1、绿岜金融助力生物多样性保护的实践李晴（中 国人民银行绵阳市中心支行四川绵阳）摘要：年月，联合国生物多样性公约缔约方大会第次会议（）在我国 召开并通过了昆明宣言，呼 吁各方响应共 建地球生命共同体的号召，遏制 生物多样性丧失。作为绿色金融的重要内容，如何在避免 和减 缓经济活动可能造成环境负面 影响的同时，有效 支持生态修复 和生物多样性保护，已成为金融领域关注的新议题。通过桄理目前我国金融推动生物多样性保护的现 状，并借鉴国际经验就 加大金融支持生物多样性保护力度提出建议。关键词：绿色金融；绿色信贷；赤道原 则；生物多样性；可持续发 展【中图分类号】【文献标识码】生物多样 性是人类社会赖以生存
2、和 发 展的基础。据统计气全球有超过亿人的生计依赖于海洋和沿海的生物多样性，超过亿人依靠森林和非木材林产品谋生，全球 以上的药物成 分来源于天然动 植物。世界自然基金会（）估计，全球每年 为人 类提供价值约 万亿美元的自然资源，但目前生物多样 性正遭受巨大破坏。世界自然基金会地球生命力报告 显示，地球生命力指数在不到年的时间内下降了一半，自年以来，全球野生动物种群数量消亡了，其中淡 水野生动物的消亡比例达，生物多样性保护的形势相当严峻。自 年出台中国生物多样 性 保护行动计划后，我国在生物多样 性保护方面开展了大量工作，取得较为显著的成果。但是，我国生物多样性下降的总体趋势尚未得到有 效遏制，
3、资源过度利用、工程建设及气候变化严重影响着物种生存和生物资源的可持续利用，生物 物种资源流【文章编号】（）失严重的现象 未得到根本改变。国内生物多样性丰富 的 区域主要集中在欠发达地区，因此，探索一条符合实际的金融 支持生物多样性保护之路，对我国经济和社会可持续发展具有重要意义。一、金融支持生物多样性保护的尝试与探索世界经济论坛 年新自然经济报告显示，全球生物多样性保护存在巨大的资金需求，每年需要 亿美元，而每年的资金缺口高达 亿美元，且缺口随着生态环境危机加 剧还在增 加。从目前来看，我国生物多样 性保护的资金主要来源于两方面：一方面是政府 性、公益性的非市场性资金，这也是历史最悠久、最传统
4、的资金来源模式；另一方面是通过金融 市场 提供的市场 性资金，主要包括信数据源于联合国（生物多样性公约）第十五次大会有关材料。绿雖贷、债券和股权融资。从非 市场性资金渠道看，我国在包括生物多样性保护在内的生态环境保护方面的投入逐年增 加。年我国生态环境保护总投入 万亿元，占的，比“十三五”之初增长。“十三五”期间，在全国财政一般公共预算中，生物多样性保护支出占一般公共预算总支出的左右。目前，我国已建立国家 公园和生 态保护红线 制度，年和年连续两年安排超过 亿元资金投入到生物多样 性保护的相关工作中。同时，我国 已 出台有 利于促进生态系统平衡和生物多样 性保护的生态补偿政 策，实施了重点生态
5、功能区转移支付、跨流域横向生态补偿 等多种类型的生态补偿。年，中央财政设立了 国家重点生态功 能区转移 支付，年该政 策已覆盖个省（市、自治区），余个县，累计投入超过 亿元。从市场性资金渠道看，无论是 界 定绿色贷款的绿色产业指导目录（年版），还是界定绿色债券项目的绿色债券支持项目 目录（年版），都将生物多样 性保护纳入支持范围。其中，从信贷渠道看，截至 年底，我国本外币绿色贷款余额达万亿元，其中政策性银行发放了大量生态保护类贷款，为河湖与湿地保护恢复、水生态系统旱 涝灾害防控及应对、国家湿地公园等保护性运营、污水处理、再生利用及污泥处理处置设施建设运营等公益性项目提供了大量资金。而商业性金融
6、机构则主要通过“生态保护乡村 振兴”等模式提供间接支持，通过支持农 村产业融合示范园、现代农业产业园、农业科技园和田园综合体等融合示范 项目，在发展 农村经济的同时，优化农 村生态 环境，为生物多样 性发展 奠 定了 良好的物质基础。在此基础上，我国生物多样性信贷支持模式在部分地区也取得了创 新与 突破。如浙江省推动德清农商行依托下渚湖作为浙江省 首批低（零）碳试点街道和首批林业碳汇（湿地碳汇）先行基地的优势，首创湿地碳汇金融“”闭环体系，创 新 推出 四款湿地碳汇系列贷款，在碳汇生产端、收储交易端、企业需求 端形成全封闭内循环金融支 持 体系。福建省推动兴业银行 南屏分行与顺昌县国有林场签订
7、林业碳汇质押贷 款和远期约定回购协 议，使顺昌林场和森 林的培育获得 万元的贷款支持。贵州省针对红枫湖植树造林项目有年的生长期，推动金融机构将贷款期限延长为年，且前年只需支付一定利息，以满足对项目收益的要求。从债券融资看，年我国在境内外市场发行贴标绿色债券 亿元，同比增长，绿色债券余额达万亿。其中，年月，中 国银行成功发行了全球金融机构首笔生物多样性主体绿色债券，规模亿元，募集资金用于国内地区生态建设示范、山区生态修复、生态水网、国家储备林和低质低效林改造等多个具有生物多样 性保护的项目。二、金融支持生物多样性保护存在的问题（一）生物多样性保护资金投入渠道少、稳定性差一方面，地方财力有限且缺乏
8、统 筹。如四川省 绵阳市 年节能环保预算支出资金亿元，仅占总预算（亿元）的，而用于生物多样 性保护的资金则更少。同时，生物多样 性保护 相 关内容分散在多个预算科目，尚未形成统一的生物多样 性保护预 算体系。另一方面，国际国内的公益性资金也不可持续，一是捐赠规模不 确 定，二是捐赠时限 与需要保护的具体时间要求相差较大。以保护国际为例，其在中 国的援助主要集中于年，后续的资金逐年减少甚至暂停，形成了巨大的资金缺口。（二）生物多样性资源 与资金不匹配根据中 国生物多样性分布地图，具有国际意义的陆地生物多样性丰富的 区域主要分布 在西南地区，尤其是省 际交界区域；具有全国意义的生物多样 性丰富的
9、区域主要分布在 新疆西 北、内蒙 古 锡林郭勒草原、大兴安岭区域、甘肃祁连山区和宁夏、内蒙 古 贺兰山区。生物多样 性丰富的地区往往是欠发达地区，而资金充裕的地区往往生态资源相对欠缺，存在着资源与资金的错配问题。而我国生态产純玄免 绿岜品价值转化仍处于初期 阶段，缺乏合理的市场机制与 商业模式，金融资本 获利难度 大、回报不 稳 定，金融机构投入生物多样性保护的内生动力不 足。生物多样 性投入产生效果难以实现价值转化，盈利性不足。（三）风险朴偿机制不健全金融 支持生物多样 性保护 具有显著的正外部性，需要建立相应的补 偿 分 担 机制，平衡风险 与收益关系。目前，金融支持生物多样 性的最大 瓶
10、颈是项目缺乏足够的财务回报率，许多项目本身难以产生稳定、可靠、充足的现金流，无法达到收益覆盖成本的自营性项目要求。同时，许多银行机构反映，由于生物多样性保护地多集中在经济欠发达的偏远地区，符合银行准入要求的承贷主体？和担保资源较为匮乏，能 够用于 融资抵押的资产已基本处于应抵尽抵状态，同时具有实力的平台公司保证担保的能力已趋于饱和，银行普遍面临相关项目贷款缺乏担保资源的难题。（四）生物多样性保护的效果难以量化和衡量不同于主要由于过度温室气体排放而导致的全球气候变暖，生物多样性保护的进展无法依靠一两个指标来衡量。大自然和其对人类的贡献通常很难加以衡量并以货币价值量化。目前国际通用“生态产品总值（
11、）”反映生物多样 性对人类的贡献，截至目前，中 国己有个省的个市和个县启动了核算试点。环境经济核算体系（）中央框架，是在环境经济核算体系 下发布的支持联 合国及其机构、欧盟、经合组织、世界银行和国际货币基金组织为核算环境及其与经济的关系提供的一个框架，但该框架仍处于发展的初始 阶段，尚未得到广泛应用。三、金融支持生物多样性保护的国际经验当前，生物多样 性保护 资金紧缺是全世界面临的共同难题，国际组织和各国金融机构进行了一系列绿色金融支持生物多样性保护的探索与 实践，积累了丰富经验。（一）完善顶层设计，构建约束机制明确绿色 金融支 持标准，评估支 持对象对生物多样性的 负面影响，从而决 定是否提
12、供资金支持，是国际金融机构 关注的重点问题。从非银机构来看，国际金融公司（）建立了包括生物多样 性保护在内的八大 绩 效标 准 气其中“生物多样性的保护和生物资源的可持续 管理绩效标准”是为客户提供的涉及到生物多样 性保护风险的指引，客户需按照避免、减轻、采取恢复等措施，尽量减少 项目对生物多样 性的损 害。若采取上述措施后，仍存在 有项目开发带来的对生物多样性的持续重大不利影响，则应采取相应的生物多样 性补偿，否 则将 不能获 得的融资支持。从银行机构来看，生物多样性是赤道原 则的重要内容之一，目前 赤道原 则第四版（）增 加了对生物多样性保护的关注。截至 年月，全球 个国家的 家金融机构采
13、纳了赤道原 则，赤道银行对所支持的包括生物多样 性在内的融资 项目的环 境和社会风险 管理贯穿于贷 前、贷中和贷后的全流程。（二）公共部门实施监督，落地风险补偿为确保生物多样性 净增长，目前全球已有个国家设置了生物多样性抵消机制（），地方政府需要对经济 发展过程中造成的生物多样 性损失予以补偿，如我国目前所征收的森林植被恢复费。在国际上，普遍表现为经营能力不强，主营业务不突出，利润低，净资产少。八项绩效标准包括：环境和社会风险与影响的评估和管理。劳工和工作条件。资源效率和污染防治。社区健康、安全和保障。土地征用和非自愿迁移。生物多样性的保护和生物资源的可持续管理。土著居民。文化遗产。赤道原 则
14、是一套在融资过程中用以确定、评估和 管理项目所涉及的环境和社会风险的金融行业基准。绿雖除开发者向公共管理部门直接补偿，各国还探索建立了“替代性费用”（）及生态银行（）机制，通过第三方机构间接完成生物多样性保护工作。其中“替代性 费用”机制是指由一个专业的第三方机构从开发者处获取补偿资金，用于开展损害发生后的生态保护相关工作；而生态银行机制则是更长时间范围下的“替代性费用”机制，由生 态银行主动评估并开展行动 去修复、建立、保护生物多样性，以此积累形成抵消信用（），并在生物多样 性损 害发生时出售 给需要购买的开发者。美国的湿地缓解银行以及澳洲新南威尔士的生态银行便是上述机制的案例。（三）直接的
15、资金支持一是 积极的公益捐助。如年汇丰银行 与地球观察、水援助组织、世界自然基金会和当项目合作伙 伴合作启动水项目，给予亿美元的支持。二是设立专项基金。从专项基金的资金来源看，有全官方捐赠和 半官方 半民间捐赠的模式，其中全球环境基金（）的资金 来自 个捐资国的捐助，并由世界银行托管，目前 该基 金已投资了超过 亿美元来保护生物多样性，并带动了 多亿美元的额外资金，支持了 个国家的 个项目，帮助 各国可持续利用和 管理亿多公顷生产性陆地和海洋中的生物多样 性。半官方半民 间 的专项基金以狮子共享基金为代表，年，联 合国开发计划署、和玛氏公司宣布成立狮子共享基金，该基金要求合作 伙伴为其所有含有
16、动物的广告，贡献 其媒体支出的投入该基金，成立三年来，该基金每年可募集到亿 美元，以组织实施一系列野生动物 保护和动物福利 项目。三是发行专项债券，如 年，国际金融公司（）发放了一支创新性的绿 色债券以支 持肯尼亚北部的野生动 植物保护项目，目的是帮助当地上千农民通过保护大象迁徙的生态走廊而获益。该债券年期的票面利率为，初始规模在 万至亿美元之间，由于需求强劲，规模增加到亿美元。购买债券的投资者包 括教师退休金基金、保险和新兴 市场 投资者。（四）多形 式的间接支持由于专门对生物多样性进行保护的项目在商业可持续性很难论证或实现，目前国际商业银行直接提供绿色金融融资进行生物多样性保护的支持还不多，但商业银行在业务发展和规范中对支持生物多样性保护进行了积极探索。一是制定行业政策，如 年汇丰银行率先推出 了涵盖林业问题的林地和林产品行业政策，若客户违反相 关政策，汇丰将不向其提供金融服务；二是将生物多样性保护纳入自身管理规范，如渣打银行将非法野生动物贸易纳入反洗钱培训，还在巴西、南非越南等地开办非法野生动物贸易培训班。四、我国金融支持生物多样性的路径选择（一）完善生物多样性保护的金融政策体系
