1、174管理及其他Management and other矿产资源的综合开发利用及矿山环境的保护付升摘要：矿业开采发规模的不断扩大，为人类提供了丰富的矿产资源，推动了我国的经济发展。然而，水污染、空气质量恶化、山体滑坡等各种污染问题，对人民的生存产生了极大的危害；为此，必须加强对矿山的环境治理和综合整治工作，树立科学的认识，以达到矿山开发与环保的协调发展。关键词：矿产资源：综合开发：矿山环境矿山的综合开发是一个非常有意义的课题。通过对目前我国矿产资源开发的现状、存在问题和成因的探讨，指出了矿产资源综合利用的重要性，提出了要想实现经济社会的进一步发展就必须重视矿产资源的综合开发利用以及矿山环境的保
2、护，同时指出了矿产资源综合利用的工作和重点对我国资源的开发十分重要。矿产资源的开发是一项十分必要的工作，也是一项具有重大意义的节约资源和环境保护活动。矿产资源的综合利用主要有两个方面：第一，在矿产资源的开采中，对共生矿和伴生矿进行全面的开发和合理使用；二是对今后的生产产生的废渣、废液（废水）、废气、余热、余压等进行再循环和再利用。近几年，由于我国实施了节约能源的基本国策，再加上资源短缺的问题不断凸显，矿山的综合开发与循环经济日益成为人们关注的焦点。在矿业资源过度开采的今天，我国矿产资源的综合开发与利用战略问题也逐渐受到重视。因此，根据当前的发展状况，应着眼于矿产资源的可持续发展，通过多种途径来
3、实现矿产资源的多样化开发，从而达到对矿产资源的保护和缓解能源危机的目的。1 矿产资源的发展与利用矿山开采应遵守以下几条基本方针：以人民为中心，尽量减少灾害的发生。矿业开发必须坚持与自然环境和谐共存的理念，在进行环保和管理的同时，要做到与矿区的实际情况相符，尽量减少各种类型的地质。结合矿山实际，对关键位置进行综合治理。在进行矿山的环境治理工作中，应依据矿区的实际地质状况，按照优先顺序、轻重缓急、地理分布等原则，采取拦、排、护、整、填、植等措施。利用科技手段和生物手段，发挥各自的作用，实现优势互补。要使矿区的生态环境得到有效控制，单靠单一的工程或生物手段是不行的；单纯采用工程手段，投资会增加，但采
4、用生物技术，投资少，效益好，二者进行有机的融合，达到最佳的生态效益，实现对矿山资源开发综合开发和环境保护的最大化效果。矿产资源是重要的不可再生资源，对于世界各国的工业生产和日常生活所需都具有重要的现实意义，矿产资源的开发和利用水平更是一个国家工业基础、科技水平和综合国力的重要体现。随着世界经济的不断发展，加上工业化的快速扩张、环境恶化和资源浪费，使得世界各国不得不加强对矿产资源综合利用和开发的重视，更多的国家认识到环境保护对于矿产资源的开发的重要性，重视矿山环境的生态保护是实现矿产资源可持续发展的重要环节。2 我国矿产资源的开发与利用现状2.1 对矿产的环保与综合整治缺乏正确的认识在国内，由于
5、科技的进步，采矿工业的发展速度日益加快，采矿活动的规模和范围也日益扩大；尽管矿山行业在近几年取得了长足的发展，但同时带来的问题也十分突出，比如废水、废气、工业废弃物等；占用了农村大量耕地；滑坡、泥石流、塌方等事故灾害；破坏了地下水的供应平衡系统，水井枯竭等环境问题。这些环境问题的存在，将会对人民的生命财产安全造成威胁。因此，产生这种环保问题的最重要的一个因素是建设企业的管理者、施工者没有树立起环保、综合整治的正确认识，不注重生态建设与环保协调发展的理念，一味地追逐短期利益，忽视了对环境保护的重要性，造成了矿山的环境保护与综合整治工作面临极大的困难。2.2缺乏科学、合理的矿山施工方案及矿山技术在
6、进行矿井的施工过程中，比如矿井的采掘，如果不按照国家有关规定进行科学合理的规划，对矿区实际地理环境、人文环境等进行调查，再进行综合规划，就无法避免环境污染等问题的出现，同时也增加环境治理的困难。其次，由于不采取更先进的采矿技术，对环境也产生了一定的影响。同时，若不按设计计划进行工程建设，采取适当的环保措施，会对地质土壤、空气、水源等环境产生较大的影响。例如在进行采矿的过程中，必须要对重要建筑物、构筑物、水体、采矿巷等重要地点进行局部的支撑保护；然而，若不采取相应的防护措施，则可能导致采空区出现裂缝、开裂、变形、坍塌等危险状况，进而造成严重的生态问题。2.3法规体系不健全，监管工作不到位目前，国
7、内很多的矿山生产企业尚未建立健全相关的环保法规，尚未对矿山资源的综合利用开发进行制度化管理，即使175管理及其他Management and other有，也只是纸上谈兵，缺少具体的政策和措施。因此，在实践中，许多管理者对环境保护的作用不够重视，碰到问题时，各部门就会互相推卸责任，从而导致环保和综合整治工作无法落实到位。加之许多施工企业的管理者的本身的能力不强，缺少专业知识，缺少大局意识，只注重短期的收益。2.4矿产资源的品质逐年下降，开采费用逐年增长随着世界各地对矿产资源的需求日益增长，使得大型矿床的开发越来越频繁。但由于矿产资源数量的限制，人们只能把目光投向品位较低、矿山规模较小、金属共伴
8、生矿、单一矿种较少、选矿困难、矿藏分布细密、含杂质较高的矿场，从而导致了整体的投入和非生产支出的增长，从而导致了企业矿产开采工程的成本上涨，从而降低了企业的经济效益。此外，一些矿山的采掘深度较大，运输距离更远，排土场加高，设备利用率降低，也导致了矿产开发的生产成本增加。我国大部分的矿产都是在地下进行的，由于矿井深度的不断增加，造成了矿山的生产环境恶化、采矿困难和提高了生产成本。3 矿山开采中造成的环境问题3.1缺乏环保意识，缺乏完善的机制长期以来，我们把发展放在了更高的位置，而忽略了环保问题。环境保护和生态保护不是孤立的、静态的平衡关系，而是各个地区、各企业共同努力，区域联动。另外，对于环保工
9、作认识上的差异也限制了区域间的合作。此外，环境保护工作要有一个完整而有系统的体系来作为制度保证，然而目前我国环境保护体系的建设还远远不够，许多环境保护的措施还停留在形式上，矿山相关的环境保护制度和法律法规仍需完善。3.2生态环境出现的不可恢复性损害在漫长的矿山开采过程中，我国的矿产大多采取了露天采矿方式，而且缺少项目规划。在矿山开采过程中产生的生产废水、废弃的材料，或者是运输大吨位卡车的大量使用，都会给环境带来不可挽回的损害。这种对环境造成的危害，并不只是上述所描述的地表、水资源、大气和固体废弃物的污染，而是对整体生态系统的自我调控功能的削弱。大量的植物被破坏，加剧了水土流失，造成了严重的水源
10、和空气污染。3.3治理资金短缺、技术水平较低在我国社会日益重视环保问题的今天，矿山开采的环保问题越来越引起人们的重视。然而，环保与生态修复既要有大量的资本投入，又要有先进的技术手段做保障。由于我们在过去的发展经济的过程中，缺乏环境保护的意识，也就没有了相应的环保基金，因此资金的短缺也是修复生态系统、保护环境举措难以落实的重要问题。而对矿业公司而言，由于生态修复、环保等都无法产生潜在的经济利益，因而不愿投资，甚至部分企业在最大化利益的驱动下，还是会破坏环境。3.4环保监管工作中的问题由于矿产开发企业的生产成本越来越高，而且还存在产品质量较差的问题，销售较难，这就造成了一些矿业公司对环境治理和管理
11、的态度比较消极。而有些政府部门的政策重点放在了资源的开采上，而忽视了对环境的保护和治理，导致了缺乏对矿山环境保护的监管，大多数的矿产企业并没有建立起良好的环保意识。4 矿产资源的综合开发与利用对策4.1重视并加速发展循环经济，提高矿产资源综合回收率循环经济是一种以资源的高效率、对生态的有效保护为中心的经济，它可以有效地推动矿产资源的可持续发展。地区和国家要实现新的产业化发展，必须高度关注和加速循环经济的发展。对于矿产资源十分充裕的区域，既要充分开采主要矿体，又要合理开采共生与伴生的稀有贵金属，不能作为尾矿、冶炼废渣丢弃，导致资源的二次浪费。当前，我国的伴生矿物综合利用状况令人担忧，忽视或丢弃了
12、伴生稀有金属，导致了资源的大量浪费。所以，要想增加矿产资源的综合回收量，必须从开发新技术、发展新工艺、引入相应的技术人员，充分重视矿产资源的综合利用，以及在现有的成熟技术的引导下，逐渐实现主要矿物和共生矿物的开采回收，以提高矿产资源的利用率。4.2整合高新技术，推动矿产资源的开发要推动我国矿业综合开发与利用方式的持续改进，必须坚持运用高科技进行高效的研究与应用。技术上的运用有两个：一是进行共生和低级矿物的开发，二是废物矿物的综合利用。通过采用先进的技术，对生产过程进行了优化，从而有效地解决了难选矿产的综合利用问题。矿山开采之后，会造成大量的废料，矿山不重视废料的回收利用，造成了大量的资源的浪费
13、，而采用先进的技术，可以对废弃材料进行回收再处理，提高矿产品的利用率，对于改善生态和矿业的发展有着重大的作用；在处理共生和伴生的矿产资源方面，仍须采用新技术，以实现对矿物资源的绿色开采的目标。4.3加强国际协作，促进资源的合理分配在矿产资源的发展和利用方面，我们必须与其他国家进行合作，以达到最大限度的利用和开发资源。近几年，非洲和南美的外资企业的投资规模逐年增加，矿产资源的全球化也呈现出了显著的发展态势，我国在矿产资源的国际化发展的趋势中也迈出了坚定的步伐。随着全球一体化进程的加速，人们对矿产资源的可持续开采提出了更高的要求。矿业投资、工艺技术革新等都与矿业的综合利用和开发密切相关，从而使得矿
14、业在技术发展、成本降低等问题上取得了长足的发展，是推动矿业公司走向技术创新、提高经济效益的必然选择。176管理及其他Management and other4.4加强矿山资源的经营新中国建立以后，中国的矿业开发工作逐渐进入法治化、规范化、科学化的发展阶段，制订和健全矿产资源的管理法律法规。我国目前已经形成了一套以 宪法 为基础以及其他有关能源的法律法规为补充的矿产资源法律体系，这为中国矿山资源的行政管理奠定了基础，为依法行政、依法管矿和依法办矿奠定了坚实的法律基础。为了适应我国的经济体制，要进一步完善我国矿业开发的管理制度，对矿业企业的管理制度进行深入的体制改革，强化和完善了国家的行政职能，实
15、现政企分开，政事分开。要强化对矿产资源的统筹与控制，必须对矿产资源进行有效的规划和控制，完善矿业企业的有偿利用机制，改革探矿权和采矿权管理体制。对矿产资源的治理秩序进行整顿和规范，保护和合理使用矿产资源，必须要建立良好的矿产资源管理秩序。按照公开透明、规范、高效的要求，加强政府机关的服务质量和改进。5 矿山环境治理对策研究5.1 明确环保的责任首先，要明确矿区的所有权，并在这一制度的基础上，构建合理的生态补偿制度。产权的归属是以后一切工作的基础和先决条件。其次，要健全矿产环境保护问责机制；根据矿山开发权的归属，按照谁污染谁治理，谁开发谁负责的原则，严格责任人要承担起保护的义务。只有如此，矿山区
16、域内的环保责任才能切实。另外，要加强监管。矿产的环保工作要想完全实施，就需要有强有力的监管力量，要全方位、多层面地进行监管工作；在监督上，政府部门要简政放权，把对环保问题的监督更多地交给公众，使矿产的环保工作永远受到公众的监督；这样既可以减轻政府的工作负担，又可以大大提高监管的效率。5.2完善矿山环境保护的相关法律和政策国家对矿山的环境保护工作应给予足够的关注，抓紧机遇，加大力度，加快推动我国矿山环保法治化的尽快实现。在建立完善的法律制度时，必须充分利用政府部门的行政功能，准确把握政府在矿山环境治理中的作用，并以规范化的方式履行好生态环境保护与修复的职责。在实施环保工作的同时，要坚持现行的各种管理体制，要坚持以国家的方针为导向，要根据地方的具体条件和特点，推动矿山的环保工作的高质量开展。此外，在矿山环境保护方面，国家不仅要发挥纵向的监督和管理的作用，还要促进相关部门的加强合作，多个方面的配合，防止环保监管盲区的产生，对环保工作的开展进行全面的监督。5.3加强矿产资源综合开发中的环保管理在矿山综合开发中，矿山企业必须重视对环境保护的意识，不仅要着眼于经济发展，而且要改善矿区的整体生态。矿
