1、 年第 期专题研究终身学习培培育育何何种种公公民民：全全球球化化背背景景下下成成人人公公民民教教育育的的审审思思 基基于于 成成人人学学习习和和教教育育全全球球报报告告（五五）的的解解读读 张沧会，秦发盈摘 要：在全球化纵深发展的今天，培育何种公民已成为成人公民教育难以回避的当代之问。自公民概念发端以来，成人公民教育不断演进，实现了从培养国家公民到“全球公民”的转向。年 月，联合国教科文组织终身学习研究所发布了成人学习和教育全球报告（五），提出应在全球化背景下推进成人公民向“全球公民”的身份转变，其核心要义是培养理解世界及其复杂性的认知技能、尊重多元文化与群体的社会情感，以及实现人与地球存续发
2、展的行为能力。该报告涵盖的成人公民教育理念，为培养具有中国特色的全球成人公民提供了很好的启迪。中国成人公民教育需要以此为镜，扎根我国独特的历史和文化，通过强化国家认同意识，深化文明交流互鉴，促进可持续发展，培育出具有中国特色的全球成人公民。关键词：公民教育；成人公民教育；全球公民；可持续发展；成人学习和教育全球报告（五）收稿日期：作者简介：张沧会，曲阜师范大学继续教育学院教育学硕士研究生，主要研究成人教育基本理论、比较成人教育；秦发盈（通讯作者），曲阜师范大学继续教育学院副教授，主要研究外国成人教育史、大学继续教育 在全球化不断增强的今天，世界各国的前途命运紧密相连，各种问题与挑战已跨越国家边
3、界蔓延至世界各地。在此背景下，“公民”的内涵开始发生转变，相应的公民身份的认定也发生了改变。面对不可逆转的全球化趋势，传统意义上的公民已经不能满足时代的发展和要求。公民教育（）作为培养公民的直接手段需要为此做出回应。其中，成人因其社会职能和特殊地位，对促进社会发展和实现人类福祉直接担负着主要责任。年 月，联合国教科文组织终身学习研究所（，简称）发布了成人学习和教育全球报告（五）（，以下简称报告（五），提出公民教育是应对当前全球挑战的关键工具，应将其视为成人学习和教育未来发展的重点，以增强成人作为“全球公民”（）积极参与变革的能力。该报告引起了一些国家对全球化背景下应培养何种公民这一问题的理论反
4、思与实践探索。在全球化的时代背景下，公民教育不仅成为一种世界性潮流，而且也是我国现代文明秩序建构的必要举措。自党的十八大以来，我国着力实施公民道德建设工程，将公民道德的培养作为社会发展的重要任务。二十大报告再次提出，实施公民道德建设工程，以提高全社会文明程度。从这个意义上来说，公民教育有利于筑牢专题研究终身学习 年第 期 中国式现代化的文明根基，促进社会公共生活的健康发展。鉴于此，笔者在系统梳理成人公民教育思想历史演变的基础上，对报告（五）中公民教育的基本理念进行解读，剖析全球化背景下成人公民身份转变的核心要义，希冀为培育具有我国特色的全球成人公民提供有益启迪。一、成人公民教育思想的发展演进公
5、民教育是一种旨在培养公民观念及相应实践能力的教育，是将自然人社会化的过程。成人作为重要的社会性人群，不仅是社会生产与发展的中坚力量，还是人类历史与未来永续延伸的中间环节，既需要不断提高关于社会运转所需的知识和技能，又需要承担抚养未成年人和赡养银发人的责任和义务。因此，对成人进行公民教育，使其树立和践行积极的公民意识，具有重要的双重意义。历史视野下的成人公民教育是动态的、发展的、多维的，而非一成不变、超越时空的永恒模式。在一定程度上，它反映了不同时代的诉求并凸显了人类对成人公民内涵不断深化的逻辑思考。西方成人公民教育思想的历史渊源人类历史的悠久和思想的宏大使任何一种现代思想都能找到其历史渊源，成
6、人公民教育思想也不例外。原始社会解体产生了社会分工，阶级社会随之来临。此时，古希腊原有的氏族社会组织演进为城邦。在城邦建立过程中，出现了主权者和被统治者两个不同的阶级。其中，主权者负责决定城邦共同体中的公共事务，以参与古典民主政治的形式纳入社会治理系统中。这部分人往往具有本城邦血统，因此被视为属于本城邦的公民。这是目前西方最早的公民概念，这一概念的出现实际上是对古希腊不同阶层分类的写照，同时也奠定了古代西方成人公民教育的基本形态。这一时期的成人公民教育完全以实践的方式进行，允许每一位成人公民在参与公共事务中获得实际的公民训练，从而扩展和提升自己的德性、才能和情感。在柏拉图看来，促使灵魂转向美善
7、，获致幸福是对成人进行公民教育的根本目的。人们随着年龄的增长，灵魂进入成熟阶段，这时候应当强化心灵的锻炼，接受德性教育，以养成国民美德。美国拥有悠久的成人公民教育历史传统，在建国初期就产生了成人公民教育的萌芽，可谓是现代成人公民教育理论的策源地。五月花公约（）作为美国第一份由新大陆移民共同签订的政治性契约文件，既象征着一个有公民权的，崇尚自由、平等的国家的诞生，又开启了美国成人公民教育之路。该公约要求每位成人公民随时按照最适宜于殖民地普遍福利之观点，制订公正平等之法律、法令、宪法，选派官吏实施，并且始终信守不渝。这份公约是人类历史上第一次从公民的角度，说明了政府存在的必要性与合法性的唯一来源是
8、公民的授权。由于自治制度提高了公民参与公共事务的觉悟，早期的成人公民教育大多以自主实践的方式开展。社区成为成人公民教育的主要基地，成人往往通过社区参与掌握政府的管理形式、获得行使公民权利和义务的能力。陪审法庭更是被视为成人公民的免费学校，旨在向成人传授治国的艺术，以培养成人公民的守法精神。成人公民教育思想的现代彰显成人公民教育思想早期的生成与酝酿为其在现代社会进一步彰显和发展奠定了基础。在现代社会中，不断涌现的具有里程碑意义的教育报告充实着成人公民教育思想。年 月，英国重建部成人教育委员会（）提交了成人教育的最终报告 “年报告”，该报告作为一部前所未有的成人教育历史、研究著作，是成人教育发展的
9、转折点。报告呼吁将成人教育视为实现更公平、更民主的社会的一种手段，强调了成人教育在培养具有公共精神的良好公民方面的积极作用。可以说，该报告为旨在促进民主和宽容的公民社会的成人教育提供了一个样本。报告指出，成人教育应成为一项永久性国家需求，是国家培养公民不可分割的一部分，“所有教育的目标必须是公民身份”。作为一个良好的公民，他必须了解他的国家、他的职责及未来和平世界的构建。在承认职业教育重要性的同时，该报告还提倡通过成人教育培养“民主公民”和实现“个人自我发展”。可见，一战带来的重创使得此时的成人公民教育与民主诉求相得益彰，培养具有家国情怀和民主意识的良好公民成为其核心目标。联合国教科文组织（，
10、简 称 年第 期专题研究终身学习）是成人公民教育发展的重要推力。在二战灰烬中诞生的联合国教科文组织自成立以来，一直将共筑世界和平作为其宗旨，致力于通过教育为不同文明、文化和民族之间的对话创造条件，以最大限度地实现人类对和平的共识。联合国教科文组织蕴涵着深厚的人文主义传统，对人类发展的人文关怀是其永恒不变的主题。因此，在联合国教科文组织看来，尊重人权与培养公民责任感应被视为成人公民教育的主旋律。年，第二届国际成人教育大会（，简称）提出必须对成人进行公民教育，以“帮助成人了解所属社区的性质，作为其成员所要担负的职责、责任及享有的特权等”。年，国际教育大会发布了关于“扫盲和成人教育”的第 号建议，提
11、出应“使每个公民意识到个人对国家发展所应有的责任”。进入全球化时代，成人教育工作者开始重新思考和修复人与人、人与社会、人与国家间的关系纽带，公民责任感进一步延伸。年，第五届国际成人教育大会（）提出了成人教育新的要求转向。为应对 世纪的挑战，需要培养“在消除贫困、巩固民主进程、加强和保护人权、促进和平文化、鼓励做积极热心的公民、加强文明社会的作用、确保男女平等、赋予妇女权利、承认文化多样性及建立起国家与民众之间新型的伙伴关系等方面发挥创造力和才能”的公民。年，在第六届国际成人教育大会（）上，强调要致力于实现成人教育的包容性参与，旨在让全体公民有能力发展自己的潜能，进而鼓励他们和谐并有尊严的生活。
12、年在全球挑战推动教育变革的背景下，第七届国际成人教育大会（）将公民教育视为成人学习和教育未来发展的重点，并进一步表明使人们学会和睦和平的共同生活，同时确保充分参与生活各方面的自由是公民教育的核心目标。成人公民教育思想是一个发源于古代、奠基于近代，在现代不断彰显和传播的教育思想。随着人类历史的变迁，成人公民教育也在不断演进，从最初的培养具有公民道德、民主意识的国家公民转向培养具有开阔胸襟、承担集体责任的全球公民，实现了从独立个体到共生关系的转变。可以说，从国家公民到全球公民的转向，是人们在全球化背景下形成的对公民教育内涵与功能的全新认识。二、成人学习和教育全球报告（五）中公民教育的基本理念成人学
13、习和教育全球报告（四）（）提出，相对于读写能力和基本技能、继续教育和专业发展领域，公民教育已成为成人学习和教育急需走出的“洼地”。在大多数国家，公民教育被视为成人学习和教育政策制定的边缘地带，只有不到的国家在公民权政策方面取得进展，只有不超过 的国家公民教育质量有所提升，可见，公民教育的关注度和参与率很低。因此，成人学习和教育建议书（）呼吁对公民教育给予积极关注，改变其进展不足的困境，提出公民教育不仅能够“使人们有能力积极应对贫困、性别、代际和谐、社会流动、正义、公平、排斥、暴力、失业、环境保护和气候变化等社会问题。它还能增进健康和福祉，丰富文化和精神生活，促进个人发展，维护尊严，使人们过上体
14、面的生活”。基于此，报告（五）在回顾前四份报告和描绘第六届国际成人教育大会以来成人学习和教育进展的基础上，对公民教育进行专题式的阐述，聚焦全球化时代成人公民身份性质的转变，回答了公民教育应培养何种公民的问题。随着 世纪的到来，个人和社会变革的意愿成为学习者的关键特征，成人教育不只是对与工作有关的、技术或环境的变化做出反应，而是必须重新概念化，将成人培育成能为自己和地球的未来做出积极贡献的全球公民。全球公民是指“一种对更广泛社区和共同人性的归属感，强调政治、经济、社会和文化在地方、国家和全球之间的相互依赖和相互联系”。就其核心而言，全球公民教育是关于改变我们思维方式（更好地理解世界）、感受（与他
15、人产生共鸣）和行为（趋向更好）的教育。从这个意义上来说，培养批判、包容与可持续的全球公民应成为全球化背景下成人公民教育的目标。批判性公民：理解世界及其复杂性的认知技能全球化推动跨越全球的利益和群体不断涌现，使得人类以前所未有的速度和规模在全球范围内活动，传统的将公民身份仅仅定位于一个国专题研究终身学习 年第 期 家和地方领域的观念已经过时，人们必须将自己的国家视为复杂世界的一部分。然而，世界是一个充满冲突、分歧和对抗的混合体，为更好地理解世界及其复杂性，需要理智的、跨越国度的深度思考。以维护世界和平为宗旨的联合国教科文组织追求温和变革，其所主张的公民教育并非教导成人使用暴力革命，直接解决引起相
16、互冲突和对峙的、现实的、结构化、复杂化的利益纠纷，而是强调在批判性对话与反思中逐渐明晰不同的立场和观点。换言之，公民教育使公民具备对自身权利和责任的认知与批判性理解，并促进其公民德性及变革性对话、协商和互动技能的发展。玛莎努斯鲍姆（）曾指出，世界公民首先具备的特征就是对其所处的环境具有批判性的反思与诘问意识。报告（五）中的调查表明，约 个国家将公民所必备的批判性思维纳入成人学习和教育课程。全球公民作为全球社会变革的代理人，良好的批判性认知技能是其不可或缺的特质，他们不仅要能够认识所有生命的内在联系和尊严，还要能够批判性地反思全球结构和背后深层次的权力关系。以土著居民为例，公民教育要求人们在对待土著知识时，不仅要尊重和维护土著居民的权利及其生物、语言和文化特征，还要尤其注意避免殖民时代不平等现象的复制和延续。在全球化时代，深入认识各地区、民族和国家的批判性思维与反省技能具有重要意义，它们能保持民主制的活力与公民的普遍警醒，有益于公民在不断地辩论和思考过程中明确复杂的世界性问题的真正内涵。包容性公民：尊重多元文化与群体的社会情感教育作为一项基本人权，不应成为强行将文化少数群体、原住民或其他
