1、56调查研究57论森林草原防灭火工作所遇难题及应对策略以云南省普洱市镇沅县为例黄昱（云南省普洱市镇沅县古城镇林业服务中心，云南 普洱 666500）摘要：在推进生态文明建设、打造良好生态环境等方面，森林资源起到不可或缺的作用，是国家重要的战略资源与自然资源。近些年极端天气增多和气候变暖，进一步增加了森林草原防灭火难度。为确保自然资源不受损，必须落实森林草原防灭火工作。本文以云南省普洱市镇沅县为例，重点论述了森林草原防灭火工作中所遇到的难题及有效的应对策略。关键词：防灭火；森林草原；信息化建设；镇沅县引言镇沅县是云南省重点林区县之一，根据年度资源监测数据，全县共有林地面积 494.04 万亩，占
2、国土总面积的 79.45%。森林面积 474.61 万亩，其中天然林面积 400.16 万亩，人工林面积 74.45万亩；国有面积 160.96 万亩，集体面积 313.65；公益林地面积 124.1 万亩，商品林地面积 350.51 万亩。森林覆盖率为 76.33%，林木绿化率 74.13%。由此可见，镇沅县的森林草原防灭火任务重、责任大。一、镇沅县森林草原防灭火面临的难题（一）森林草原可燃物超载近些年“两山”理念愈加深入人心，镇沅县的营造林规模进一步扩大，增加了森林资源总量。然而，由于杜绝牛羊进林放牧啃青、严格落实封山禁牧措施、全面停止采伐天然林等森林资源经营政策的实施，镇沅县森林植被逐年
3、增加，导致枝叶凋落物和杂草灌木等可燃物超载严重，森林草原火灾隐患增加，进一步加大了森林草原防灭火工作压力1。（二）防灭火体系与基础设施建设滞后主要体现为如下几点：一是相关部门现行防灭火指挥体系不够完善。二是防灭火相关设备和技术建设滞后，缺乏专业的防火扑火队伍。三是生物防火带建设滞后明显，一些重要林区、火险高危区需要进一步增加灭火通道。另外，扑火设施设备及防火预警监测技术等有待进一步优化，现有设备与技术水平难以胜任高质量的火灾应急扑救。（三）野外火源管控难镇沅县具有较长的农垦历史，林牧、林农交错情况较为普遍，增加了管理野外火源的难度。村民在春节、清明等节日有烧香点蜡祭祀和焚烧纸钱的习俗，同时在农
4、业生产期群众农事活动频繁。2此外，近些年全县大力发展经济，取得了较为亮眼的成绩，但也带来了新的问题，即更多工程在林区开展，如公路建设和电力设施建设等，林下种养殖、森林休闲旅游等活动的开展也进一步增加了林区人员管控难度。如何有效管控野外火源，是镇沅县落实森林草原防灭火工作面临的难题。二、镇沅县森林草原防灭火工作应对策略（一）完善森林草原防灭火体系森林草原消防队伍和防火机构的专业水平情况、完善程度，将会直接影响森林火灾的处置与扑救效果。对此，基层林业草原主管部门应加强扑火专业队伍的培育，健全防灭火机构，增强森林草原防灭火能力。同时，细化乡镇和林场具体防灭火责任，加强森林草原防灭火责任、“党政同责、
5、一岗双责、齐抓共管、失责追责”工作机制的落实。另外，各旅游景区、乡镇及村委会应密切协作，一同发力构建防灭火联防机制，制定联防互援措施，进一步优化森林草原防灭火工作。（二）推进森林草原防灭火立法无规矩不成方圆，要想实现“善治”离不开“良法”的支撑。对此，镇沅县应注重防火法治建设，加强 森林防火条例 的实施。为了最大限度地发挥 森林防火条例 的监督作用，镇沅县林草管理部门应立足现有防火条例与防火法规，推进地方立法。制定地方性法规时，为保证其完善性、体现因地制宜原则，应注重结合森林经营情况、特征及本地气候条件。此外，执法力度要进一步加强，给当地民众以足够的警示作用。（三）完善火源管理审批机制为了更好
6、地应对森林防火新形势，镇沅县应针对生产与进山用火建立健全相应的管理制度。农户需办理用火证明才可在野外进行农事用火活动。同时，在野外农事用火时要密切看护，直到火源燃尽才可离开。在敏感时期，镇沅县需要严禁野外用火活动，同时要设立相应的制度予以管控。譬如，在清明和春节等特殊节日，各乡镇应将火源检查站设置在火险高危区和重要林区，并由专门人员落实检查巡逻工作。为了保证巡逻效果，应建立野外火源巡查制度，将之与权、责、利挂钩。（四）积极建设生物防火林带贯彻“预防为主”的森林防火方针，建设生物防火林带，是提升防灭火整体水平的有效举措，能让森林草原具有更强的抗火能力。就镇沅县而言，应坚持因地制宜原则，结合森林草
7、原实际分布情况，选取耐火性优异的乡土树种，在重要林区与火灾高危区，大力培育生物防火林带。为了最大限度降低飞火传播的可能性，应重视阳性杂草的抑制。（五）提高防灭火信息化水平当前时代背景下，要想取得更显著的森林草原防灭火工作成效，就应搭上网络化、科技化和信息化的快车。对此，基层林业草原部门应重视将无人机、远程视频监控等森林防火新设备、新技术，灵活运用于防灭火实际工作。譬如，借助GIS 地理信息系统完成火灾地理位置的准确定位；借助无人机提高农事生产用火行为的监测效果，推进森林草原防灭火自动报警、自动定位、智能化数据采集和分析，建立安全高效、信息共享、功能齐全的森林草原防灭火信息化体系，使自然资源和人
8、民生命财产安全得到良好保障，夯实美丽、和谐镇沅建设的生态基础。结语在推进生态文明建设、打造良好生态环境等方面，森林资源起到不可或缺的作用，同时关乎地区经济发展与社会安定大局，责任重大。而火灾是威胁森林草原安全的重要因素，为了更好保护森林草原资源，需要采用有效措施落实森林草原防灭火工作。参考文献：12巴月蓉.做好森林草原防灭火督查工作的几点思考J.新农业,2022(12):42-43.康爱萍.黑茶山林区森林草原防灭火经验探讨J.山西林业,2022(z1):8-9.（编辑/陈仁海）56调查研究57论森林草原防灭火工作所遇难题及应对策略以云南省普洱市镇沅县为例黄昱（云南省普洱市镇沅县古城镇林业服务中
9、心，云南 普洱 666500）摘要：在推进生态文明建设、打造良好生态环境等方面，森林资源起到不可或缺的作用，是国家重要的战略资源与自然资源。近些年极端天气增多和气候变暖，进一步增加了森林草原防灭火难度。为确保自然资源不受损，必须落实森林草原防灭火工作。本文以云南省普洱市镇沅县为例，重点论述了森林草原防灭火工作中所遇到的难题及有效的应对策略。关键词：防灭火；森林草原；信息化建设；镇沅县引言镇沅县是云南省重点林区县之一，根据年度资源监测数据，全县共有林地面积 494.04 万亩，占国土总面积的 79.45%。森林面积 474.61 万亩，其中天然林面积 400.16 万亩，人工林面积 74.45万
10、亩；国有面积 160.96 万亩，集体面积 313.65；公益林地面积 124.1 万亩，商品林地面积 350.51 万亩。森林覆盖率为 76.33%，林木绿化率 74.13%。由此可见，镇沅县的森林草原防灭火任务重、责任大。一、镇沅县森林草原防灭火面临的难题（一）森林草原可燃物超载近些年“两山”理念愈加深入人心，镇沅县的营造林规模进一步扩大，增加了森林资源总量。然而，由于杜绝牛羊进林放牧啃青、严格落实封山禁牧措施、全面停止采伐天然林等森林资源经营政策的实施，镇沅县森林植被逐年增加，导致枝叶凋落物和杂草灌木等可燃物超载严重，森林草原火灾隐患增加，进一步加大了森林草原防灭火工作压力1。（二）防灭
11、火体系与基础设施建设滞后主要体现为如下几点：一是相关部门现行防灭火指挥体系不够完善。二是防灭火相关设备和技术建设滞后，缺乏专业的防火扑火队伍。三是生物防火带建设滞后明显，一些重要林区、火险高危区需要进一步增加灭火通道。另外，扑火设施设备及防火预警监测技术等有待进一步优化，现有设备与技术水平难以胜任高质量的火灾应急扑救。（三）野外火源管控难镇沅县具有较长的农垦历史，林牧、林农交错情况较为普遍，增加了管理野外火源的难度。村民在春节、清明等节日有烧香点蜡祭祀和焚烧纸钱的习俗，同时在农业生产期群众农事活动频繁。2此外，近些年全县大力发展经济，取得了较为亮眼的成绩，但也带来了新的问题，即更多工程在林区开
12、展，如公路建设和电力设施建设等，林下种养殖、森林休闲旅游等活动的开展也进一步增加了林区人员管控难度。如何有效管控野外火源，是镇沅县落实森林草原防灭火工作面临的难题。二、镇沅县森林草原防灭火工作应对策略（一）完善森林草原防灭火体系森林草原消防队伍和防火机构的专业水平情况、完善程度，将会直接影响森林火灾的处置与扑救效果。对此，基层林业草原主管部门应加强扑火专业队伍的培育，健全防灭火机构，增强森林草原防灭火能力。同时，细化乡镇和林场具体防灭火责任，加强森林草原防灭火责任、“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”工作机制的落实。另外，各旅游景区、乡镇及村委会应密切协作，一同发力构建防灭火联防机制，制
13、定联防互援措施，进一步优化森林草原防灭火工作。（二）推进森林草原防灭火立法无规矩不成方圆，要想实现“善治”离不开“良法”的支撑。对此，镇沅县应注重防火法治建设，加强 森林防火条例 的实施。为了最大限度地发挥 森林防火条例 的监督作用，镇沅县林草管理部门应立足现有防火条例与防火法规，推进地方立法。制定地方性法规时，为保证其完善性、体现因地制宜原则，应注重结合森林经营情况、特征及本地气候条件。此外，执法力度要进一步加强，给当地民众以足够的警示作用。（三）完善火源管理审批机制为了更好地应对森林防火新形势，镇沅县应针对生产与进山用火建立健全相应的管理制度。农户需办理用火证明才可在野外进行农事用火活动。
14、同时，在野外农事用火时要密切看护，直到火源燃尽才可离开。在敏感时期，镇沅县需要严禁野外用火活动，同时要设立相应的制度予以管控。譬如，在清明和春节等特殊节日，各乡镇应将火源检查站设置在火险高危区和重要林区，并由专门人员落实检查巡逻工作。为了保证巡逻效果，应建立野外火源巡查制度，将之与权、责、利挂钩。（四）积极建设生物防火林带贯彻“预防为主”的森林防火方针，建设生物防火林带，是提升防灭火整体水平的有效举措，能让森林草原具有更强的抗火能力。就镇沅县而言，应坚持因地制宜原则，结合森林草原实际分布情况，选取耐火性优异的乡土树种，在重要林区与火灾高危区，大力培育生物防火林带。为了最大限度降低飞火传播的可能
15、性，应重视阳性杂草的抑制。（五）提高防灭火信息化水平当前时代背景下，要想取得更显著的森林草原防灭火工作成效，就应搭上网络化、科技化和信息化的快车。对此，基层林业草原部门应重视将无人机、远程视频监控等森林防火新设备、新技术，灵活运用于防灭火实际工作。譬如，借助GIS 地理信息系统完成火灾地理位置的准确定位；借助无人机提高农事生产用火行为的监测效果，推进森林草原防灭火自动报警、自动定位、智能化数据采集和分析，建立安全高效、信息共享、功能齐全的森林草原防灭火信息化体系，使自然资源和人民生命财产安全得到良好保障，夯实美丽、和谐镇沅建设的生态基础。结语在推进生态文明建设、打造良好生态环境等方面，森林资源起到不可或缺的作用，同时关乎地区经济发展与社会安定大局，责任重大。而火灾是威胁森林草原安全的重要因素，为了更好保护森林草原资源，需要采用有效措施落实森林草原防灭火工作。参考文献：12巴月蓉.做好森林草原防灭火督查工作的几点思考J.新农业,2022(12):42-43.康爱萍.黑茶山林区森林草原防灭火经验探讨J.山西林业,2022(z1):8-9.（编辑/陈仁海）
