1、THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 51202315 中国人大关注快递外卖加速度，保障民生不停步文/本刊记者 冯添 宫宜希 周誉东冬至到来，我们开始进入一年中最为严寒的“数九”天气。当下，疫情防控面临新形势新任务，群众对生活物资和药品的需求不断增加，快递、外卖等成为保障民生的“关键小事”。为了保证群众正常生活，广大快递员、外卖员冒严寒、顶疫情、高负荷，坚持配送赶路不停，努力把温暖送给千家万户。我们采访了3位在寒冬里坚守的快递员和外卖员，以及4位分别来自邮政系统、快递行业、法律领域的人大代表，感受这份在寒冬中传递温暖的力量。顶风冒雪，快递外卖“飞驰”保民生“历时一周多，我
2、在网上下单的N95口罩终于到了，快递小哥是这两天从福建赶来帮忙疏困的，真心感谢他们！”“今夜外头特别冷，快递小哥送来了我的包裹，里面是我网购的药品，帮了我们全家大忙！”寒冷的冬月，疫情防控已经进入新阶段，各行业各战线众志成城、守望相助。有这样一群人，为了打通群众物资保障的“最后一公里”，他们单骑赴万家，脚下是大街小巷，身后是风与雪的交响。他们是应急物资的先行军一个感冒药的配送单，需要横跨北京城60多公里，还是在日最低气温低于零下10摄氏度的寒冬，会有小哥接单吗？答案令人欣慰。从河南许昌到北京打工的李军召今年44岁，做配送员已有两年。前几天，一个路程为60多公里的配送单引起他的注意。订单要送的是
3、感冒灵颗粒，从香山到通州，从大西边到大东边横跨北京城。李军召想了想，还是接下了这一单。“没白跑，毕竟帮助了别人。”李军召说，“下单的是一位小姑娘，给生病的外公送药。后来听说老人吃完药病好了，我感觉这趟送药没有白跑。”目前，药品、防疫物资及民生物资是快递中激增的“主力军”。单多人少，是外卖及配送平台近日面临的现实困境。据了解，为了提高配送效率，多家物流公司在订单派送过程中启用了优先派送机制，确保医药、防疫物资、母婴用品、生鲜等订单实现优先配送，以及重点区域、急救药品与重要民生物资的高效及时配送。他们是城市里的摆渡人“米、面、油都送，大家需要什么，我们就送什么。”清晨六点半，天还没全亮，外卖配送员
4、韩庆仲就骑着电动车上路了。今年34岁的韩庆仲老家在河北邯郸，在北京从事外卖行业已经是第三个年头。最近，韩庆仲经常拎着几十斤的蔬菜和日用品送货。当被问到为什么不多穿些厚衣服时，韩庆仲回答说：“穿多了活动不方便，最冷的就是露在外面的半个手掌，因为总要看手机上的导航，手指头都冻麻了。”平台要求骑手戴N95口罩，一天韩庆仲能换三个，经常哈出来的气变成一串水珠从口罩里倒出来。韩庆仲说，现在点蔬菜水果和肉的人很多，让他有点头疼的订单是桶装水。米、面、油都送，大家需要什么，我们就送什么。原本外卖箱能放20单，这几天最多的也只能拿七八单，每单都很重，重量上限是30公斤，有时抬着水上楼，腿都发软。配送的是物资，
5、带来的是暖意。面对恶劣的大风天气和接二连三病倒的同事，韩庆仲还是坚持每天送单。“周围住的都是老人，他们出去买东西不方便，这些菜是必需品，看到他们就想起我的爸妈，能帮一把是一把。”很多配送员表示，尽管家人希望他们早点回家过年，但他们还是决定留在岗位上，在疫情期间尽一份自己的力量。他们是直面疫情的真英雄“菜品药品等民生物资，家家户户都在等着，必须保证尽快送出去。”全国人大代表、中国邮政集团上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪在邮政一线工作，对于当下的快递行业现状深有感触。柴闪闪说，由于业务量和疫情带来的运力紧张，很多快递员主动放弃休息，在岗位上坚守，经常一人兼职多岗，早出晚归，风雨无阻。快递员郭巧飞是两
6、个孩子的妈妈，上周，她负责派送的区域每天有400500件包裹，而身边同事陆续生病，网点只有一半左右的快递小哥还坚守在工作岗位上，工作量一下子翻了番。她每天早晨五点就得起床，一直忙碌到晚上十一二点。郭巧飞说，以前一天固定两次派送，现在是只要三轮车空了就赶紧回网点装货，延长夜派时间，派送效率也提高了不少。在派送过程中，她时不时地还会接到客户催促包裹的电话。很多客THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 52中国人大 202315关注户正在居家隔离中，他们最需要的就是退烧药品、生活必需品。“眼下正是最需要我的时候，冷点儿、辛苦点儿没关系，自己做好防护，给快件做好消毒，优先派送药品、
7、消毒液和生鲜物资，能多送点儿就多送点儿。”她说。小快递背后是大民生。从晨光熹微到夜幕低沉，快递小哥、外卖骑手逆行返岗、使命必达、无怨无悔，守护着人们的日常生活，成为盼望春天中的一股暖流。履职建言，人大代表撑起权益“保护伞”运力紧张和物流配送的放缓，让更多人认识到，每一个快递员、外卖员肩上，都有一份保障城市运转和民生需求的担当，他们的付出不可或缺。而在寒冬里给大家带来温暖的“小哥”们，他们也同样需要被温暖。为了让快递小哥、外卖小哥的权益得到充分保障，我们可以看到，有许许多多的人大代表通过依法履职为他们撑起劳动权益的“保护伞”。“在当前的 双十二 派件高峰中，泰兴市快递小哥平均每天收派件550件以
8、上，目前，未出现快递积压状况，这得益于当地的充足预案。”全国人大代表、中国邮政集团江苏省泰兴市分公司江平路支局局长何健忠告诉记者，为了保护好快递从业者，江苏各地政府、快递公司优先保障快递员的口罩、手套等防疫物资配备，保持防疫药品充足；同时，设有充足的快递从业者后备军，随时补充疫情带来的人手短缺。此外，在各大中型超市、快递网点设置快递小哥休息室，常备热水、座椅、电源等。除了物资上的准备，包容和理解也是能够给予“小哥”们的重要支持。广东中山市，周小洪从事快递服务11年了。在他的努力下，他负责的站点连年派件零投诉，客户满意度100%。当选中山市人大代表后，他更加重视解决群众的急难愁盼。最近，他和团队
9、已经连续奋战多天。一个人病倒了，另一个就要顶上，有的快递员家里孩子生病了，心里很着急，但依然坚守在岗位上。“虽然任务重，但是我能感受到，大家对我们的理解越来越多了。有时候配送晚了，打电话时客户会说不用着急，明白现在配送任务很重，我们心里就感觉很温暖。”周小洪说，快递员群体既要背负着岗位要求，同时又承载着客户期待，希望能够通过更加完善的制度给予快递员群体更多保障。在很长的一段时间里，新就业形态劳动者权益保障存在诸多痛点，存在原则不够细化、落地效果监督欠缺等问题。2020年，柴闪闪代表参与了一起外卖员撞人纠纷调解，伤者家属为亲人得不到应有的赔偿非常烦恼，外卖员也为自己无力赔付急得直流眼泪。这种复杂
10、的用工关系对应的是责任推诿、执法不到位。这一现象也引起了全国人大代表黄超的关注。黄超在广西林业集团任副总经理，多年来从事法务工作。一次，在路上正常开车行驶的黄超被骑电动车的外卖小哥剐蹭，她没有先看自己的损失情况，而是在沟通中，关心起外卖小哥的劳动权益保障问题：“你们受伤的话算不算工伤？公司有没有上相关的保险用于赔偿？”这件事之后，黄超开始从身边人和日常接触到的外卖小哥了解情况，还仔细阅读了不少反映外卖骑手生存状态的媒体报道，针对平台算法等现象运用法律专业知识进行研究，并用一年多的时间调研酝酿出建议“全方位提升监管能力，莫让外卖骑手游离于劳动权益保护伞之外”。2021年全国人代会期间，柴闪闪、黄
11、超等不少代表都提出关于维护新就业形态劳动者权益的建议，把基层的声音带到人民大会堂，带到了一年一度的全国人民代表大会会议上。“支持和规范发展新就业形态”马上被确定为全国人大重点督办建议，得到有关部门的高度重视。2021年7月，人社部等八部委共同印发 关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见。这一文件的出台，切实保障新就业形态劳动者合法权益，有力促进平台经济持续健康发展。回应关切，多项立法提供制度保障2022年12月1日，国家邮政局快递大数据平台显示，2022年我国快递业务量正式突破1000亿件。“千亿快件”，折射中国经济的无限潜力，背后是无数新就业形态劳动者的辛勤付出和风险。为了发挥法治固
12、根本、稳预期、利长远的保障作用，保护新就业形态劳动者的合法权益，在国家立法层面，2021年12月，新修改的工会法回应了社会关2022年12月20日，北京市朝阳区一处快递营业网点，快递员正加紧处理大量快件。摄影/中新社记者 侯宇THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 53202315 中国人大关注切。全国人大常委会法工委发言人岳仲明在记者会上介绍说，为加强新就业形态劳动者权益保障，这次工会法修改也作出针对性修改。新修改的工会法第三条第一款规定，在中国境内的企业、事业单位、机关、社会组织（以下统称用人单位）中以工资收入为主要生活来源的劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰
13、、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。和之前相比，新修改的工会法增加了“社会组织”概念。这扩大了基层工会组织的覆盖面，明确“社会组织”中的劳动者有参加和组织工会的权利，用工主体类型更全面、更准确。工会法还增加了一款规定：工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。这明确了新就业形态劳动者参加和组织工会的权利，为工会组织新就业形态劳动者建会入会提供了坚强的法律保障。这不仅是工会成员上的重要变化，也将催生新的工会组织形式。近年来，全国有不少地方结合自身情况，通过立法形式完善新就业形态劳动者的权益保障。
14、浙江省作为快递大省，在全国率先出台了 浙江省快递业促进条例。条例为从业人员的权益保障问题专设单章，对合同签订、报酬标准、奖惩机制、配套服务等多方面作出详细规定，维护快递从业人员合法权益。值得注意的是，该条例还保障和规范快递专用电动三轮车在非机动车道上的通行，并对快递经营企业交通事故主体责任等作出规范。福建省修订了 福建省邮政条例，把保权益、稳就业、促发展放在更加突出的位置，针对不少快递小哥提出的经常遭受客户恶意投诉或者“误会”投诉而受到公司处罚的情况，条例明确要求邮政企业、快递企业应当建立合理的考核奖惩制度，并且要完善针对从业人员的投诉澄清免责机制，为快递小哥提供自证清白、免受处罚的机会，切实
15、维护公平与正义。在羊城广州，广州市快递条例（草案）正处于立法进程当中。为解决快递“进门难”问题，草案要求国家机关、企事业单位、住宅小区、商业楼宇等物业单位应当为快递员及快递车辆在进入管理区域、物业单元外临时停靠、为用户投递快件等方面提供便利，不得针对快递服务收取额外费用。国家主席习近平在二二三年新年贺词中说道：“广大干部群众特别是医务人员、基层工作者不畏艰辛、勇毅坚守。经过艰苦卓绝的努力，我们战胜了前所未有的困难和挑战，每个人都不容易。目前，疫情防控进入新阶段，仍是吃劲的时候，大家都在坚忍不拔努力，曙光就在前头。大家再加把劲，坚持就是胜利，团结就是胜利。”寒冬中奔跑的快递员、外卖员是广大一线劳
16、动者的缩影，既为岗位尽职尽责，更为一个个家庭的期盼拼尽全力，将包裹送到每一个等待的门口，传递守望互助的温情。寒来暑往，清晨日暮，平日里我们总能看到一群忙碌的身影快递小哥、外卖小哥穿梭于大街小巷，将一份份包裹和快件接来送往。我们看到，面临疫情防控的新形势，许多像韩庆仲一样的配送员冒着被感染的风险接下订单，在凛冽寒风中传递急需生活物资；我们看到，在零下十几摄氏度的天气中，许多像李军召一样的配送员开启“夜派”模式，优先把药品配送到最需要的人手上；我们看到，来自五湖四海的快递员陆续抵达北京，收件人家门外传来的是上海口音、东北口音、四川口音、广东口音在疫情下、在风雪中，那些飞驰的车轮、奔跑的脚步，把个人得失甩在身后、把万家灯火揽入怀中，他们是你也是我，为你也为我。一包一裹，一收一派，一转一运，一脚一印，每一次全力的奔跑都带来更多温暖的希望。为了让希望温暖每一个人，很多人大代表通过履职守护快递小哥和外卖小哥的劳动权益，他们关注快递外卖行业一线情况，心系新业态就业群体的未来发展，积极履职尽责，为维护快递员和外卖员的合法权益不断奔走，为尊重善待每一位劳动者建言献策。从工会法修改到各地的立法实践，法治发
