1、从严从实抓好农村基层党建工作xxxx年，中共某某省委巡视组对x市xx县（市、区）的xx个村进行了专项巡察，巡察出农村x个方面xx个具体问题。针对这些问题，省委组织部认真贯彻全国及全省农村基层党建工作会议精神，安排相关市市委组织部进行整改，并把整改工作作为“两学一做”学习教育的重要内容，着力加强农村基层党建工作。一、当前农村基层党建工作存在的一些问题省委巡视组巡察的这xx个村，无论是在班子建设、队伍建设、干部作风，还是在制度建设、体制机制等方面都存在着一些不容忽视的问题，也从侧面折射出新形势下农村基层党建工作与农村经济市场化、农村改革全面化、农村管理民主化等方面存在诸多不适应的现实问题。在村“两
2、委”班子建设方面，主要是村党组织作用发挥不力、有名无实。有的党建工作主体责任虚化、落实不到位，缺乏有效的监督约束机制；有的村党支部书记能力不强、软弱无力，村党支部领导核心作用淡化；有的党员不能够发挥先锋模范作用。在干部队伍管理方面，主要是有的村干部信仰缺失、宗旨意识淡薄；有的法律意识淡漠、纪律意识缺失。在制度完善方面，主要是“三资”管理混乱、村级治理机制不完善。有的财务管理不规范，村干部随意收支；有的村级事务不公开，“四议两公开”不落实；有的村级事务不监督，村务监督委员会形同虚设。在组织建设方面，主要是组织生活不正常、自我净化能力不强，集中表现为“三会一课”执行不力，组织生活流于形式，党员发展
3、滞后。二、加强农村基层党建工作的主要做法面对农村基层党建工作存在的问题，各地紧扣巡察问题，层层传导压力，变压力为动力、化挑战为机遇，提出了具体可行的思路措施，着力整顿提升。县乡党委冲在第一线，切实肩负起主体责任，多措并举力促整改。县乡党委牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，切实担负起、履行好党建工作主体责任，县委书记亲自抓、乡镇党委书记蹲点抓，将巡察整改工作作为当前的头等大事紧紧抓在手上。各地相继组建巡察整改工作领导小组，出台整改方案，建立整顿台账，形成了党委抓总、组织部门牵头、乡镇负责、部门配合的统筹联动机制，凝聚成强大工作合力。针对巡察整改工作，各地以“整顿软弱涣散、建强村党组织”为
4、目标，健全完善干部包村联系制度，加大帮建指导力度，县委组织部或乡镇党委为每个村选派党建工作指导员、第一书记或大学生村官进行帮建帮带，真正做到“不整顿到底不脱钩、不建强支部誓不回”。扎实开展学习教育，规范村级权力运行，提高自我净化能力。各地利用“两学一做”学习教育契机，采取专题培训、观看警示教育片、参观廉政基地、服刑人员现身说法等方式方法，加强对巡察村“两委”干部和党员的培训力度，提高村干部的素质和能力，提升党支部自我净化、自我提高的能力。同时，用制度扎紧村级权力的笼子，规范村干部的权限、运作程序，明确各项工作应该怎么干，干部心里明白、群众看了清楚，让基层干部在纪律规范中积极作为。比如，某某市城
5、区北石店镇刘家川村制定“三五三”村权治理办法，将权力运行、决策实施全过程等重要信息全部晒在“阳光”下，从源头上挤压了权力寻租空间。选优配强村“两委”班子，加大发展党员力度，巩固党支部领导核心地位。各地在巡察整改中，坚持班子不齐的配齐班子、党组织书记能力不强的及时调整更换、班子不团结的加强谈心教育；通过下派乡镇干部和大学生村官到村任职，从本村的优秀村干部、青年农民、科技示范户、致富带头人中择优选拔等多项措施，把那些思想政治素质好、政治立场坚定，有法治观念、愿意为群众服务，作风民主、群众拥护的优秀干部选拔进村“两委”班子。据统计，xx个被巡察村有xx个村经村党员大会选举或乡镇党委任命配备了村党支部
6、书记，有x个村顺利选出了村委会主任，其中x个村实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。此外，这些村不断加大党员发展力度，完善党员发展机制，改善党员队伍结构，实施后备人才计划，从源头上蓄起源源不断的活水。据统计，xx个被巡察村共发展新党员xx名，递交入党申请书的有xxx人，其中，确定为入党积极分子的xx名，列入发展对象的xx名。严格村务公开监督，建立健全规章制度，使基层重新焕发生机。利用巡察整改契机，各地建立健全党务村务财务管理监督制度，严格村级财务开支审批，将村务公开和村务监督贯穿于村务决策、执行全过程，加大村民监督委员会对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设、惠农政策、耕地保护、土地流
7、转等工作的监督力度，确保公开透明、合法合规，切实维护和保障广大农民群众的利益。据统计，xx个被巡察村共建立健全农村“三会一课”、党员学习制度、党支部会议制度、民主生活会制度、“四议两公开”、农村集体“三资”管理等工作制度xxx项，使党的各项规章制度在农村基层得到了更好的贯彻执行。加强村级民主管理，不断完善治理机制，构建村民自治新格局。利用巡察整改契机，各地进一步明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，坚持事先确定议题、会前充分准备、会上民主讨论、研究形成决议、执行分工落实的程序，真正做到关系村级发展的大计由群众“拍板”、关系群众利益的大事由群众自己“定夺”。此外，进一步完善
8、了以村党组织为领导核心、以村民会议或村民代表会议为决策机构、以村民委员会为管理执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治机制。三、加强农村基层党建工作的几点启示“基础不牢，地动山摇”，农村基层党建工作抓不好、搞不活，就会动摇党在农村的执政根基。农村工作千头万绪，抓好农村基层党建工作是关键，这需要我们不断研究新情况、探索新路子、总结新经验，久久为功、持续发力。加强农村基层组织建设，核心的是要有一个好支部，特别是要有一个好支书，充分发挥好战斗堡垒和引领作用。“村看村，户看户，群众看干部，关键在支部。”革命战争年代，我们党把支部建在连上，才有了小米加步枪打出的红色政权；和平建设时期，只有党支部建
9、强了，才能筑牢党的执政根基。要把村党支部建成坚不可摧、牢不可破的战斗堡垒，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥积极作用，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。发挥好村党组织书记引路人作用。要创新选人用人机制，把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党支部书记，建强以村党组织书记为核心的农村干部队伍，使每一个农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、共同致富的能手，使村级党组织成为农村各项工作的坚强领导核心，为农村经济社会发展提供强有力的组织保障。加强农村基层组织建设，根本的是要有一套好制度，提升村级治理水平。加强农村基层组织建设，制度是保障。村级党
10、组织要立足自身实际，建立健全一套务实管用、简便易行的制度规范，这对于加强农村基层党组织建设、完善村级民主自治机制、提升村级治理水平具有重要的作用。首先，注重总结经验，固化一批制度规范。对党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中形成的有效做法进行总结提炼，以制度形式加以规范，促进联述联评联考、县委书记抓党建述职、公开承诺和群众评议等做法规范化、长效化。其次，注重把握基层需求，研究制定一批制度规范。对下基层做群众工作时了解到的情况、反映上来的问题，认真进行研究，及时制定贴近基层需要、回应党员关切、顺应群众期盼的办法、措施、制度，把抓好整改落实与建章立制紧密结合起来。第
11、三，注重创新活动载体，探索形成一批制度规范。对展示党组织和党员先进性的党员示范岗、志愿者服务、德孝大讲堂等载体，加强科学管理，通过有效的制度安排加以深化和拓展，形成常抓不懈的工作机制。第四，注重加强自身建设，梳理完善一批制度规范。对加强基层党组织自身建设的制度规定进行梳理、修订、补充和完善，并结合新形势新任务新要求，在完善基层党务村务财务公开、落实“三会一课”，加强党员发展、党员教育管理和党内关爱等方面形成长效机制，提高基层党组织建设整体水平。加强农村基层组织建设，基础的是要有一个好的经济发展路子，以确保农民增收致富。“小康不小康，关键看老乡”。确保实现农民增收致富，最根本的是看老百姓手中有没
12、有切合实际、便于操作、行之有效的项目和产业。要精准分析，对症下药，从项目、资金、技术、信息等方面，加大对党员带头致富、群众创办项目的支持力度，力争每个有劳动能力的党员、群众都有脱贫致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人。鼓励支持农村党员、干部围绕一村一品领办创办农民合作社、家庭农场，发展特色产业、农产品电子商务等项目。加大对农村党员、干部和群众的培训力度，把培训课堂办在基地车间、生产一线，收到“培训一人、就业一人”的实效。加强农村基层组织建设，关键的是要发展壮大村级集体经济，做到有钱办事。发展壮大村级集体经济，既是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重要内容，也是增强农村基层党组织凝聚力、战
13、斗力的物质基础。“手中没把米，唤鸡都不灵。”如果村集体没有一点经济基础，想给群众办点好事实事，也是“巧妇难为无米之炊”。无钱办事，办事就没底气，给群众解决不了实际困难和问题，村党组织就缺乏凝聚力、号召力。因此，针对我省农村规模小、数量多、山庄窝铺多、空壳村多的实际，通过加大政策倾斜、盘活集体资产、发展农民合作社等形式，大力实施农村集体经济“破零”工程，不断发展壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入，力争使每个村不仅做到有人管事、有场所议事，更有钱办事、多办实事好事。加强农村基层组织建设，重要的是要抓好村务财务公开，深化拓展“四议两公开”。当前农村问题不断涌现，村民上访时有发生，一个最大的根源是
14、村务财务不公开，村级治理机制不健全。要进一步落实好农村基层治理各项制度机制，如村民会议或村民代表会议制度、村务联席会议、“四议两公开”工作法等。特别要不断深化和拓展“四议两公开”制度，进一步建立完善村务情况分析、村务监督报告、评议考核、工作台账等制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开，积极推进村民监督委员会建设，不断健全村党组织领导下的村民自治机制，努力构建村党组织领导有力、村“两委”齐心协力、党员群众群策群力、各项工作充满活力的村级民主治理新格局。健全机制 激发农村干部创业热情近年来，某某省某某市委坚持以问题为导向，以完成省委提出的整改任务为重点，特别是针对农村干部报酬
15、待遇不高、服务意识不强、工作作风不实等问题，统筹力量、集中整改，建立健全农村干部保障、考核、监督、培训四项机制，着力建设高素质农村干部队伍，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。健全农村干部保障机制。在经济下行压力较大、各级财力比较紧张的情况下，市委坚持讲政治、重基层，列出专项资金，落实农村干部报酬待遇，健全农村干部全方位保障体系，激发了农村干部干事创业热情。一是保障村党组织书记报酬待遇。市财政按村党组织书记年人均x.x万元的标准每年下拨xxxx万元，其余部分按不低于当地农民年人均纯收入x倍的要求，由各区财政“兜底”补贴，全市农村党组织书记报酬待遇年均达到x.x万元。同时，完善发放办法，把农村
16、党组织书记报酬待遇分为基本补贴、星级补贴和绩效补贴三部分，基本补贴占xx%，按月发放；星级补贴和绩效补贴占xx%，以调动农村党组织书记的工作积极性。二是保障其他村“两委”干部报酬待遇。其他“两委”干部报酬待遇由市、区财政按x?誜x比例拨付，参照村党组织书记报酬待遇的办法发放，其中，绩效补贴一般占到xx%左右，根据村里年度考核得分确定。xxxx年，市财政共下拨其他农村“两委”干部报酬xxxx多万元。三是保障离任村干部报酬待遇。对累计任村党组织书记xx年及以上，或累计任村“两委”成员xx年及以上的农村离职干部，每年发放一次生活补贴，由区、镇财政列支。补贴分为基础性补贴、任职年限补贴和荣誉性补贴三部分，任职年限补贴根据任职年限累计计算；在职期间本村或本人获得国家级、省部级、地厅级、县处级荣誉称号的，分别加发基础性补贴的xx%、xx%、xx%、x%。同时，今年市财政专门下拨xxxx万元，用于经济薄弱村运转办公经费，全市xxx个经济薄弱村运转办公经费全部达到大村x万元、中村x万元、小村x万元的要求。健全
