1、聚焦党的二十大 推行基层治理体系现代化厦门市应急管理局开展乡村应急管理能力提升试点工作文/厦门市应急管理局党的二十大报告提出“提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。”“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。为推动基层治理体系和治理能力现代化建设，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。厦门市应急管理局采取先行先试、以点带面、全面推进的方式，在同安区汀溪镇隘头村开展乡村应急管理能力提升试点工作，通过镇带村，市、区、镇、村联动同心发力，隘头村高标准推行乡村应急管理建设，安全发展基础
2、更加牢固，应急与安全意识更加深入人心，应急管理治理呈现出面貌一新、格局一新的生动局面。厦门市减灾委员会办公室向同安区汀溪镇隘头村颁授第一块“厦门市乡村管理示范村”牌匾。注重工作实效，深入实施乡村应急管理治理隘头村充分发挥各级党组织的核心领导、党员的先锋模范和党建品牌凝心聚力作用，以“党建+厦门市应急管理局副局长项文胜参加市乡村应急管理能力提升试点现场会2022 年第 12 期33应急管理 应急应急管理”模式，推动形成乡村治理新模式、新格局。设立村应急服务站。按照厦门市关于加强基层应急管理体系和能力建设意见，超前谋划成立村级应急服务站，村书记兼任站长，成员由部分村“两委”、村民小组长、网格员等组
3、成，一名村副主任具体负责本村安全生产、防灾减灾、消防救援等应急管理工作，与微型消防站、民兵工作站一同设置，探索实行“一套班子、三块牌子、一体运作”乡村应急管理新模式。建立村应急管理网格。统筹整合 4 名安全员、3 名护林员、2 名灾害信息员建立“多员合一”的应急管理网格队伍。深化第一次自然灾害综合风险普查成果应用，协调软件公司开发“同安区应急管理一体化平台+应急通 APP+小程序”试用版。探索信息化赋能基层应急管理，推动乡村应急管理深度融入基层治理“一张网”。加快形成“基层吹哨，应急部门报到”的基层应急治理新模式。推行村应急管理“十个有”。有乡村灾害定期排查制度；有乡村灾害风险地图；有事故隐患
4、清单和脆弱人群清单；有预警信息发布渠道，预警信息覆盖率 100%；有满足乡村需求的应急避难场所（自然灾害避灾点）；有应急物资储备点并储备必要的应急物资（生活类救灾物资）和救援装备；有综合应急队伍（有2 名经过培训的灾害信息员）；有符合建设要求的微型消防站；有乡村应急预案，每年至少组织一次应急演练和防灾减灾科普宣传教育活动；有乡村医疗救护站（室）。创立可复制试点成果。隘头村紧紧围绕提升乡村应急管理能力，结合实际，制作了 1部专题片，整理了 1 套内业台账，梳理了防汛物资、微消站物资、救灾物资储备、应急通用物资 4张标准清单，形成了应急供货协议、应急转移安置协议、物资标示牌、出入库表、预案动态管理
5、表 5个模板框架，开辟了三站合一、文明实践站 2 个主阵地，编制了 1 套应急管理宣传手册，配备了同安区基层应急管理平台、同安应急通 APP 等高新技术装备“物联网”技术，总结出乡村应急能力提升10 条经验，探索打造了一套可复制的乡村应急管理新做法。勇于改革创新，确保先行试点出真章见实效隘头村牢固树立“大应急、大减灾”理念，将基层安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、突发事件处置等工作进行梳理、辨识、划界，概念上统一于基层应急管理，避免基层观念偏差、责任不清、工作不顺畅。隘头村作为试点先行先试2022 年第 12 期34应急 应急管理完善出台乡村应急管理制度机制。包括灾害监测预警、隐患排查治理、风
6、险评估、脆弱人群帮扶、宣传培训、救灾物资管理等 17 项制度，并与镇级部门、辖区物业管理、邻近乡村等单位建立应急联动机制。整合强化乡村应急力量。将微消员、交通劝导员、治安巡查员、民兵、村干部等可担负应急任务的力量进行充分整合，通过“身兼数职”“一专多能”，实现“快速反应”“梯次增援”，有效提升基层早发现、早预警、早处置能力。健全完善乡村应急值班值守与突发事件信息报告规定。将村行政与应急站值班结合，明确在台风灾害等应急期间全部应急力量到位到岗，按照谁接报谁报告的原则，第一时间报告突发事件信息。加强预警与应急响应工作。通过线上与线下、传统与现代相结合的方式，实现灾害事故预警瞬时传递、100%覆盖、
7、第一时间响应，特别是研究借鉴四川防震减灾经验，组织网格员入户宣传防灾减灾知识，引导村民家庭 100%安装“福建地震预警”APP,对照市应急局制定的家庭应急物资建议清单储备应急物资。坚持问题导向，扎实推进乡村应急管理能力建设同安区应急管理局针对乡村应急管理建设内容多、要求高、时间紧和基层人员少、经费不足、工作落实难突出矛盾，做到三个“坚持”。坚持到一线面对面帮带指导。区、镇专班坚持每周到隘头村服务指导，做到问题第一时间反馈，以服务员、指导员的角色破解基层人手和专业不足问题。坚持多方协调想办法。制作了灾害风险地图、明白卡、责任联系卡、安全应急标识牌、应急物资补充更新、成果制作等 10 余个需要投入
8、经费的事项，通过向共建单位要支持、向软件公司要系统、向上级单位要物资，做到有人出人、有钱出钱、有智出智，破解经费和物资不足问题。坚持优先保障。将基层乡村应急管理能力提升作为基层现代化建设的重点内容率先谋划实施，做到各项资源优先配置、工作优先开展、问题优先解决，特别是隘头村始终把这次试点作为本级重大任务，投入大量人力、物力、时间，累计投入经费25.9 万元，真正做到全面动员、全员参战、全力以赴。抓好统筹结合，做到先行试点可复制可推广乡村应急管理能力提升是一项综合性、系统性、长期性工程，是推动实现应急管理体系和能力现代化建设的重要基础，按照中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的
9、意见，重点抓好了三个“结合”。与 2022 年度全国综合减灾示范社区创建工作相结合。将隘头村作为重点推荐对象，逐项对照创建评分标准，从高从严开展提升工作。提前谋划实施机构、队伍、网格化改革和建设。持续健全工作责任体系、完善风险防控机制、强化应急演练、配齐应急物资。与省市应急预案体系建设试点工作相结合。确定隘头村为村级应急预案建设试点单位，规范村级应急预案种类、编修流程、审批备案公示和动态管理，提升村级应急预案的针对性、实用性和可操作性。与文明创建、安全生产普法宣传等工作相结合。协调文明办拓展丰富乡村文明实践站内容，将综合防灾减灾、安全生产法等宣传融入文明城市创建工作，高标准建设应急避难场所、灾害风险与逃生路线图、应急与救灾物资储备库建设，相互促进、提升各项工作质效。（编辑/冯立梅）2022 年第 12 期35应急管理 应急
