1、在全市水利局长务虚会上的讲话今天，我们在这里召开全市水利局长会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和全国水利工作会议精神，总结回顾xxxx年及“十三五”时期的水利工作情况，分析当前水利改革发展新形势，研究部署xxxx年及“十四五”的主要工作任务。上午，各地水利部门围绕如何抓好xxxx年水利工作谈了很好的思路与举措，听后很受启发。市水利局各位局领导结合各自分管的工作，对下步工作提出了明确要求，请各地认真抓好落实。党的十九届五中全会审议通过的国民经济和社会发展第十四个五年规划与xxxx年远景目标的建议对水利提出了方面的工作新要求，这是我们今后水利工作的根本遵循。刚刚召开的全国水利工作会
2、议也作出了“加快建设现代化水利基础设施网络，不断完善江河湖泊保护监管体系，全面提升水安全保障能力，建设造福人民的幸福河湖”的水利改革发展总要求，为我们今后的水利工作指明了方向。所以，今天我主要就如何贯彻落实党的十九届五中全会精神和全国水利工作会议精神，做好我市“十四五”时期的水利工作，与大家交流三方面意见：一、认识新阶段党的十九届五中全会作出的一系列重大战略判断和战略部署，其核心要义体现在新发展阶段、新发展理念、新发展格局上。对于新发展阶段，可以从三个层次来认识：（一）中央的认识五中全会认为，这个新发展阶段，就是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新
3、征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。新发展阶段既展现了我国社会主义现代化的灿烂前景，又昭示了前进道路上的艰巨任务和风险挑战。把握新发展阶段，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。这个新发展阶段，还可以从多个维度进行理解。从现代化维度看，新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家的发展阶段。从经济发展维度看，这个阶段的重要特征是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从国家治理维度看，新发展阶段是不断推
4、进实现国家治理体系和治理能力现代化的阶段。（二）水利部的认识在今年的全国水利工作会议上，鄂竟平部长提出，新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，水利工作必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确发展方位，在把握“两个大局”中明晰发展环境，准确识变、科学应变、主动求变。主要从两个方面来理解：一是进入新发展阶段意味着对水利工作提出新的要求。鄂部长提出，要深刻认识人民对美好生活的向往已呈现多样化、多层次、多方面的特点，把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，正确认识治水主要矛盾变化，在更好解决水灾害问题的同时，下大力气解决水资源短缺、水生态损坏、水环境污染等问题，更好地满足人民对美好生活的向
5、往。二是进入新发展阶段意味着水利工作需要全面提升标准。具体来讲，就是在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方提高标准，实现新的进步。（三）水利工作的认识联系到水利工作实际，我们的水利事业也随着社会发展进程迈入了新阶段，是“十三五”圆满收官、“十四五”全面起航的新发展阶段。这里，我简要回顾一下我市“十三五”的水利工作。应该说，在大家的共同努力下，“十三五”期间我市水利工作卓有成效，可以用几个“最”来概括：这五年，是我市完成水利投资最大的五年。“十三五”期间，我市共完成水利投资亿元，约占全省“十三五”总投资的成，超额完成投资计划个百分点，稳居全省第一。尤其是xxxx年，
6、在疫情防控的大战大考之年，我市水利投资逆势增长，完成额达到亿元，再创历史新高，水利投资连续年破百亿大关。这五年，是我市水利工程完工见效最多的五年。“十三五”期间，我市共有项重点水利工程完工见效，钦寸水库、姚江二通道（慈江）、鄞东南沿山干河等一大批工程建成投运，共新建或加固防洪堤防公里，分洪与排涝河道公里，新增沿江强排泵站立方米秒，新增供水能力亿立方米年。这五年，是我市水利服务民生成效最好的五年。“十三五”期间，我市全面完成了农饮水达标提标任务，使万农村群众喝上了好水，城乡规模化供水率达到。共创建省级美丽河湖条（个），实施小流域堤防整治公里，累计完成了个镇域和个村级水环境整治工作，县级以上基本实
7、现用水报装“”目标。这五年，是我市水利改革创新步伐最快的五年。“十三五”期间，市级水利部门在全省率先完成了水务一体化改革，新组建了市水务环境集团。创新建立水利工程第三方担保制度，累计为企业释放现金流亿元，签订了全国首份水库超蓄救助保单，探索实施了海塘灾害综合保险。推进水利科技项目个，是“十二五”时期的倍，年度水利科技投入突破个亿，科技转化率达到。这五年，是我市水利综合成绩考核最优的五年。“十三五”期间，我市在全省水利综合考核中每年进位（年不在前，年全省第，年全省第，xxxx年全省第）；民主评议机关每年提升（年第轮全市第，年第轮全市第，xxxx年第轮全市第）。同时，我市通过了全国水生态文明城市试
8、点验收和国家节水型城市第三轮复查，成功入选全国智慧水利先行先试试点城市，个项目荣获中国水利工程优质（大禹）奖，个项目通过住建部鲁班奖评选公示。当前，我市水安全“十四五”发展规划已基本完成，我们提出了“完成水利水务投资亿元、推进五大工程、构建五张网、打造践行十六字治水思路示范区”的工作总目标，也预示着我市水利事业进入到“十四五”的新发展阶段。各地各部门一定要充分看到新阶段水利发展的短板和弱项，按照现代化的新要求，用新思想、新理念武装头脑，用新思路、新举措谋划工作，找准水利发展的切入点、关键点、着力点，全力推动“十四五”水利事业开好局、起好步。具体来讲，主要把握好三个方面：新阶段要有新认识。当前和
9、今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。就水利工作而言，也是一样。总的来说，年菲特和年灿鸿以后，整个“十三五”时期我市没有大的洪涝灾害，应该来说总体是风调雨顺的。但这也会给我们各级领导干部包括水利战线的同志带来一种麻痹思想，认为我们的洪涝防御基础设施已经很完善了。其实不然，防洪排涝仍是我们水利工作的最大短板，我市防御流域性特大洪水的基础还很薄弱，所以我们要增强风险意识和机遇意识，在应对风险挑战中捕捉机遇，紧紧抓住这次十九届五中全会提出的个方面赋予水利工作的新要求，结合水利“十四五”规划编制，谋划水利重大项目、重大工程、重大政策，加快提升防御流域大洪水的基础和
10、能力。新阶段要有新思路。新发展理念这一概念在党的十八届五中全会首次提出，这次十九届五中全会强调“十四五”时期要继续坚定不移贯彻新发展理念。作为水利部门，要把新发展理念作为“十四五”水利工作的根本遵循，理出新的思路。一要坚持创新发展。就是要深化水利改革创新，着力在水利投融资机制、小型水利工程管理体制、水权水市场管理机制等改革方面取得新突破。二要坚持协调发展。就是要做到兴利除害并重、治标治本兼顾，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，使城市与农村、区域与流域、开发与保护协调推进。三要坚持绿色发展。就是要健全水生态文明制度体系，推进重点区域水土流失治理和生态修复，强化江河湖泊和城乡水环境治理，打造河畅
11、水清、岸绿景美的水生态文明城市和美丽乡村。四要坚持开放发展。就是要促进水利功能的深度延伸和广度拓展，水利工作要主动融入“长三角一体化”和“”“”等重大产业布局，加强与流域管理机构、科研院所及国内外先进城市的交流合作。五要坚持共享发展。就是要统筹解决好人民群众最为关心的水资源、水环境、水生态、水灾害问题，让更多水利改革发展成果惠及广大人民群众。新阶段要有新观念。这个新观念就是系统观念。党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。作为水利干部，在推动“十四五”各项水利工作中，要贯彻执行好习近平总书记提出的“系统治理”的治水思路，树立全面、联系的观点
12、，系统思考，科学统筹，坚持水陆统筹、空间融合、功能协调，推进山水林田湖草一体化治理。科学把握洪涝旱特性和水资源时空分布规律，坚持流域、区域、城市、乡村治理的统筹协调，构建互联互通、协调配套的河网水系。二、明确新任务党的十九届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，提出了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标、重点任务。我市水利“十四五”发展规划的主要目标和任务我在去年北仑的培训会上已作了介绍。全市水利xxxx年的重点工作任务及区县（市）的分解表也已发到大家手上征求意见。对下步工作，我再强调五个方面。（一）把握一条主线。就是以水利现代化建设
13、为主线。党的十九届五中全会提出要开启全面建设社会主义现代化国家的新征程（从鸦片战争以后，我国就在寻求现代化之路，现代化也是分阶段的。改革开放之后，中国共产党提出社会主义现代化建设”三步走”的战略目标，随后在解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标提前实现的基础上，又提出了”两个一百年”奋斗目标）。省委十四届八次全会作出了争创社会主义现代化先行省的部署，市委十三届九次全会提出争创社会主义现代化先行市的工作要求。我们水利工作的现代化建设虽然起步较早，这些年也取得了一定成效。但新阶段的现代化是更高标准的现代化，是高质量发展的现代化。主要表现在个提升标准（在水安全方面，要提升防洪工程建设
14、和管护标准；在水资源方面，要提升供水保障标准、水资源集约安全利用标准；在水生态方面，要加强大江大河和重要湖泊生态保护治理，提升水土保持率等水生态安全标准；在水环境方面，要提升江河管护标准，加大河湖监管力度；在水文化方面，要保护传承弘扬优秀治水文化，实现创造性转化、创新性发展）。所以，我们要用更宽的视野、更高的站位、更高的标准来看清水利工作的发展趋势，充分认识新阶段水利发展的短板和弱项，在解决水资源区域配置不平衡、水利基础设施建设不充分等突出问题中找准主攻方向，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题，倒逼水利行业实现高质量发展。（二）围绕两个重点。要围绕构建新发展格局，思考我们水利工作在国
15、内大循环中能做什么，能发挥什么作用。由我看来，水资源格局关系着发展格局，加快水利工程补短板，完善水利基础设施，既能拉动内需，也能增加有效供给，是畅通经济循环、构建新发展格局的重要举措。一要扩内需。就是要千方百计抓水利投资。水利工程建设具有吸纳投资多、覆盖范围大、产业链条长的优势，要加大力度、全面抓好“十四五”时期的重点水利工程建设，确保亿元的投资目标能够圆满实现，更好地发挥水利投资对经济增长的拉动作用，为国内经济大循环多做贡献。二要保供给。就是要把水利发展与经济、社会和其他行业的发展结合起来，增强水利要素与其他经济要素的适配性，为全社会的经济发展做好支撑和保障。尤其是要围绕“长三角一体化”等国
16、家战略和市委市政府“”万千亿级产业集群、“”外贸双万亿行动、“”服务业倍增发展行动、“”乡村产业振兴行动等重大产业布局，在水资源的科学配置、高效利用和全力支撑等方面找准突破口、着力点，更好地为全市经济社会发展服务。（三）实现三个转变。一是在治水思路上，从“碎片化思维”转向“系统化思维”，要坚持“系统化思维、流域化治理、精准化调度、长效化管护”的理念，尤其是在防洪排涝的流域性治理、水资源的统一调度管理、闸泵群的联合调度等方面，进行系统思考、统筹推进。例如，要实现流域水量的统一分配、防洪排涝的统一调度，必须对沿江闸泵的调度管理从各自的分散化管理向流域的系统化管理转变，所以去年我们研究制定了闸泵运行调度管理方案。又如，要提高市区水资源的利用效率，促进水环境的有效改善，必须加强河网引配水的统一调度，所以去年我们还编制了市区河网引配水调度管理方案（试行）。二是
