1、食品药品监督管理局党课讲稿：用法治思维与法治方式指导与推进各项工作一、学习十九大报告法治建设论述党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想的命题，主要内容是“八个明确”，其中，重申推进全面依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。十九大报告中法治建设有六大看点值得关注。一是强调推进全面依法治国，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。简单地说，就是坚持党的领导、中国特色社会主义制度和中国特色社会主义法治理论。这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色
2、社会主义法治体系的制度属性和前进方向。二是重申全面依法治国是国家治理的一场深刻革命和中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内推进全面依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。三是明确和重申推进全面依法治国的总抓手。十九大报告提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系。推进全面依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总
3、揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系，包括形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。四是明确了全面依法治国的工作布局和加强党的领导、完善立法、执法、司法制度和推进全民守法的重点任务。要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一。五年来，我国法治建设迈出重大步伐，但全面依法治国任务依然繁重。十九大报告提出深化依法治国实践，成立中央全面依法治国领导小组，这是在更大范围和更高层次上加强了对法治中国建设的统
4、一领导。五是要求加强宪法实施和监督、推进合宪性审查工作。为此，一切组织和个人要以宪法为根本活动准则，并负有维护宪法尊严、保障宪法实施的职责；完善全国人大及其常委会宪法监督制度，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。“宪法法律至上”强调“依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政”，而依宪治国实质上就是要坚持“党的领导、人民民主与依法治国”的有机统一。六是依法推进国家监察体制改革。我国目前权力结构中，对依法履行公职人员的监督，权力不够集中，难以形成合力。xxxx年xx月xx日，十二届全国人大常委会第二十五次会议，决定试点地区建立集中
5、统一、权威高效的国家监察组织，将行政监察，腐败预防，查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等相关职能进行整合，建立党统一领导下的国家反腐败工作机构；监察委员会与纪委合署办公，并与司法机关协调衔接。十九大报告提出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。按十九大报告，全面推开监察体制改革后，应制定国家监察法，规定行使监察权应遵循的原则，明确监察对象的范围、对调查“宽打窄用”（调查手段要宽、调查决策要严）的要求，依法赋予监察委员会的监督、调查、处置职权以及监委会可采取的谈话、讯问、询问、查询、
6、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等xx项相关措施，用留置取代“两规”措施。二、什么是法治思维与法治方式？近年来，伴随着法制化建设进程不断加快，法制观念不断深入人心，特别是十八届四中全会以来，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解“四个全面”战略布局中的全面依法治国重要论述，全党全社会将依法行政、依法执政、依法办事作为重要的行动指南和重要遵循。始终坚持依法履职，把各项工作全面纳入法治轨道，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，以求真务实的心态、勇于担当的魄力、乐于奉献的精神，稳步推进各项工作的进展。
7、在这关键的历史时期和改革发展的机遇期，必须牢牢把握法律这个基本准则，坚决守住法治底线，用法治思维与法治方式去统领、贯穿、推进各项工作的开展。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，是将法治的各种要求运用于认识问题、分析问题、解决问题过程中的思维方式。法治方式就是运用法治思维来解决和处理问题的行为方式。它是法治主体在法治思维的引领下，通过完善立法、司法、执法以及相关配套程序，建立健全司法机制，来处理整个社会发展过程中的各种基本矛盾、解决具体社会纠纷的措施与方法。法治思维和法治方式的关系是相互联系、相互作用的。法治思维强调思维的定势，突出行政管理主体对法
8、治的理念、精神、原则和逻辑的认识，在思想层面提出了明确要求；法治方式强调行政管理主体的各种措施、方式和方法的法的规定性，突出法治实践和行为准则，在操作执行层面提出了明确要求。第一，法治思维决定、支配法治方式。行政管理主体具备法治思维，必然会优先、主动运用法治方式治国理政。反之，不具备法治思维，按照人治思维的方式治国理政，即使在必须和只能运用法治方式时，也会使法治方式偏离轨道。第二，法治方式是法治思维的具体体现。法治思维是对各种社会问题进行分析、思考、判断的思想活动和过程，但它必然要外化为法治行为处理各种问题，这种外化具体体现为法治方式。如果只会用法律精神、原则、规范来分析和思考问题，无法用法治
9、方式解决问题，就不能认为具备法治思维。具备法治思维必然善用法治方式，善用法治方式则不一定具备法治思维。第三，法治思维与法治方式相互作用，相互促进。法治思维是一种理念，是人的主观能动性的表现，决定着法治方式的运用。当法治方式的运用不能适应治国理政的需要时，势必引发矛盾的产生，行政管理主体必须调整法治思维，适应新的需要；调适后的法治思维必然决定另一种法治方式的产生。法治思维与法治方式的相互作用，适应着治国理政的需要，同时不断促进法治思维和法治方式的完善、更新。第四，法治思维和法治方式对法治的实践具有作用和反作用的效果。行政管理主体主动、自觉和善于运用法治思维和法治方式治国理政自然会促进法治的实践；
10、反过来，法治的实践又会给予行政管理主体更主动、自觉运用法治思维和法治方式的动力。这种相互关系长此以往，形成良性互动与循环即是法治政府、法治国家和法治社会的形成。习近平总书记指出：“我国是一个有十三亿多人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。”总书记指明了构建法治社会的必要性，建设全面依法治国的紧迫性。是否以推崇和弘扬法治为时代主旋律，对经济发展、社会进步、人民辛福感满意度的获取有着至关重要的作用。法治思维和法治方式的运用是历
11、史的选择，是时代的需求，是广大人民群众的迫切意愿，是构建中华民族伟大复兴中国梦的基本保障。三、如何提高法治思维与法治方式？法治如何贯穿工作始终，作为党的领导干部要下苦功夫，下大力气去研究、调查，并转为运用。在现有新形势新形态下，怎么去完善我们的社会管理体系，如何提高运用法治思维与法治方式能力推动工作进展，切合当今主题，同全面依法治国新战略新理论新形态相吻合。（一）加强理论学习，提供坚实理论支撑。一方面，按照持续深入贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化的总要求，认真学习习近平总书记系列讲话精神，特别是正值党的十九大即将召开之际，要保持高度的政治自觉性和政治站位。另一方面，积极强化自身知识素养
12、提高，不断适应时代发展需求。从自身素质提高，业务能力学习，基础法律法规的学习运用，真抓实干，提升自我，不断强化为人民服务的本领。通过不断学习，一是进一步深化政治意识认识。新时期、新常态下，我们党和国家迫切需要党员干部保持清醒的政治头脑，保持敏锐的政治观察力和鉴别力，坚定正确的政治立场，特别是作为党的领导干部更要始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义和共产主义的绝对信仰，对党和人民绝对忠诚，毫不动摇。二是进一步强化理论自信认识。中国特色社会主义理论体系，来源于伟大的实践，来源于改革开放四十年取得的伟大成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，审时度势，总揽全局，提出并践行一系列治
13、国理政新理念新思想新战略，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“一带一路”、“人类命运同共体”等伟大构想。三是进一步强化法治思维认识。养成“法治思维”，并且基于“法治方式”来处理具体工作中所遇到的问题，并非一朝一夕就能完成的事情，作为领导干部不仅要学习和领会法律文本的规定和基本的法律知识，关键是要认真领会、吃透在各种法律依据背后所隐含的法治原则以及相关的法治精神。在工作中牢牢把握前进的政治理论方向，以优秀的理论和扎实的法治思维为支撑丰富学识、指导工作，切实推动经济社会发展，增进人民福祉。（二）培育法治观念，打造框架准则意识。在全面依法治国的大背景下，作为领导干部不一定是法律人，但可以通
14、过学习法学方法，来增强运用法治思维和法治方式的能力，有了正确的法学方法，解决处理问题的方式才可能属于法治思维与法治方式。在工作中，要着力打造框架准则意识，以法治为基准线，各项工作才能有的放矢，无往而不胜。法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护，只有人民内心拥护法律，全社会信仰法律，法律才能发挥作用，法律权威才能真正树立，法治社会建设才能真正得以推进。作为领导干部，我们要在熟悉与业务内容相关的法律规则的基础上，带头尊法学法守法用法，在法治宣传上成为表率，从而增强全民法治观念，推进法治社会建设。（三）完善依法行政，树立为民执法宗旨。随着群众的法律意识越来越强和社会信息化的迅速发展，社会监督的力度进
15、一步加大，对我们的政府依法执政提出了更高要求，特别是我国正处于矛盾凸显期，社会矛盾多发，一旦执法出现问题，很容易成为各种社会矛盾激化的引爆点。这就要求我们必须积极适应当前执法环境的新变化，进一步改进执法方式，完善执法规范，加强执法管理，提高执法水平，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。要始终坚持党的事业在心中、人民利益在心中、宪法法律在心中、公平正义在心中，顶住各种干扰和阻力，杜绝“人情案、关系案、金钱案”。要坚持实体公正与程序公正的统一，注重细节，防止出现瑕疵，确保办理的每起案件都经得起历史的检验和社会的监督。四、如何用法治思维与法治方式指导推进工作？当前，我国正处于全面建成小康
16、社会的决定性阶段，改革发展稳定任务繁重艰巨，新情况新问题层出不穷，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显。在这种情况下，大力提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力，既是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的客观需要，也是加强党的执政能力建设、提高党的执政水平和领导水平的重要内容。一是运用法治思维与法治方式深化改革。法是全社会共同遵守的行为准则，是社会关系的调节器。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，要更好凝聚改革共识、确保改革不断推进，就必须在发挥政策作用的同时，更加注重发挥法治的作用。党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令。在全面深化改革的过程中，领导干部应善于将党的改革主张和人民的改革意愿通过法定程序转化为代表国家意志的法律制度，以促进和保证改革措施贯彻落实、改革经验和成果得到巩固；善于将改革实践纳入制度化、法治化轨道，通过发挥法治的作用和维护法治的权威，提高领导改革和依法执政的能力与水平。二是运用法治思维与法治方
