发展具有战略意义。一、理解“职业教育、高等教育、继续教育协同创新”，既要坚持系统论，又要加强协同治理系统论是认识复杂系统的有效工具。系统论的整体性、关联性、动态平衡性等观点，概括了所有系统共同的基本特征。其核心思想是系统的整体观念，即任何系统都是一个有机的整体，每个要素在系统中都处于一定的位置，起着特定的作用，要素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体。党的二十大报告中把职业教育、高等教育、继续教育融合在一起表述，体现了永无止境的创新精神，体现了强烈的系统
4、观。统筹职业教育改革创新，是实现职业教育、高等教育、继续教育全国一盘棋的重要战略布署。协同治理：是应对复杂性、系统性的治理问题而产生的一种治理理念，通过相关利益者的多元主体相互协调、互相配合、协同推进以达到系统、科学、有效，合作、互利、共赢的共同治理目的。协同治理观念对于把握职业教育、高等教育、继续教育协同创新具有重要的理论指导作用。职业教育、高等教育、继续教育不是孤立、封闭的自我循环体系，而是开放的、与各级各类教育和社会各方面密切联系的。中共中央、国务院印发的 中国教育现代化 提出，到 年总体实现教育现代化。教育现代化是与教育形态的变迁相伴的教育现代性不断增长的过程和所达到的状态，职业教育、
5、高等教育、继续教育协同创新是国家教育现代化的必然状态，是建设学习型社会、学习大国的有效路径和必然归宿。建设学习型社会应充分发挥协同治理作用，在大力推进教育现代化的同时，整合、优化职业教育、高等教育、继续教育，打破各类教育主体封闭、割据的局面，实现基于人才培养、科学研究和社会服务的多元协同创新。无论是不断优化职业教育结构与布局，还是优化人才培养结构，抑或是探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟，都在呼唤着协同治理的创新实践。二、把握职业教育、高等教育、继续教育协同创新，既要坚定优化职业教育类型定位，又要全面认识人才培养规律在新颁布的职业教育法中再次明确了职业教育是和普通教育
6、同等重要的教育类型。这是职业教育战线工作的一个重要的逻辑起点。职业教育的类型特色具有不可替代性。党的二十大报告非常明确地把大国工匠和高技能人才作为人才强国战略的重要组成部分。无论是高中阶段坚持学校多样化发展、满足学生个性化需求；还是让人们有更多机会接受高质量、可选择的高等教育，都需要职业教育进一步强化类型特色，成为教育多样化的重要载体。把技能人才作为第一资源来对待，特别是要将高技能人才纳入高层次人才培养范筹，会充分激发职业教育的蓬勃活力，职业教育类型定位才会得以体现、巩固和优化。努力造就更多“一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才”“卓越工程师、大国工匠、高技能人才”，支撑国家社会主义现代化
7、强国建设，是职业教育、高等教育、继续教育协同创新的关键。人才培养上职业教育、高等教育、继续教育协同创新主要在办学标准体系与教学标准体系上协同创新，强化办学与育人的规范。明确基本的办学标准或教学各类标准，是进行高质量协同和发展的起步。职业教育、高等教育、继续教育的人才培养方案、课程标准、教学标准、顶岗实习标准、校内实训标准等，要注重有机衔接，打通职业教育、高等教育、继续教育在职业资格证书与学历证书的互认互换通道，搭建连续不断、螺旋上升的人才成长立交桥，释放职业教育、高等教育、继续教育协同创新育人的巨大能量，支撑国家社会主义现代化强国建设。三、实施职业教育、高等教育、继续教育协同创新，既要深刻理解
8、中国式现代化，又应强化服务终身学习教育现代化是中国式现代化的重要组成部分，优先发展教育，率先实现教育现代化是实现中国式现代化的基础支撑和动力引领。中国式现代化是全体人民共同走向现代化，是物质与精神相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。对中国式现代化的理解和建设是当代职业教育、高等教育、继续教育的重要任务。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节，是职业教育、高等教育、继续教育实现教育现代化协同创新的关键。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，加强师生思想政治教育，全面落实立德树人根本任务，不断提高学生
9、思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养、专业技能等一体化协同水平是推进实现教育现代化的重中之重。构建服务全民的终身学习体系也是 中国教育现代化 的战略任务之一。一个国家发展水平和发展潜力的重要标志是高等教育发展水平。年，中国接受高等教育人数达 万人，中国高等教育占世界高等教育总规模的 。中国高等教育规模的快速增长，新增劳动力接受高等教育比例达到 。中国接受高等教育的总人口达到 亿。年，中国高等教育毛入学率达到 ，进入高等教育普及化发展阶段。一个国家的高等教育进入普及化阶段，就意味着这个国家有了进入学习型社会的教育基础，终身学习将成为常态。职业教育体系中有高等教育和继续教育，高等教育中也有继续教
10、育。就继续教育范畴来讲，服务全民终身学习的社会服务职业教育和高等教育应是主要贡献者和重要发源地，发挥着举足轻重的战略作用。建立全民终身学习的制度环境，实施资历框架、学分银行制度和学习成果认证制度，开展多类型多形式的职工继续教育，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。当前，“互联网教育”，改变了教师的教、学生的学、学校的管，重塑了教育形态，实现了人才培养从同质化向多样化转变，“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习化场景正在深入发展演进。建设中国式现代化，职业教育、高等教育、继续教育应承担起相应的责任，做出相应的调整，承担起服务全民的终身学习体系构建的职责。四、促进职业教育、高等教育、
11、继续教育协同创新服务学习型城市建设，既要立足当下，又要放眼未来“学习型社会”（）是美国著名学者罗伯特哈钦斯在 年提出来的，主张冲破现有的学校教育制度，构建一种全民学习、终身学习的社会形态，以适应已经发生深刻变化的社会现实和面临的各种社会危机。我国在党的十六大报告中，将学习型社会建设作为实现全面建设小康社会目标的一项重要指标；在党的十九大报告中提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”；在党的二十大报告提出建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。（一）“职继协同、双周（职业教育活动周、终身学习活动周）推进”等服务学习型社会的天津经验，充分体现了职业教育、高等教育、继续教育协同创
12、新服务学习型城市建设面貌顶层设计，全局谋划。建成服务终身学习的中心城区、环城四区、涉农五区和滨海新区的区域型职教集团，实现服务终身学习的区域性职业教育集团的全覆盖，使职业教育、成人教育、终身教育和继续教育等突破传统管理体制，形成一个整体。构建了区域终身教育体系、服务终身学习体系，提升不同特点区域的学习型城市建设水平。年全国教育大会召开后，天津市委市政府审议通过了 关于做大做强做优职业教育的八项举措，进一步明确“凝聚职业教育改革创新强大合力”将职业教育发展纳入双一流建设思路。基于国家现代职业教育改革创新示范区的结果导向，重点将中德应用技术大学、天津职业技术师范大学建设成为一流职业教育类大学，支持
13、建设 所世界先进水平高职学院，在关注质量持续提高、服务经济社会发展的水平显著提升的同时，赋予双一流建设中推进学习型城市建设任务。着力实现从注重学历教育向学历教育与非学历教育并重共融转变，发展壮大社会培训、做优做强社区和老年教育，提升整体实力和服务贡献力。形成“职继协同双周推动”与“区校联合体”的天津经验。作为“国家现代职业教育改革创新示范区”的天津，在推进终身学习型城市建设中，将推动职业院校向社会开放学习资源，建立职业院校与社区、职业教育与继续教育联动机制。“职业教育活动周”“终身教育活动周”是国家设立的职业教育与继续教育的重要活动，是天津推进职业教育融入终身教育、社区教育融入职业教育的重要抓
14、手，天津率先确立了“职继协同双周推进”工作方略，加快职业教育、社区教育、老年教育、城市近郊区成人教育发展，推进学习型城市建设，服务终身学习。年起举办的“双周”活动，每年全市有近 万人次参与。构建终身教育体系，不仅强调促进各级各类教育的充分、协调的发展，提供丰富多样的教育资源和机会，而且强调建立有助于各类教育之间的相互联系与相互衔接。“区校联合体”是一种以坐落在各行政区的普通高校与社区教育联合办学、开展终身学习服务的形式，是高等教育与职业教育、继续教育协同创新服务的形式。这种机制使越来越多的高校主动承担所坐落区的全民终身学习周活动，促进了学历教育与非学历教育协同发展，职业教育和高等教育相互沟通。
15、（二）建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，应加快职业教育、高等教育、继续教育协同创新服务终身学习的步伐一是，打造服务协同命运共同体与服务载体。政府统筹建立职业教育、高等教育、继续教育协同创新体系和办学网络体系，加强组织领导，建立多部门协调联动机制，强化管理、指导与考核，将服务政策、目标列入办学绩效和规划，鼓励有条件的高校、职业院校加强学科专业建设与人才培养，支持各类有条件的学校参与服务终身学习和学习型城市建设。加强职业教育、高等教育、继续教育院校与地方的联系，打造特色优势专业、服务平台、品牌项目，实现多功能、全开放、自助式的区域学习型城市建设局面。组建职业教育、高等教育、继续教育协同创新
16、服务终身学习专家团和讲师团，建立健全教师培养培训体系、发展体系，建立事权、人权、财权相统一的教师管理体制，协同发展机制。积极应用新技术、新手段、新方法、新工具、新载体，不断探索创新广泛、多元、个性、高效的线上学习服务，并与线下培训互促互补，增强服务的针对性和有效性，加快发展模式、经验和建设成果的推广应用，深化职业教育、高等教育、继续教育协同创新。二是，加强信息技术应用与治理效能共生。建设学习型社会是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及智慧学习环境、新型教学模式和现代教育体系等层面，需要以教育信息化推动教育高质量发展，以数字化为杠杆推动变革，为学习型社会建设提供坚实保障。随着人工智能、大数据、云服务、区块链等新一代信息技术在教育领域的广泛应用，终身学习也迎来了和信息技术共生发展的时代。新时代各种类型的终身教育“服务对象的广泛和教育诉求的多样对教育服务的数量、内容的丰富性、资源配置的针对性提出了较高要求”。而信息技术具有“突破时空限制、快速复制传播、呈现手段丰富的独特优势”，契合了新时代终身教育的发展诉求。职业教育、高等教育、继续教育在服务终身学习上不仅要与信息技术共生发展，为学习型社会建设打开
