1、产业与科技论坛2022年第21卷第24期Industrial&Science Tribune2022（21）24江苏省科技改革政策对涉农高校科研院所科技成果转化提升的影响分析姚慧田梦琦【内容摘要】自 2019 年 1 月，江苏省科技厅颁布“科技改革 30 条”政策以来，我省相关高校科研院所分别制定相关政策，有效促进了科技成果转化。本文拟通过两个政策点，初步探讨科技改革 30 条政策对相关科研院所科技成果转化的影响，并对相关因素进行分析，以期为江苏省科技改革提供建议与参考。【关键词】科技改革;高等学校;科研院所;科技成果转化【基金项目】本文为中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“高校科技成果转
2、化提升策略研究”(编号:KYGL202004)成果。【作者简介】姚慧(1989 12)，女，安徽铜陵人，南京农业大学草业学院，硕士;研究方向:高等教育管理田梦琦(1991 10)，女，新疆人，南京农业大学实验师，硕士;研究方向:高校科研管理深化科技体制改革，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能;建立以企业为主体、以市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，是党的十九大报告提出的促进科技成果转化的方式。我国的科技研发能力和竞争能力伴随着突飞猛进的科技得到大幅提升。高校和科研院所作为国家科技创新的关键环节，是国家科技成果产出的重要机构，承担了国家大量科技攻关项目。2018 年，关于深化科
3、技体制机制改革推动高质量发展若干政策 的通知由中共江苏省委、江苏省人民政府颁布，2019 年 1 月，江苏省科技厅颁布“科技改革 30 条”实务手册1 3。“科技三十条”政策颁布以来，省内各相关部门出台科研经费、科研项目、人才评价、机构评估改革等一系列配套政策4。江苏省各高校科研院所也分别制定系列政策，对科技成果转化有明显的激励促进作用。现代农业是科技含量高的新型农业，对农业科技进步和创新提出了更高的要求，同时也离不开科技政策的支持5。本文拟从两个政策点出发，以南京农业大学及省属科研院所为例，分析“科技改革 30 条”政策对涉农科研院所科技成果转化的影响。一、科技三十条中利于提高成果转化的两个
4、政策点及科研院所对应制度(一)第十三条:加强成果转化激励。利用财政资金设立的事业单位，比如高等学校、科研院所等，对于在省内转化的职务发明成果，所获得的转让收益，其中用于奖励研发团队的比例要提高到不低于 70%;对于在省外转化的职务发明成果，所获得的转让收益，其中用于奖励研发团队的比例要提高到不低于 50%。单位绩效工资总量管理范畴不应纳入按照规定给予科研团队、科研负责人和科研重要贡献人员的奖励。1 南京农业大学相关政策。科技成果转让或实施许可后，以所取得的净转让费为基数，70%作为科技成果完成人及其团队的报酬(其中成果主要完成人不低于该部分的50%)，10%作为学校收益，10%作为技术转移中心
5、收益，10%作为学院(科研机构)收益。技术转移中心收益主要用于学校技术转移转化相关工作平台建设、技术经理人队伍建设、技术转移分中心运行管理及从事成果转移转化和社会服务人员绩效奖励等。学院部分单独设立经费本，主要用于学院成果转化管理工作及平台建设、技术经理人队伍建设及对从事学院成果转移转化和社会服务人员的绩效奖励等。2 江苏省某涉农科研院所规定。科技成果在省内转让或实施后，以取得的净转让费为基数，其中 80%作为科技成果完成人及其团队的报酬(其中成果主要完成人不低于该部分的 50%)，12%作为单位收益，8%作为科技成果完成人及其团队研究基金。以在江苏省外转让或实施后的科技成果获得的净转让费作为
6、基数，其中 70%作为科技成果完成人及其团队的报酬(其中成果主要完成人不低于该部分的50%)，12%作为单位收益，18%作为科技成果完成人及其团队研究基金。形成的科技成果虽然具有明确的市场应用前景，但是两年内未成功转化的，由财政资金所支持的科研项目，如果采取了在江苏省技术产权交易市场拍卖或挂牌交易等方式来实施转化，其中 80%的转让收益用来奖励研发团队。单位绩效工资总量的管理范畴应不纳入按照规定给予科研团队、科研负责人以及科研重要贡献人员的奖励。通过上述规定，两单位政策中技术转让报酬均不低于70%，高于“科技改革 30 条”要求的不低于 50%。大幅度提高了科研人员的绩效比例，使科研人员从事技
7、术转让有了充分的保障。(二)第二十条:自主规范管理横向委托项目经费。单位行政经费统计范围应不纳入开展横向委托项目发生的差旅费、会议费、出国费，且不受零增长的限制。在不影响国家安全和利益、公共利益的前提下，对于横向委托项目的合同，合872022年第21卷第24期产业与科技论坛2022（21）24Industrial&Science Tribune同双方可以自主约定成果的归属、使用等事项，成果可以归科技人员或者委托方所有。如果在横向委托项目合同中约定了分配事项，完成后获得的净收入则按照合同约定提取报酬;如果在横向委托项目合同中并未约定分配事项，则允许获得的净收入全部归项目组成员自主分配，且依法缴纳
8、所得税。同时，在业绩考核、职称评定中，科技人员承担的横向委托项目和承担的政府科技计划项目将被同等对待。(三)南京农业大学横向科研项目经费的分配制度。1 横向科研项目的收支采用切块的管理办法。每一笔到账的经费扣除掉增值税及附加税后作为切块的基点再进行分配。按照项目不同类型，分配的比例如表 1。表 1不同类型科研项目的分配比例费用支出合同类别管理费业务经费学校学院科研业务费科研酬金技术开发(委托开发、合作开发)6%4%根据预算执行(没有预算据预算)根据预算执行(没有预算据预算)技术咨询技术服务6%4%根据预算执行(没有预算据预算执)根据预算执行(没有预算据预算执)2 科研业务费。主要包括材料费、会
9、议费、差旅费、燃料动力费、测试化验加工费、设备/租赁/试制/运行维护费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、非工资性人员劳务费、土地租用费、房屋资源占用费、物业管理费、实验室修缮费。3 科研酬金。主要用参与该项目研发的相关组成人员的人力成本费和中介机构服务费等。科研酬金如果不全部提取，可报销项目执行过程中发生的少量科研活动接待费等，费用总和不超过扣除增值税及附加税后全部经费的 20%。4 横向科研项目可列支的业务接待费需按照到账经费做预算控制。由社会合作处计算并开列横向科研经费到款通知单(含业务接待费)，盖章后交计财处，计财处根据横向科研经费到款通知单做预算控制
10、。(四)第十五条:横向科研项目经费的使用。一是税后提扣相关费用以后，核发横向科研项目经费本，且经费本由项目负责人保管并使用。二是按照税务部门要求，横向科研项目的经费必须按照项目立户，不能用于与横向科研项目无关的开支。具体的使用需结合第十二条制定的分配方法及实际情况，按项目及合作方要求，项目负责人做好经费使用预算表，在经费入账时交给计财处和社会合作处备案。如有校外协作单位和协作经费的，在使用预算表中需明确列支。江苏省某涉农科研院所规定，在项目实施过程中，科研活动实际需要的会议费、差旅费、出国(境)费应不纳入单位的行政经费统计范围，并且不受零增长的限制。横向科研项目是科研成果转移转化的重要组成部分
11、，并且是科技人员晋级、享受岗位津贴、职称评定等的重要依据。在职称评定、人事考核、科研绩效考核中，技术转让项目、横向项目与政府科技计划项目(纵向项目)同等对待;同时规定第一完成人组织的科技成果转化项目，业内公认并产生显著经济效益者可直接推荐送审评审职称，大大提高了科技人员从事科技成果转化的积极性。此外，还详细规定了市内交通费及自备车辆产生的汽油费等，可据实报销，提高了火车、飞机的乘坐标准。科技成果转化经费使用灵活，大大便利了一线技术人员。二、2018 年以来的政策影响两单位自实行新政策以来，通过增加绩效比例以及在职称评定中同等对待等具体措施，科技成果转化项目均大幅增加，成果影响力显著提升。在相关
12、政策的积极推动下，两个单位中具有传统优势的技术成果在服务地方农业中表现越来越突出。南京农业大学在包括经济作物优质高产与产业提质增效方面取得重要进展，以我国重要原产花卉菊花、牡丹、梅花为材料，通过建立目标性状评价体系对育成品种的特性开展研究，筛选获得适应性、高产性、专用性优质高效品种，研发集成配套栽培技术体系，实现良种良法配套关键技术创新;此外，在猪圆环病毒 2 型灭活疫苗(SH 株)、植物废弃资源高附加值利用、防治麦类赤霉病的含叶菌唑农药等领域，也实现了重要的技术转化。江苏省某涉农科研院培育了草坪草产业、中山杉产业、蓝莓产业，取得了重大进展，累计共有 100 多项成果实现了产业化转化和推广。围
13、绕南海岛礁、沿海滩涂、运动场地、水利工程等国防和国家战略需求，以国家草种质库材料为基础，在暖季型草坪草抗逆优异种质(基因)发掘、遗传育种、配套技术研发方面不断取得新的进展，新品种已列入国家林草局唯一的一项草坪重点推广成果，并已授权国内外 20 家企业在国内外等进行规模化推广应用，在江苏省足球场、水利防护、滩涂绿化中发挥重要作用。目前长江流域年繁殖中山杉苗木超过 2,000 万株，在城乡绿化、盐碱地造林、湖泊湿地生态修复和平原地区杨树替代等造林工程中获得了大面积推广应用，生态、经济和社会效益显著。【参考文献】1 “科技改革 30 条”政策简明问答(上篇)江苏省科研项目管理改革新政八问J 江苏省人民政府公报，2018，18:4143 2 “科技改革 30 条”政策简明问答(中篇)江苏省扩大科研人员自主权新政“速递”N 江苏省人民政府公报，2018，21:87 88 3 “科技改革 30 条”政策简明问答(下篇)科研人员创新激励政策“一图通”J 江苏省人民政府公报，2019，2:88 91 4 翟倩雯，张文娟，崔晓英，宋双，杨鸣 创新科研管理机制激发科研活力研究 J 江苏科技信息，2021，38(23):38 40 5 黄和文 着力推进农业科技改革创新促进现代农业发展 J 江西农业学报，2011，23(4):180 18397
