1、摘要：以江苏省滁河流域为研究对象，根据水资源配置方案和用水总量控制指标分解成果，统筹考虑地表地下转换、干流与支流、河道内与河道外用水、用水与消耗等关系，合理确定江苏省滁河流域各市水量分配方案，提出重要控制断面和控制指标，促进水资源合理配置、维系良好生态环境和节约保护水资源。关键词：滁河流域；水量分配；水资源配置方案；用水总量控制中图分类号：TV212.4文献标志码：B文章编号：1009-7716（2023）01-0130-04江苏省滁河流域水量分配方案研究收稿日期：2022-03-28作者简介：邓人超（1991），男，本科，工程师，从事水利规划工作。邓人超1，杨树滩2，王献辉1，果利娟1，侯
2、盼1（1.南京市水利规划设计院股份有限公司，江苏 南京 210000；2.江苏省水资源服务中心，江苏 南京 210000）DOI:10.16799/ki.csdqyfh.2023.01.0320引言水是自然资源的重要组成部分，是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础。水资源质、量适宜，且时空分布均匀，将为区域经济发展、自然环境的良性循环和人类社会进步做出巨大贡献。水资源开发利用不当，会制约国民经济发展，破坏人类的生存环境。为合理开发利用、配置、节约、保护水资源，加强水资源统一管理，强化水资源刚性约束，维系良好生态环境，促进水资源可持续利用，保障区域经济社会高质量发展，根据 中华人民共和国水
3、法等规定，我国积极开展水量分配工作，经水量分配确定的行政区域水量份额是实施用水总量控制和定额管理相结合制度的基础。1基本情况滁河位于江淮之间，源于安徽省肥东县梁园丘陵山区，沿途流经安徽省合肥、滁州、马鞍山和江苏省的南京等市，于江苏省大河口汇入长江。江苏境内滁河长 73 km，两省界河长 47 km，流域面积 1 679.1 km2，占全流域面积的 21.4%，涉及南京市浦口区、江北新区、六合区和扬州市仪征市共 4 个市（区），均为国家主体功能区规划中的江淮地区重点开发地区，流域内经济社会发展水平相对较高。南京市浦口区、江北新区（直管区）、六合区均位于江北新区国家级新区范围内，2015 年设立以
4、来发展迅速，人口、产业迅速聚集。江苏省滁河流域多年平均本地地表水资源量为4.87 亿 m3，上游安徽多年平均下泄地表水资源量为10.46 亿 m3。区域生活用水基本由浦口水厂、远古水厂等沿江水厂提供，工业自备水厂也集中在沿江区域，以长江为供水水源，滁河本地水基本只用于农业和生态。2018 年江苏省滁河流域总用水量为 9.01 亿 m3，其中从长江干流引用水量为 6.14 亿 m3（火电按耗水计），滁河当地地表水供水量为 2.86 亿 m3，地下水和其他水源供水量为 0.01 亿 m3。2分配范围和水平年2.1分配范围分配范围为江苏境内滁河流域范围（见图 1），总面积 1 679.1 km2，其
5、中南京市 1 645.1 km2，扬州市34 km2。南京市各区滁河流域面积：浦口区 261.57 km2、江北新区 233.13 km2、六合区 1 150.4 km2，扬州市滁河流域 34 km2均在仪征市（见表 1）。2.2水平年现状水平年为 2018 年，规划水平年为 2030 年。3工作基础和技术路线3.1工作基础江苏省水资源综合规划、南京市水资源综合规划、南京江北新区总体方案水资源论证报告书已基本确定了江苏省滁河流域各市、区的水资源配置格局；水利部批复了滁河流域内各省的水量分配方案，以上成果为本次研究的工作基础。3.2技术路线（1）以江苏省滁河流域为分配范围，以各县级行URBAN
6、ROADS BRIDGES&FLOOD CONTROL第 1 期（总第 285 期）2023 年 1 月防洪排水130政区为分析单元，以江苏省第三次水资源调查评价、江苏省水资源综合规划、南京江北新区总体方案水资源论证报告书、各市、区水资源公报等为依据，开展相应的水资源、供水设施、供水、用水、耗水、排水等梳理和补充调查工作。（2）根据区域取用水现状和经济社会发展相关规划，进行各行政区各行业需水预测，拟定水源配置方案，合理确定江苏省滁河流域供各行政区地表水用水量份额和地表水耗损量份额；地表水用水量份额总量与国家分配给江苏省滁河流域的地表水用水量份额进行衔接。（3）从用水总量合理性、地表水分配量合理
7、性、水量分配方案可操作性、水量分配可控制性方面进行水量分配方案合理性分析。（4）针对江苏省滁河流域水情工情特点，提出控制断面及断面控制指标；提出水资源管理调度意见与保障措施。（5）经行政层面、技术层面协调后确定最终的江苏省滁河流域水量分配方案（见图 2）。4用水总量控制指标与水资源配置方案4.1用水总量控制指标以 江苏省水资源综合规划 为基础，以各市、区用水总量控制目标为上限，并结合水资源配置方案成果，制定江苏省滁河流域范围内行政区用水总量控制指标（见表 2）。4.2需水预测根据各分析单元社会经济发展目标、产业结构调整情况，采用分类指标法对生活、工业、城镇公共、农业、生态各行业需水量进行预测，
8、得到各分析单元2030 年不同来水频率下的需水量（见表 3）。4.3供水水源配置方案2030 年地下水供水量根据省地下水管控指标最新成果确定，非常规水源供水占比根据相关规划，并结合实际情况，同时参考国家分配方案，按 3%考虑，邓人超，等：江苏省滁河流域水量分配方案研究表 1江苏省滁河流域水量分配范围表图 1江苏省滁河流域水量分配范围图流域行政区划流域范围套行政区面积/km2滁河流域南京市浦口区261.57江北新区233.13六合区1 150.4小计1 645.1扬州市仪征市34合计1 679.1图 2江苏省滁河流域水量分配方案技术路线图表 2江苏省滁河流域分配范围内区域用水总量指标表表 320
9、30 水平年分配范围内各区域总需水量预测成果表市区（县级市）2030 年用水总量/亿 m3南京市浦口区1.29江北新区5.67六合区4.74小计11.70扬州市仪征市0.19合计11.89分区需水总计/亿 m3多年平均P=50%P=75%P=90%P=95%南京浦口区1.291.241.341.621.68江北新区5.675.665.685.745.76六合区4.744.574.955.936.19小计11.7011.4711.9713.2913.63扬州仪征市0.190.180.190.220.22合计11.8911.6512.1613.5113.852023 年第 1 期131最后考虑各行
10、政区各行业直接引、提长江水量，将以上配置的各行政区供水总量分解到各供水水源，得到江苏省滁河流域各市（区）供水水源配置成果（见表 4）。5河道外水量分配方案2030 水平年，江苏省滁河流域分配范围内多年平均区域地表水分配水量为 11.52 亿 m3，其中南京市 11.34 亿 m3，扬州市 0.18 亿 m3。不同来水频率下，2030 水平年区域地表水水量分配方案详见表 5。6河道内主要控制指标从满足江苏省滁河流域生态需水的角度选择三汊湾闸水位站作为重要控制断面，根据三汊湾闸1978 年至 2016 年逐日平均水位进行系列分析，采用最枯月平均水位 90%保证率方法计算得到三汊湾闸生态水位控制指标
11、为 4.28 m（冻结吴淞高程）。7分配方案合理性分析（1）本次水量分配方案以用水总量控制为基础，分配方案中江苏省滁河流域 2030 年用水总量控制指标与国家分配给江苏省滁河流域的用水总量是一致的，是对分配给江苏省滁河流域的用水总量在省内的进一步分解和细化。分配给各市、区滁河流域用水量与各市、区涉及的其余流域分水方案是没有矛盾的，在区域上是协调的。（2）分配方案的地表水资源开发利用率应控制在地表水资源可利用率的范围内，并符合流域当地地表水资源开发利用特点和实际情况。2018 年江苏省滁河流域当地地表水资源开发利用率为 18.7%，到2030 年，当地地表水资源开发利用率为 29.7%，均控制在
12、当地地表水资源可利用率 40.1%范围内，符合流域水资源开发利用特点和实际情况。（3）分配的行政区域水量份额与各分配区域的人口、灌溉面积、国内生产总值等经济社会指标占比上总体平衡。江北新区水量分配份额占比较高原因为其 GDP 占比高，其工业用水量，尤其是火电用水量大，六合区水量分配份额占比高是因为人口、灌溉面积占比高。总体来看，本次地表水水量分配份额占比与现状人口、灌溉面积、GDP 指标占比是基本匹配的（见表 6）。（4）分配方案中用水效率指标体现出的用水变化趋势符合区域经济社会发展特点。对江苏省滁河流域规划水平年用水效率指标与现状水平年进行分析对比，人均用水量、万元 GDP 用水量、万元工业
13、增加值用水量、亩均农田灌溉用水量呈下降趋势，用水效率提升，城镇生活综合用水量、农村居民生活用水量相对提高，符合区域经济社会发展特点（见表 7）。（5）分配方案与相关法律法规和政策相适应，具备可操作性。本次水量分配工作将国家分配给江苏省滁河流域的地表水用水量在省内进行进一步分解和细化，同时也将逐步开展流域管理与区域管理相结合的水资源管理模式，对水量分配方案实施的监管职责将进一步细化落实到各市、区行政单位，监管层面由大化小，提高监管强度和力度，增强了水量分配方案实施的可操作性。水量分配方案的实施在操作上具有良好的法律法规和政策基础，有法可依，有章可循，分配方案具备可操作性。邓人超，等：江苏省滁河流
14、域水量分配方案研究表 42030 水平年分配范围内区域多年平均来水频率供水水源配置方案表单位：亿 m3注：50%、75%、90%、95%来水频率供水水源配置方案因篇幅原因未列出。分区地表水地下水其他水源合计当地地表水引江地表水小计南京浦口区1.020.231.250.006 30.041.29江北新区0.455.055.50.001 70.175.67六合区2.971.624.590.015 40.134.74小计4.446.911.340.023 40.3411.70扬州仪征市0.120.060.180.000 50.010.19总计4.566.9611.520.023 90.3511.89
15、表 52030 水平年江苏省滁河流域分配范围内区域地表水水量分配方案表单位：亿 m3注：表中分配水量包括从长江干流取用水量。来水频率南京市扬州市合计浦口区江北新区六合区小计仪征市多年平均1.255.504.5911.340.1811.5250%1.205.494.4211.110.1711.2875%1.325.514.7811.600.1811.7890%1.565.585.7312.870.2113.0895%1.625.605.9813.200.2113.41表 6江苏省滁河流域水量分配份额与经济发展指标占比表分区2030 年水量分配份额占比/%现状社会经济及用水量指标占比人口/%实际灌
16、溉面积/%GDP/%南京浦口区10.810.510.68.7江北新区47.734.922.258.9六合区39.952.965.330.9小计98.498.398.198.5扬州仪征市1.61.71.91.52023 年第 1 期1328水资源调度与管理8.1调度原则水量调度服从防洪调度；统筹兼顾上下游用水，实施用水总量控制与河道水位、断面流量控制相结合；统一调度与分级管理相结合；严格用水计划管理，结合水情，实时调度。8.2调度管理要按照流域和区域水资源统一调度的部署要求，依据经批准的年度水量分配方案和调度计划，组织实施水资源调度，严格流域和区域用水总量控制，细化落实水量分配方案，建立健全水量调度管理机制。要加快水资源监控系统建设，全面提高主要河湖断面、重要用水户、重要取用水工程的监控和管理能力。遇特殊干旱年、突发事件等情况危及区域供水安全、生态安全时，水量应急调度按照国家和省、市有关规定执行。8.3节水措施将水量分配方案的实施纳入地方经济社会发展规划，加强规划引领，按照确定的水量份额，调整经济结构和产业结构，合理配置水资源，实行用水总量控制。落实节水优先方针，强化用水需求管理，推广农
