1、JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231贺祖斌（广西师范大学，广西 桂林541004）论大学治理体系下二级学院的“八大关系”摘要：大学治理与国家治理具有同构性，积极推进大学治理体系和治理能力现代化建设是当前大学发展的新理念和新使命。在大学内部的治理体系中，二级学院的治理结构与其功能相适应，但当前二级学院在理念、定位、结构、制度等方面仍存在阶段性困境。在大学治理理念下，二级学院院长的角色非常关键，如何发挥作用、如何学会管理，本质上是如何处理相关关系的问题。要办好一个学院，院长就要正确处理好教学与科
2、研、学科与专业、传承与创新、引才与育才、找钱与花钱、个人与平台、校园与社会、学院与学校等内部、外部、交互三个层面的“八大关系”。以“强院兴校”理念为引领，将二级学院的制度设计有效转化为治理优势，实现大学治理效能的提升，是切实推进大学治理体系和治理能力现代化建设的关键举措。关键词：大学治理；二级学院；“八大关系”中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：16724038（2023）01000807党的二十大报告明确提出，要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，到二三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。1大学治理与国家治理具有同构性，在当前新的历史背景下，大学的一个重要理念与使命就是推进治
3、理体系和治理能力现代化建设。治理体系体现了一种组织架构及其关系；治理能力是在前者的基础上，反映参与治理主体的一种能力或水平。2大学治理有三个维度：宏观（全球背景、政府、社会和市场）、中观（高等教育的组织场域、作为组织的大学）、微观（大学中的学部/院/系等基层学术组织、具体的治理技术、组织中的人）。3因此，二级学院治理是大学治理体系微观层面优化的重要内容。如何优化二级学院的治理体系，是提高二级学院治理能力的坚实基础。一、大学治理体系下二级学院的主要功能二级学院是大学实行校、院两级管理模式的第二级，是构成大学最基本的教学和行政单位。在大学内部的治理体系中，二级学院的治理结构与其功能相适应。随着二级
4、学院主要功能的变化，治理结构也须进行相应的完善。以学科为依托，充分发挥二级学院智力密集优势，以多样、畅通、有序的形式参与大学治理，打造全过程人民民主的大学实践平台，着力推进收稿日期：2022-12-14基金项目：国家社会科学基金教育学一般课题“普及化阶段区域高等教育系统生态承载力研究”（BIA220064）作者简介：贺祖斌，男，广西师范大学校长，教育学部教授，主要从事高等教育研究。建设教育强国8JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231大学基层治理体制机制创新。当前，大学的二级学院主要具有人才培养
5、、学科建设、科学研究、管理服务、文化建设等细分功能。1.人才培养是核心在德国洪堡大学成立以前，人才培养是大学的唯一职能，大学长期承担着培养律师、医生、牧师和官员等人才的任务。后来，大学又陆续新增了科研和社会服务等职能，但人才培养工作始终是大学的首要职能。二级学院是执行大学办学活动的主体，是大学教学活动和行政管理的最基本单位。科学的内部治理结构有助于二级学院厘清各权力主体的权责界限，规范和监督学院领导、行政管理人员和专任教师的权力行使，以保证上述三类权力主体在人才培养过程中各司其职、各尽所能。因此，二级学院要做好人才培养工作，构建良好的治理环境、创造和谐的育人氛围是其基本保证。2学科建设是抓手二
6、级学院要做好学科建设，一是要理清学科建设思路，树立以学科促发展的理念。学科建设是一项系统工作，其中人才培养是目标，科学研究是抓手，专业建设是基础，专任教师是关键。鉴于大学与二级学院办学定位和现状的不同，应分阶段制定建设目标。二是要凝练学科发展方向。学科方向既是学科发展的基础又是学科发展的特色所在。学科建设必须努力提高针对性和适应力，构筑学科建设可持续发展的框架，以满足区域经济、社会发展对人才和技术的现实需求。三是要加强学科团队建设。团队建设是学科发展的关键，要坚持以人为本，组建合理的团队规模，形成教师队伍的学科梯队和团队合力，努力提升教师学术科研水平，促进学科建设有序发展。3.学术研究是动力学
7、术研究是二级学院的重要职能之一。二级学院依托学科专业和科学研究平台，积极服务国家域战略，服务区域经济和社会发展，发挥大学服务社会的职能，为建设现代化强国作出自己的贡献。科学合理的权力配置是推进权力有序下移、有效激发学院办学活力的基础，4能够有效激发二级学院科研活力。具体而言，表现为以下三个方面：一是通过确保各组织权力的有效行使，以坚实的组织保障促进科研团队与学术平台的建设；二是通过有效保障专任教师的科研权力，提供良好的科研条件，不断激发专任教师参与科研的主动性；三是通过明晰职能分工，构建和优化科研组织结构，促进科研人员充分有效地利用科研资源，产出高水平的科研成果。4.文化建设是载体一般可以从广
8、义和狭义两个层面来把握二级学院的文化。广义的二级学院文化指物质文化、精神文化、制度文化和行为文化的总和；狭义的二级学院文化指办学定位、培养目标、培养模式以及所形成的管理特色、价值观念和与之相适应的一系列教学、科研活动等。科学的治理结构与规范运行有助于推动二级学院的文化建设。首先，它能有效地激发各个主体的责任感和创造力，在不同主体之间形成一种自觉的价值认同，并在一定程度上形成一种良好的文化氛围，进而更好地保障治理结构；其次，它能通过保障规范有效学术事务管理，进一步强化人才培养的职能发挥，不断增强和凝聚学院的文化影响力；最后，它能有效地激发师生的主观能动性和主体意识，增强学院师生对学院文化建设的参
9、与感和使命感，进而形成一种和谐的治理环境和文化氛围。5.管理服务是保障管理效能是实施有效管理的重要手段。这里首先要充分理解“管理”与“治理”的区别与内涵：“管理”是基于一定的组织目标，在权力科层体系的框架下，对组织中的人、财、物等相关资源或要素进行控制协调的过程；而“治理”是一种多元主体之间民主平等地沟通协调、交流对话的过程，其更加强调不同利益主体之间的多边合作以及自下而上的权益保障。5从“管理”走向“治理”，是高等教育政策的根本转变。管理活动包括计划、组织、统筹、领导、协调沟通等要素。相对于管理，科学治理有以下方面的特点和优势：一是在资源统筹方面，可以通过多元主体参与有效吸纳和整合学院办学的
10、各类资源，激发办学活力，提升办学建设教育强国9JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231实力，促进治理目标更好地实现；二是在科学决策方面，可以通过民主平等地协商与对话保障多元主体的合法权利，使学院在重大事务的决策上更加科学化、民主化，促进学院治理水平不断提高；三是在组织职权方面，通过自上而下的放权赋能，对不同组织之间的职责权限进一步厘清，避免产生“权力真空”的现象，使学院的管理效能得到实质性提升。二、大学治理体系下二级学院存在的阶段性困境长期以来，我国高校在管理体制机制上呈现出高度集中的特点。其最
11、主要的组织特征是通过工作专业化获得十分规范的操作任务，如非常正规的规章制度、组建职能部门、集权化、管理窄幅度、指挥链明确。6在这种模式下，指挥链和统一命令原则成为大学不同层级组织运行的基本遵循，相关政策大都是从上到下逐层传达、逐级落实。因此，大学管理构建了一项复杂的二级学院治理体系工程。现代大学制度的建设和完善要求二级学院的治理模式不断创新与优化，但现阶段二级学院在治理理念、治理结构、治理制度和决策运行等方面存在困境。7这就要求学校与学院责权利相统一，放权和赋能学院，激发学院治理的热情和积极性，实现治理的自下而上一脉贯通。1.治理理念缺乏系统性新中国成立后，我国高等学校管理体制主要学习苏联的大
12、学行政管理模式，形成校、系、教研室三级管理模式。随着社会经济的发展，中国大学逐步实行校、院两级管理模式，学院逐步成为拥有相对独立和自主权的办学组织。大学多类型的人员构成、多样化的办学追求以及受到多维度社会因素的影响，决定了大学治理体系的复杂特殊性。无论是外在形式还是内在体系等方面，大学和政府机构在治理理念和顶层设计上均不相同，也没有形成统一的治理范式。因此，大学需要结合自身的办学规律与发展特点，在不同的组织层级和发展阶段寻求最优的管理体制和运行机制，以构建科学的治理体系，提升治理能力。在当前的大学治理模式中，校院之间仍处于单向沟通，二级学院处于被动接收校级指令的状态，只突出了执行力。这也导致二
13、级学院开展工作的主动性不强，缺乏创造力和自主治理的积极性。由于二级学院的治理理念在顶层设计上不够系统，其学术权力也没有得到应有的发挥，二级学院自下而上的治理结构优势一直以来未能得到很好地体现，办学活力也未能得到充分激发。2.治理结构不够合理二级学院作为高校基层组织和机构，是一个利益相关的团体组织，其利益相关者涉及学校、学院内部等要素。二级学院需要基于自身立场，正确处理好与这些利益相关者之间的关系，这就要求其内部进行合理的权力配置，建立与学术组织相适应的治理结构。8我国高校的发展方向与国家政策导向密切相关，而二级学院的发展不仅受学校层面的影响，更受社会发展的直接影响，二级学院是大学联结社会的触角
14、。在院校二级管理体制改革中，学院作为办学实体，在财务、人事等方面获得了一定的管理自主权。但二级学院与学校之间不够明晰、对称的责权划分，使二者之间产生了较为突出的结构性矛盾，二级学院在人、财、物等相关资源的统筹和配置方面的权限仍然非常有限。内部治理结构的复杂性，导致二级学院各个组织和个体间产生权力的失衡，带来行政和学术权力长期博弈的局面，围绕各项权力也形成了不同的管理体系。在体系内部，权力能够顺畅高效地行使，而在管理体系之间则存在一定的对立和竞争，造成二级学院内部不必要的内耗。这一局面对二级学院高效高质量发展和现代化治理造成了一定的阻碍。3.决策机制需进一步完善长期以来，二级学院以学科逻辑为特点
15、，在学院事务中行政职能和权力更具权威性，再加上有“院长负责制”的加持，以行政力量主导话语权的现象较为普遍。随着大学的扩招，二级学院的党员规模也急剧增大，在这种背景下，高校二级学院之前的党总支逐渐升格成为党委建制，从此，党委会也成了高校二级学院建设教育强国10JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION国家教育行政学院学报20231的重要组织部门。随着大学治理改革的不断深入，在二级学院的决策方面，“党政联席会议制”逐渐取代了以往的“院长负责制”，党政联席会议的决策职能得到了进一步明确，各自的议事规则也随之逐步建立和完善。2021年
16、4月，中共中央发布 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例，规定“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”。党政联席会议作为学院的最高决策制度被确定了下来，这一制度也是推进学院治理体制改革和保障权力运行的关键。而如何进一步完善党政联席会议制度，则是学院聚焦治理能力提升以及实现治理现代化的重心所在。4.治理制度不够健全二级学院的制度直接影响组织的规范运行以及组织内部的文化认同。因此，二级学院通过不断完善各项规章制度和借助文化认同来固化特定的行为准则，从而确保组织的有序运转。当前大学层面的内部治理制度已经日趋完善，但在二级学院层面很多方面依然有待健全。比如院级层面学术委员会的基本框架构成及职能划分、教育教学质量监管机制、学科专业发展规划的制定与实施、财务运行流程与实验室安全管理的规范化等，有的方面是缺乏相关的规章制度，有的方面是制度笼统缺乏可操作性，有的方面是职工的执行力不强，有的方面是制度建设落后于形势发展需要。完善的治理制度是二级学院稳定发展的重要保障，而充足的人员配备同样不可或缺。当前二级学院的行政人员偏少，导致部分行政工作无法开展，有的治理制度无法落实。三、正确处理二级学院治理
