1、98档案与建设ARCHIVES&CONSTRUCTION2023 年 第 1 期江苏河海工程测绘养成所治运人才培养研究（1915 1919）*陈 杰（信阳学院社会科学学院，河南信阳，464000）1915年2月，筹浚江北运河工程局附设水利工程讲习所开设于苏北高邮县，时称江北水利工程讲习所（下文简称“讲习所”）。1916年起，讲习所遵令改名为江苏河海工程测绘养成所（下文简称“养成所”），仍附设于筹浚江北运河工程局。虽然早在1986年已经有人发文介绍养成所的概况1，但对其研究直到近年来学界考察筹浚江北运河工程局与江北运河治理等主题时才有较深入讨论。2养成所成立的初衷是培养治理运河急需的专业人才，以
2、往研究在论及这一问题时对于养成所的办学细节及其培养人才实际作用缺少关注。本文在前人研究及相关档案文献基础上，对养成所治运人才培养的相关史实进行深入考察，以期促进民国时期江北运河治理史研究。一、成立缘起与校名变更1914年，筹浚江北运河工程局成立，有研究者称其为“民国成立后江苏省所设第一个治运机关”。3顾名思义，“筹浚江北运河工程局”是为了筹备治理江北运河而设立的水利机构。运河的疏浚及治理需要水利工程人才，为了培养此类人才，马士杰在1914年8月任筹浚江北运河工程局总办后，“拟于运河工程局附设水利工程讲习所”。41915年2月，讲习所“设于江北适中之高邮县”，借用高邮县庆成初等小学校校舍办学。5
3、对于培养水利工程人才的紧迫性，马士杰强调：江北运河长达七百余里，对其治理“水道工程触处皆是，且舆图之测绘、田亩之清丈，皆须切实进行，则此项工程人才，实今需要最急之事。若非预为筹备，工程开始，既苦供不给求，他日测绘丈量地方，无此人才规画（划），更何从着手”。6讲习所的设立得到了时任江苏巡按使齐耀琳的肯定，他表示：“地方水利疏瀹、测绘在在需人，求学诸生只求精一艺、长一技，即可为地方兴办河工，是水利工程讲习所之建设，实足以宏造就而资辅助。”71915年8月，时任全国水利局总裁的张謇请令各省筹设河海工程测绘养成所获准，对于各省原有测绘传习所之类的学校则要求“更定名称，厘定学科”。8讲习所因此更改校名。
4、对于此事，民国高邮县方志记载：“是年八月，适全国水利局总裁张謇订河海工程测绘养成所章程呈奉大总统，令准通行，其章程与本所定章大致符合。乃由五年起，遵令改名江苏河海工程测绘养成所，仍附属运河局。”9由此，讲习所自1916年起更名为养成所，仍附设于筹浚江北运河工程局。二、招生方案与办学中的困难1915年3月1日，申报刊登的 江北运河工程局详报附设水利工程讲习所文详述了讲习所的办学构想与招生方案。10此文所载的 筹办运河工程局附摘 要：为培养治理运河急需的专业人才，筹浚江北运河工程局于1915年2月创办江北水利工程讲习所，自1916年起该讲习所更名为江苏河海工程测绘养成所，至1919年6月停止办学。
5、四年间，江苏河海工程测绘养成所共培养毕业生126名。尽管这些毕业生在江北地区平剖面测量、方志地图测绘以及地方水利治理等方面作出了一定的贡献，但由于民国初年治运经费不足等原因，江苏河海工程测绘养成所培养的治运人才在江北运河治理中未能充分发挥应有的作用。关键词：马士杰；筹浚江北运河工程局；江北水利工程讲习所；江苏河海工程测绘养成所；江北运河992023 年 第 1 期设水利工程讲习所简章共有九条，分别说明了讲习所的办学目的、学制年限、招生对象、学费等内容。在实际办学中，养成所遇到了三个主要困难。第一，学费问题。按照上文揭示的讲习所招生简章，学费由学生所在地“于地方公款或学款内按数筹支”。11但据1
6、915年4月18日的 申报报道：“齐巡按使昨接教育部饬令，略谓：造就水利人才原为当今急务，所设水利讲习所应另行筹款以充经费，不准牵动学款，致碍教育前途。”12同年，萧县送考一位学生，关于该生学费，江苏巡按使公署强调，“惟此项学费前准教育部咨复，不得在学款内动付，应即另筹照解，以符定案”。13可见，当时江北各地保送至讲习所求学的学生学费只能从地方公款中支付。另外，按照招生简章，讲习所本科学习期限为一年半，速成科学习期限为半年，膳宿费本科全年40元、速成科半年20元，操衣用品费本科16元、速成科12元，这些费用都由学生自行缴纳。14但马士杰以水利工程“非短促光阴所可研究”为由，于1915年6月将讲
7、习所学生毕业期限“本科改为二年，速成科改为一年”。15由于学习期限的延长，“所有用品、膳宿等费必与时而增加”，这就增加了学生的求学成本。为了能使学生专心求学，不中途辍学，马士杰经江苏巡按使公署向地方政府申请，“除全年应解学费外，每名每年于地方公款项下筹拨若干金，以备津贴学生等用品、膳宿等费”。16这样无疑又额外增加了学生所在地的公款支出。这也可能是造成此后养成所生源严重不足的重要原因之一。第二，速成科毕业生备案问题。至1916年6月，养成所首届速成科学生一年学习期满，学生毕业备案出现了问题。据 申报 报道：“教育部昨咨覆齐巡按，河海工程测绘养成所不在学校统系之内，学生毕业无庸备案。”17当时，
8、教育部认为养成所速成科学生毕业无须由其备案的理由是：“查此项测绘养成所，自系专为筹划水利而设，其名称既不在本部学校统系之内，查核所授科学亦与工业专校一部分及甲种实业学校规程不符。速成科一项，民国成立以来尤无成例可援，所有该生等毕业分数表应无庸由本部备案。”18第三，生源问题。讲习所原计划每年招生本科、速成科各一班，每班各60人，生源以淮扬、徐海境内各县学生为优先。其中，淮扬境内13县，每县每年本科、速成科各招3人，徐海境内12县，每县每年本科、速成科各招2人。19按此计划招生，养成所面向江北25县每年招生126人。但至1915年6月，讲习所在读学生只有62人，来自江北地区19个县。20由此可知
9、，在讲习所招生的第一年，实际招生人数勉强达到计划招生人数的一半，江北25个县只有19个县选送学生到校求学。1916年春，即养成所第二年招生季，“各县送考者寥寥，难以足额”，马士杰不得不“具禀巡按使，饬行各县知事署选送学生前往肄业，以补缺额”。21至1917年3月新学期，生源又是不足，“齐省长令行淮扬、徐海两道尹选送河海工程测绘养成所之插班生，每县六名”。22据招考本科一年级插班生的招生简章显示，1917年养成所拟招插班生的名额为40名。23但直至当年8月，“齐省长令淮扬徐海四属选送学生赴校复验”。24本是春季招生、开学，因生源不足，养成所1917年的招生工作迟至8月尚未完成。1919年5月，养
10、成所第三届本科毕业生20名，第二届速成科毕业生27名。25此47名毕业生是养成所最后一届学生，因为据民国 三续高邮州志记载：“民国八年筹浚期满，本科毕业三次，速成科毕业二次，共学生一百二十六名，高邮本县得二十二名。”26综上可知，养成所开办期间每年生源都不足，原计划每年招生126名，结果四年才培养毕业生126人。江北运河工程局详报附设水利工程讲习所文，申报（1915年3月1日）筹办运河工程局附设水利工程讲习所简章，申报（1915年3月1日）史海探迹100档案与建设ARCHIVES&CONSTRUCTION2023 年 第 1 期三、毕业生的出路与贡献关于养成所毕业生的出路，马士杰早有筹划，他在
11、1917年总结筹浚江北运河工程局“储才之大概”时说：“（养成所）现已毕业两班，择尤（优）来局服务，后去尚有两班，学成即拟停办，所有各县已毕业之学生亟须代筹效用，俾得各展所长。应地方之需要，现拟开办江北各县平面测量，正在经营组织之际，一俟筹款就绪，即议切实进行。”27至1919年养成所即将停办之际，马士杰表示：“河海工程测绘养成所毕业已届四班，本年期满停办，此后测量人才足敷支配淮扬徐海二十五县平剖面测量现在养成所毕业学生分班支配，深望练习，渐有进步，此亦地方测绘人才学成致用之一助。”28综上可见，按照马士杰的规划，养成所毕业生除了一部分留在筹浚江北运河工程局服务外，余下之人需要回原籍寻找合适的出
12、路，江北各县平面测量为养成所毕业生提供了“学成致用”的机会。总体看来，养成所毕业生对民国时期江北地区测绘及水利建设等事业发展的贡献主要体现在以下几个方面。第一，养成所毕业生是民国初年江北地区开展平剖面测量的人才基础。1918年7月，江北运河工程局召集养成所毕业生开展江北平剖面测量，申报 上刊登的召集广告说：“江北开办淮扬徐海四属平剖面测量一案，所用各班测员系照省会议决案，尽江北河海工程测绘养成所毕业学生分别录用。现于七月一号先组织十班开测各县城镇厢图，藉资练习，三个月后调入地形各班。”29同年10月，“各班员生前往各县测量，恐人民误会，或于施测之时发生阻挠，特由马总办令行各县，转饬警区董保，俟
13、测量员抵境时妥为保护”。301920年4月1日，筹浚江北运河工程局改组为督办江苏运河工程局，此后的江北平剖面测量事宜由督办江苏运河工程局指导进行，养成所毕业生仍然是此项测量事业的人才基础。31第二，少数养成所毕业生成为江北地区民国方志地图测绘的实施者或负责人。方志地图的测绘需要专业测量人才。据笔者管见所及，有少数养成所毕业生在其家乡方志编纂中担任测绘之职。如1920年 沛县志 的测绘任务是由养成所毕业生杨敬胜、朱仲彝二人完成的。32再如1925年成书的 赣榆县续志之绘图者为吴岱生、管相恩，二人也都是养成所毕业，“旧图疏略，又属邑人吴、官二生任测绘”。33再如，养成所毕业生贾藜照任1922年 三
14、续高邮州志的“书记兼绘图”。34但由于缺少经费，这一时期江北地区方志地图的测绘受到限制，如前揭高邮县方志说：“至详测全境，绘成精图，现因地方财力弗逮敢，以俟后之君子。”35 第三，个别养成所毕业生成为民国时期江北地区地方水利建设等领域的官员或技术人员。如1917年本科毕业于养成所的朱福臻，其先后担任沭阳县及高邮县的建设局局长。36再如养成所毕业生韩希愈在1929年被任命为泰县建设局局长37，他曾在1934年发表 引导江水灌溉里下河之意见一文。38作为具备水利工程知识与技术的官员，其在民国时期江北地方水利建设与治理等领域发挥了积极作用。当然，有的养成所毕业生因受个人职业选择等因素的影响，并没有从
15、事水利工程或测绘相关的职业。如沭阳人孙德培，其于1915年考入养成所，次年毕业“仍无出路，不得已，就任邳县第一高等小学校教员”；1918年，当地成立水利处，他被拟用为测量员，但其称此事后因他人诬捏其不识字而作罢。39四、余论马士杰曾说，运河治理有两大要点，其一是经费，其二是人才。40为了培养治理江北运河急需的水利工程方面人才，马士杰在养成所的办学过程中付出了大量心血，克服了生源不足等困难，最终为江北地区培养了近130名毕业生。这些毕业生作为“应治河急需，兼为将来各地广兴水利及整理田亩之用”而专门培养的水利工程人才41，通过上文研究可知，他们在江北运河治理中未能充分发挥应有的作用。有学者研究指出
16、，治运经费紧张、地方士绅羁绊是民国时期江南运河整治所遭遇的三个突出问题中的两大问题。42其实，这两个问题在江北运河治理过程中也同样存在。由于经费不足以及需要考虑地方士绅的态度，养成所毕业生在向上级政府申请清丈地方田亩等事务筹浚江北运河工程局筹备时期概略，江苏水利协会杂志，1919 年第56期1012023 年 第 1 期时受到阻碍。如养成所毕业生韩希愈等于1922年申请清丈泰县田亩，江苏省长公署批复称“该生等拟具纲要，办法亦有可采，惟兹事体大，应由县咨询公正绅耆，征集同意，筹划进行，呈候核定，自非少数测量生所能担任，所请未便遽准”。43在清丈田亩的申请未获批准后，韩希愈等人又于1923年申请成立泰县测量局，对此，江苏省长公署批复称：“此案迭经令县会议，尚未据复究竟，士绅所议如何，县地方公款能否覆用尚不可知。江北平面测量又已开班，应候泰县知事呈复到日再夺。”44此外，还需要指出的是，随着民国年间江北地区各县域水利社、测量局等相关机构的成立以及地方测绘工作的开展，更多养成所毕业生终于在江北运河治理中有了用武之地。这也从侧面反映了民国时期江北运河治理及江苏省地方水利事业发展的曲折历程。*本文
