1、专家观点孔祥利：数据技术赋能城市基层治理的趋向、困境及其消解以数据技术赋能驱动基层治理创新已成为共识性的趋势。但这只看到了两者兼容发展的一面，实际上两者在价值目标、制度设计、组织运行等方面仍存在多重抵牾和冲突。推动基层政府数字化转型，亟待消弭这种矛盾，从数据治理与基层治理两个维度建立二者的相互增权模式。一方面，能够充分运用大数据、智能技术等，持续强化基层治理的整合协同、理性与效率，提升基层治理效能；另一方面，也能够以其独特的系统性与开放性更好地回应居民诉求，让人民群众得到更多实惠，让基层治理更有温度。在制度层面，推动线上联动与线下治理的深度融合。必须正确处理技术与制度之间的关系，实现技术要素与
2、治理要素、线上技术创新与线下制度优化的有机结合。首先，加快政府间的数据开放和共享。从纵向看，加强与上级数据平台的融合和协同，尤其是后者更应利用其在信息、技术、人才等方面的优势，丰富政府治理数据的分析维度，深挖民生需求点，发挥其在服务和改善民生、推动基层治理的“触角”“探针”作用；从横向看，改变数据技术发展固有的条线职能工作特征，全面整合各部门的业务系统，完善数据资源采集、管理、共享机制，提升跨部门、跨区域数字协同能力。其次，加快线上平台和线下业务流程的融合。将线上职责整合与线下部门分工对应协调，加强平台与职能部门之间的互动，不仅线上数据运行要流畅，线下政府之间也要加强协同；避免将基层政府数字化
3、转型简单地理解为“建平台”，而是要更加注重数据的融合创新，通过数据集成、清洗分类、多元融合以及深度分析，为政府科学决策、城市精细化管理以及城市安全风险预警等提供支持；同时基层政府自身也逐步建立与之相匹配的工作措施或机制（如条块协同机制、居民自治机制等），切产业基础上，强化机构编制服务意识，为探索乡镇经济发展“新路子”扫清障碍，通过立足审批制度改革，厘清明晰职责边界，下放 49项许可事项到随官屯、黄安两个重点镇，将18 项许可事项委托授权至各镇街，并在镇街全面铺开“一业一证”工作，以“委托授权”“无偿代办”等方式进一步转变政府职能,简化服务程序，逐步构建起“县镇街村”的政务服务大通道，打造行政审
4、批和公共服务事项统一协调、信息共享、互联互通的政务服务新模式，便民利民惠民的同时，全力保障好乡镇小微企业平稳发展，为乡村经济发展“松绑减负”。（三）助力乡村振兴提质，发挥特色产业新优势。充分发挥各镇街在农产品供给、生态保护、文化传承等方面的区域特色，统筹设置乡村规划建设管理办公室、农业发展服务中心、乡村文明建设服务中心等行政、事业机构，作为推进乡村全面振兴的有力抓手，切实激发农村内部发展活力。另一方面，通过健全体制机制，结合郓城实际，走好乡村振兴“郓城 道路”，将县扶贫办更名为县乡村振兴局，在县农业农村局挂牌，原工作专班等运行模式不变，全力保障好“好郓来”农业区域公用品牌和“e 品好郓”公用电
5、商品牌建立，拓宽各镇街特色农产品销售渠道，助力各镇街特色农业产业培育。17DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.025专家观点实发挥各类大数据对基层治理的服务与支撑能力。再次，拓展应用场景，为基层治理减负增效。通过管理途径优化数据治理的绩效测量指标，加强顶层设计与地方实践的良性互动，避免陷入纯粹的“技术主义”和“数字形式主义”，有针对性地拓展数据技术赋能基层治理的应用场景；规范基层大数据利用的技术平台、制度体系和运作流程，提升基层政府数据分析利用的专业化能力；将基层干部职责、考评监督与群众诉求有机结合，建立健全数据技术应用考核机制，让数据技术在基层政府治理实践中广泛“用起
6、来”。（摘编自中国行政管理2022 年第 10期数据技术赋能城市基层治理的趋向、困境及其消解，作者：孔祥利）吴凡、刘华：面向高水平社会主义市场经济体制的政府职能转变优化路径新时代和新发展阶段提出了高质量发展的新目标，政府必须首先做到高质量，以高质量的政府工作推动经济高质量发展。新时代构建高水平社会主义市场经济体制，要继续以加快政府职能转变为核心，以处理好政府与市场关系为重点，着眼于政府宏观调控能力提升，市场监管质量提高，推动政府公共服务均等化高水平发展，构建符合高水平社会主义市场经济体制要求的政府职能体系，高质量履行政府职能。在政府与市场力量的不断均衡中优化政府宏观调控能力方面，首先，政府职能
7、应着眼顶层设计，优化对国家重大发展战略和中长期经济社会发展的规划能力。高质量发展的目标不仅局限于经济增长和效率提升，还要防范化解重大风险，保证国民经济稳健与可持续发展，增进市场效益和社会福祉。因此，一方面，政府应当遵循国家经济社会发展的长期趋势，着眼于构建高水平社会主义市场经济体制这一目标，以解决根本问题为导向，提升规划能力，制定符合国家发展需要的战略规划。以此更好地引导和规范市场经济的发展，保障经济稳定持续发展以及社会福祉的同步提升，保证共同富裕目标的达成和人的自由全面发展的实现。另一方面，政府对宏观经济布局和产业结构要有科学研判和前瞻性预测，减少对经济发展的短视和误判。在以市场需求为导向的
8、基础上，结合国家发展重点，以政府规划为指导，减少因市场逐利性和滞后性带来的市场风险、产能过剩、产业结构不合理和资源的低效配置。其次，应发挥政府优势，利用多样化手段构建协同发力的宏观调控体系。现如今面对多层次、多领域的系统性问题，单一调控手段已无法妥善应对。当前我国不仅要继续保持经济增长，还要推进经济转型和结构调整。看似两者不可兼得，但实际上考验的是政府能否实现调控手段的优化组合，构建协调统一的调控体系。一则政府应当摒弃运用单一手段对市场进行控制的方式，综合运用财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、反垄断政策等，构建综合协同高效的调控体系，更好应对复杂的经济问题。二则政府应当着眼深层次问题，而非仅停留于“治标”之策，在运用经济手段等的同时，更加注重法律手段的运用，发挥法律手段的规制作用和稳定性优势，从制度层面破解发展中的难题。（摘编自东岳论丛2022 年第 12 期面向高水平社会主义市场经济体制的政府职能转变优化路径，作者：吴凡、刘华）18
