1、2 0 2 3.0 3封面特稿C O V E RS T O R Y“一升一降”移动源环境管理呈现新趋势本刊记者雷英杰机动车保有量逐年增加,但污染物排放量却逐年下降。2 0 2 2年底,生态环境部发布了中国移动源环境管理年报（2 0 2 2年）,其中的一组数据引人关注。从2 0 1 8年到2 0 2 1年,我国机动车保有量分别为3.2 7亿辆、3.4 8亿辆、3.7 2亿辆、3.9 5亿辆,而机动车四项污染物排放量分别为4 0 6 5.3万吨、1 6 0 3.8万吨、1 5 9 3万吨、1 5 5 7.7万吨。机动车“一升一降”的背后,折射出我国移动源环境管理的水平。当前,各地统筹开展“车油路企
2、”行动,在推进运输结构调整、提升新生产机动车污染防治水平、规范在用机动车排放检验、强化非道路移动机械和船舶环保监管、推进车用油品质量提升、建立完善移动源污染治理体系等方面取得了积极成效。机动车保有量逐年增加,但污染物排放量却逐年下降近年来，随着经济社会的快速发展，我国机动车保有量也在不断提升。数据显示，2021年，我国机动车保有量达 3,95 亿辆，比 2020 年增长 6,2%。汽车保有量达 3,02 亿辆，同比增长7,5%。北京、成都、重庆 3个城市的汽车保有量超过 500 万辆，苏州、上海、郑州、西安 4 个城市的汽车保有量超过 400万辆，武汉、深圳、东莞、天津、杭州、青岛、广州、宁波
3、等 13 个城市的汽车保有量超过 300万辆。在新能源汽车方面，2021 年，我国新能源汽车保有量达 784万辆，占汽车总量的 2,6%，比2020 年增加了 292 万辆，增长 59,2%。其中，纯电动汽车保有量 640 万辆，占新能源汽车总量的 81,6%。新能源汽车销量首次超过 300万辆，呈持续高速增长趋势。那么，机动车保有量逐年增加，相应的机动车污染物排放量是不是也在增加？通过梳理对比近几年的数据可以发现，从2018 年到 2021 年，我国机动车保有量分别为3,27 亿辆、3,48 亿辆、3,72 亿辆、3,95 亿辆，而我国机动车四项污染物（CO、HC、NOx、PM，下同）排放总
4、量分别为 4065,3 万吨、1603,8 万吨、1593万吨、1557,7万吨。不难看出，机动车保有量逐年增加，但相应的机动车污染物排放量却逐年下降，二者之间呈现负相关关系。在机动车污染物排放量方面，汽车是主要贡献者，其排放的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）排放量分别为 693,5万吨、182万吨、568,5万吨、6,4万吨，占机动车污染物排放量均超过 90%。进一步分析，按车型划分的汽车污染物排放量来看，2021 年，全国客车 CO、HC、NOx、PM 排放量分别为 487,3 万吨、130,4 万吨、87,8万 吨、0,6 万 吨，占 汽 车 排
5、放 总 量 的 70,3%、71,6%、15,4%、8,9%；全国货车 CO、HC、NOx、PM 排放量分别为 206,2 万吨、51,6 万吨、480,7万 吨、5,8 万 吨，占 汽 车 排 放 总 量 的 29,7%、28,4%、84,6%、91,1%。1 2总第3 3 9期n v i r o n me n t a lc o n o myE按燃料类型划分的汽车污染物排放量来看，2021 年，全国汽油车 CO、HC、NOx排放量分别为 567,3 万吨、138,8 万吨、28,6 万吨，占汽车排放总量的 81,8%、76,2%、5%；全国柴油车CO、HC、NOx、PM 排放量分别为 118
6、,7 万吨、18,3 万吨、502,1 万吨、6,4 万吨，占汽车排放总量的 17,1%、10,1%、88,3%、99%以上；全国燃气车 CO、HC、NOx排放量分别为 7,5 万吨、24,9万 吨、37,8 万 吨，占 汽 车 排 放 总 量 的 1,1%、13,7%、6,7%。按排放标准划分的汽车污染物排放量来看，2021 年，全国国及以前标准汽车四项污染物排放量分别为 89,5 万吨、16 万吨、10,5 万吨、0,1 万吨，占汽车排放总量的 12,9%、8,8%、1,9%、1,5%；全国国标准汽车四项污染物排放量分别为 120,3 万吨、31,2 万吨、154,5 万吨、2,9万吨，占
7、汽车排放总量的 17,3%、17,1%、27,2%、45%；全国国标准汽车四项污染物排放量分别为 256,6 万吨、71,1 万吨、196,2 万吨、1,6 万吨，占 汽 车 排 放 总 量 的 37%、39,1%、34,5%、25,9%；全国国标准汽车四项污染物排放量分别为 152,3 万吨、44,8 万吨、192,8 万吨、1,5 万吨，占汽车排放总量的 22%、24,6%、33,9%、24%；全国国标准汽车四项污染物排放量分别为74,8万吨、18,8万吨、14,5万吨、0,2万吨，占汽车排放总量的 10,8%、10,4%、2,5%、3,6%。中重型柴油货车仍是移动源污染防治的重难点全国机
8、动车四项污染物排放总量虽然逐年下降，但是移动源仍然是影响环境空气质量的重要因素。“移动源排放氮氧化物约占总量 的 三 分 之 二，同 时 也 排 放 了 一 定 量 的VOCs，重点城市 PM2,5源解析显示其还是首要或第二来源。”生态环境部大气环境司相关负孙剑鑫/制图1 32 0 2 3.0 3封面特稿C O V E RS T O R Y责人撰文分析说。当前，中重型柴油货车仍是移动源污染防治的重难点。有专家对柴油货车对环境空气质量的影响特点作出了“保有量低，排放占比高”的形象概括。年报 披露的数据显示，2021 年，柴油货车 CO、HC、NOx、PM 排放量分别为 109,9 万吨、16,8
9、 万吨、444,7 万吨、5,8 万吨。其中，中型柴油货车四项污染物排放量分别为 4,9 万吨、1 万吨、22,3 万吨、0,3 万吨；重型柴油货车四项污染物排放量分别为 70,4 万吨、8,4 万吨、400,1 万吨、3,3 万吨。可以看出，中重型柴油货车 NOx排放量在柴油货车 NOx排放总量的占比约 95%。“氮氧化物排放会导致城市交通密集区域氮氧化物浓度居高不下。过去十年，大城市氮氧化物年均浓度下降速度要显著低于其他主要污染物（如 SO2、PM10、PM2,5）。”清华大学环境学院教授、研究生院副院长吴烨指出，氮氧化物对PM2,5和臭氧污染都有重要贡献，因此中重型柴油货车氮氧化物排放需
10、要重点关注。目前，相关措施已经加紧部署。2021 年 4月 25日，生态环境部、工业和信息化部、海关总署 3 部门联合发布 关于实施重型柴油车国六排放标准有关事宜的公告，自 2021年 7月 1日起，全国范围全面实施重型柴油车国排放标准，禁止生产、销售不符合国排放标准的重型柴油车，进口重型柴油车应符合国排放标准。2021 年 9 月，中共中央、国务院发布 关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见，提出加快推进低碳交通运输体系建设。一方面，要优化交通运输结构，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度；另一方面，推广节能低碳型交通工具，加快发展新能源和清洁能源车船等。2021年 11月，
11、中共中央、国务院发布 关于深入打好污染防治攻坚战的意见，明确要持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，全国基本淘汰国及以下排放标准汽车，推动氢燃料电池汽车示范应用，有序推广清洁能源汽车。2021 年 12 月，国务院印发 “十四五”节能减排综合工作方案，明确提出实施交通物流节能减排工程。全面实施汽车国排放标准和非道路移动柴油机械国排放标准，基本淘汰国及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。前不久，生态环境部等 15部门联合印发了深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案。柴油货车污染攻坚战，以货运量较大的京津冀及周边
12、地区、长三角地区、汾渭平原相关省（市）以及内蒙古自治区中西部城市为重点，到 2025年实现全国柴油货车氮氧化物排放量下降 12%的目标。孙剑鑫/制图1 4总第3 3 9期n v i r o n me n t a lc o n o myE为实现柴油货车污染攻坚战目标，生态环境部大气环境司相关负责人介绍说，下一步将采取 5项攻坚行动，分别是推进“公转铁”“公转水”行动、柴油货车清洁化行动、非道路移动源综合治理行动、重点用车企业强化监管行动、柴油货车联合执法行动。优化调整运输结构是改善大气环境质量的重要举措移动源污染防治涉及“油、路、车、企”四个方面，在治路层面上，推进运输结构调整尤为重要。我国运输
13、结构以公路运输为主，承担了约60%以上的旅客和货物运输。我们不妨先来看几组数据：2021年，我国完成营业性客运量83亿人，同比下降 14,1%。其中，铁路客运 26,1 亿人，占比31,5%；公路客运50,9亿人，占比61,2%；水路客运1,6亿人，占比2%；民航客运4,4亿人，占比5,3%。2021 年，我国完成营业性货运量 529,9 亿吨，同比增长 12,3%。其中，铁路货运 47,7 亿吨，占比 9%；公路货运 391,4 亿吨，占比 73,8%；水路货运 82,4亿吨，占比 15,6%。优化调整运输结构，构建以电气化铁路、清洁船舶为主的中长途客货运，以低排放车、新能源车为主的短途客货
14、运体系，是改善大气环境质量的重要举措之一。2021年 2月，国务院发布了 国家综合立体交通网规划纲要，提出要推进绿色低碳发展，优化调整运输结构。推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和废旧建材再生利用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展。2021 年 12 月，国务院发布了 “十四五”现代综合交通运输体系发展规划，要求建设智能绿色立体交通网络。交通运输领域绿色生产生活方式逐步形成，绿色出行比例明显提高，清洁低碳运输工具广泛应用，单位周转量能源消耗明显降低，城市新能源公交车辆占比
15、提升至72%，交通运输二氧化碳排放强度五年累计下降 5%。到 2025 年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。2021 年 12 月，国务院办公厅印发 推进多式 联 运 发 展 优 化 调 整 运 输 结 构 工 作 方 案（20212025年），提出到 2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全 国 铁 路 和 水 路 货 运 量 比 2020 年 分 别 增 长10%和 12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。
16、重点区域运输结构显著优化，京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%；晋陕蒙煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距 500 千米以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到 90%。年报 指出，2017 年以来，我国交通运输结构调整拉开序幕，货运结构调整不断深入，大宗货物“公转铁”“公转水”深入推进。2021年，我国铁路货运量达到 47,7亿吨，比 2017年增长了 10,9 亿 吨；水 路 货 运 量 达 到 82,4 亿 吨，比2017 年增长了 15,6 亿吨；多式联运加快推进，2021年全国港口完成集装箱铁水联运量 754万标箱，比 2017年增长了 406万标箱。交通运输部综合规划司副司长张大为在2022 年 12 月 29 日由国家发展改革委举行的专题新闻发布会上表示，下一步将持续加快交通运输发展方式转型，不断推进运输结构调整取得新成效，重点从以下三个方面开展工作：一是进一步推动重点区域优化运输结构。以京津冀及周边地区、晋陕蒙煤炭主产区等区域为重点，持续加大推动大宗货物和集装箱中长距
