1、农业科研经济管理 2022，（4）：38-42Management for Economy in Agricultural Scientific Research农业科研单位党建工作与科研业务融合促进对策沈雪明，范治荣（中国热带农业科学院分析测试中心，海南海口 571101）摘 要 农业科研单位是深入实施乡村振兴战略的重要科技支撑力量，而加强党的建设是增强农业科研单位向心力和凝聚力的重要保证。文章针对当前党建工作与科研业务“两张皮”的问题，分析其产生原因，并以“目标导向、治理导向、人才导向”为切入点，探讨如何加强党的建设，以期实现党建工作与科研业务双促双融的目的。关键词 农业科研单位 党建工作
2、 科研业务中央和国家机关工委印发的 关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见指出：“建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，形成党建、业务一盘棋”。党建工作与科研业务“两张皮”问题，是阻碍农业科研单位提升党建质量的沉疴顽疾，不利于党对农业科研事业的指导。文章在深入剖析农业科研单位党建工作与科研业务“两张皮”问题的基础上，提出了农业科研单位党建工作与科研业务融合促进的对策。1 党建与科研“两张皮”问题的主要表现党建工作与科研业务“两张皮”，是指党建工作与科研业务结合不紧密、转化不顺畅、相互脱离、相互分割的现象。这种现象导致了农业科研
3、单位党建工作“边缘化”，使党的领导核心作用和科研业务提质增效未能充分显现。具体而言，“两张皮”问题主要表现在以下几个方面。1.1党建与业务的工作目标不协调思想重视高于实际行动的现象依然存在。虽然党建工作被列入了重要议事日程，但未能跟科研业务同谋划、同部署、同落实、同检查。有的党员领导干部政治站位不高，在谋划环节，党建与业务深度结合的意愿不够强烈；在部署环节，党建与业务的目标分解“一头重一头轻”；在落实环节，有所为有所不为，党建与业务的发力“一松一紧”；在检查环节，党建工作滞后于科研业务的步伐，功夫用在应付上级党组织的检查上。1.2理论学习与工作实际联系不够紧密理论学习的目的在于指导实践。实际工
4、作中，仍存在理论学习不够深入、脱离实际的问题。在学习内容上，有的一味追求“高大上”，没有结合自身的业务范围、学科领域、研究方向开展针对性学习，毫无重点，忽视了主责主业的技能提升；在学习方式上，注重痕迹主义，照片摄影、新闻宣传样样齐全，但党员干部之间互动交流不够，对党中央精神的领会得不够深入透彻；在学习效果上，用党的政治理论指导科研业务的能力还有待提升，转化效果不够明显。1.3组织生活与效果满意度不匹配有的抓党建工作的态度非常积极，在贯彻落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等基本制度方面尽职尽责，但是如何将党建与业务深度融合却没有实质性方案，引导不准、教育不力、监督不够等问题悬而未决。有的抱着
5、应付上级检查的心态开展组织活动，对普通党员干部所思所想以及遇到难题没有给予开导和关心。在开展批评与自我批评时，光表扬不批评，一团和气夸到底，都不愿意得罪人，客观上助长了形式主义的蔓延。1.4全面从严治党要求与压力传导相脱节一是官僚主义作风弱化了“第一责任人”的收稿日期：2021-12-07作者简介：沈雪明（1979），女，福建东山人，硕士、助理研究员。研究方向：科研管理。Email:第 4 期沈雪明等：农业科研单位党建工作与科研业务融合促进对策主体责任。有的支部书记作为“关键少数”的党建第一人，政治意识和责任意识相对淡薄，对党建工作重视程度不够，将责任分散下移，使得具体负责同志疲于应付1。二是
6、形式主义掩盖了“具体执行人”的不作为。有的党务工作者平时没有足够重视，当面临党建与业务双重压力时，容易滋生畏难情绪，为了应付上级要求，只注重汇报材料的“外观包装”，却未能考虑其实质性效果。2 党建与科研“两张皮”问题的原因分析在全面从严治党的背景下，党建工作与科研业务“两张皮”的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面。2.1党建与业务的辩证关系把握不准思想是行动的先导。有的党员干部对党建与业务的辩证关系把握不准。一是认知上存在偏颇。有的为了在“经济锦标赛”中取得突出业绩，倾心投入到科研业务的开展中，却忽视了党建工作对科研业务提出的新标准、高要求，于是出现了党建工作“说起来重要，做起来次要，
7、忙起来忘掉”的现象。二是态度上不够重视。有的以科研业务繁忙为由，认为党建工作过于“务虚”，占据了自己开展科研业务的时间和精力，于是滋生抱怨和抵触情绪。三是行动上不够积极。在党建工作实际中，有的通过请假避开党组织学习教育活动，有的在参加党组织学习教育活动时没有认真对待，学习效果微乎其微。2.2党建工作队伍的能力提升抓的不牢习近平总书记指出：“机关党建工作说到底是做人的工作”。党建工作队伍的能力瓶颈是“两张皮”问题的诱因之一。一是党建工作能力有待提高。虽然大多数党员干部在科研业务方面是骨干，但在抓党建工作方面却是外行，对党组织学习教育只是停留在被动参与、服从安排的状态。二是统筹开展业务能力有待提高
8、。囿于党建与业务皆擅长的党员干部不足，为了开展党建工作临时配置了“兼职人员”，因对单位整体情况缺乏统筹能力，在开展科研业务时显得抓襟见肘。三是党建与业务结合能力有待提高。各部门之间分工明确，加上平时的沟通交流较少，部分党务工作者苦于找不到精准的切入点，工作思路和方法没有取得创新和突破。2.3载体设计与工作需求结合不够紧密自媒体的兴起为党建工作的开展提供了便利，但与实际工作结合得不够紧密。一是宣传方式刻板。有的支部在开展党建宣传过程中，以会议落实会议，以文件落实文件，形式老套、内容单一，难以激发普通党员干部的参与热情2。二是交流互动不足。有的支部为了完成上级党组织的任务要求，将党中央的政方针政策
9、通过自媒体线上传输，缺乏必要的线下沟通交流，使政策实施效果大打折扣。三是缺少监督反馈。在科研业务开展过程中，由于监督机制的缺位，一些常见的难点、痛点问题容易被忽略，有的支部或党员干部心存侥幸，触碰了规矩红线，与党中央的政治方向渐离渐远。2.4“双轨制”的考核机制内生动力不足党建与业务实行“双轨制”考核，割裂了两者之间的统一性，其信度和效度有失精准。一是考核指标设定上，“重业务、轻党建”。在单位的年度考核中，科研业务因周期短、见效快而成为考核的重心，而党建工作在短期内不易看到变现结果，容易被当做“软指标”来对待3。二是考核过程中，“重形式、轻实效”，平时只关注开展三会一课、党日活动、党课等规定性
10、动作，记台账、拍照片、写新闻，忽略了党建工作对科研业务的指导意义。三是考核结果运用上，“重手段、轻导向”，对考核优秀的党员干部只是颁发荣誉证书或荣誉称号，却没有跟干部选拔、职务晋升、绩效分配等结合运用，难以激发党员干部创先争优的内生动力。3 促进党建与科研深度融合的思考和对策破解“两张皮”问题，关键是要找准结合点，促进党建工作与科研业务深度融合。以“目标导向、治理导向、人才导向”为切入口，找准党建工作与科研业务同向同行、同频共振的方法路径。3.1坚持目标导向，做到“五个聚焦”一是聚焦“顶层设计”，促进党建与科研融合。中国共产党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。农业科研单位作为实施
11、乡村振兴战略的“主力军”，在提升科研创新实力和履39农业科研经济管理2022 年行“服务三农”的社会职能方面责任重大。农业科研单位党组织工作的出发点是以“科技兴农”为使命，紧扣国家大政方针政策，增强科技创新实力，促进党建工作与科研业务深度融合，从而提升党组织的凝聚力和向心力，激发党员干部刻苦钻研、干事创业的热情。二是聚焦“廉洁本色”，促进作风纪律与榜样标杆融合。“廉者，政之本也。”坚决整饬形式主义、官僚主义等不良作风，精心设置和严格落实党员领导干部“一岗双责”制，强化红线意识，对标责任清单进行巡视检查，将党员干部从文山会海中解放出来，规规矩矩做人，踏踏实实干事。要发挥党员先锋模范的引领作用，开
12、展焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进党员的案例学习，深刻领会艰苦朴素、公而忘私的优良传统，引导农业科研工作者知敬畏、守红线，全身心投入到农业科技创新发展和服务三农的浪潮中。三是聚焦“学以致用”，促进理论学习与工作实践融合。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的指导，紧密联系乡村振兴战略和农产品质量安全研究前沿，提高学习内容的精准性。建立“互联网+党建”的学习平台，营造灵活宽松的学习环境，加强党小组学习，通过学习强国APP、座谈会、专题知识竞答等方式，开展“线上+线下”的沟通交流，确保学习形式的多样性。注重理论学习与工作实践相结合，做到不惟上、不惟书本，将论文写在大地上，将农业科研单位
13、提质增效和党组织凝心聚力作为检验学习效果的重要标尺。四是聚焦“红色品牌”，促进组织活动与文化建设融合。党支部是组织开展党建工作的基本单元。要结合自身的主责主业和研究领域，打造契合农业科研单位党建工作的“红色品牌”，比如精心设置的党建展板、内容丰富的宣传手册、形式多样的党建活动、生动活跃的党课专班等，让组织活动充满党建文化气息，确保党员干部做到内化于心、外化于行，自觉承担起农业科研工作者的职责使命，更好地发挥先锋模范作用，扩大农业科研单位在制度宣传和文化建设方面的品牌效应。五是聚焦“模范标杆”，促进战斗堡垒与科技创新融合。习近平总书记指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。
14、组织强的队伍强。要充分发挥党支部作为人才培养的重要阵地，加快推进党务骨干和业务骨干联合培养，打造一支党性坚定、业务精通、作风优良的党建工作人才队伍。支部书记要履行好“第一责任人”的职责，支部委员要履行好“一岗双责”，切实做到党建工作的战斗堡垒与科技创新相融合，提升综合竞争力。3.2坚持治理导向，做到“四个同步”一是同步谋划，促进目标融合。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众同步谋划，把推动农业科研单位改革发展作为党建工作的首要任务来抓，并用科研业务创新发展成果来检验党建工作的开展成效，实现党建工作目标与科研业务目标同频共振、深度融合。要强化党建与业务“一盘棋”的顶层设计，党建工作目标要发挥战斗堡垒
15、作用，为农业科研单位创新发展保驾护航，科研业务目标要与党和国家的乡村振兴战略紧密结合，履行好“服务三农”的社会职能，以农业科技创新支撑起人民群众对美好生活的需求。二是同步部署，促进责任融合。要强化“抓好党建是最大政绩”的意识，让党员领导干部牢记第一身份是共产党员，抓好“一岗双责”这个关键。农业科研单位在部署工作时，各级党委要提高政治站位，统筹部署党建工作与科研业务“两手都要抓，两手都要硬”，将责任清单层层落实到党政一把手、各支部书记和普通党员，围绕农业科研业务的重点、难点、堵点问题集中发力，发挥党员先锋模范作用，保证各项科研业务全面高效发展。三是同步落实，促进管理融合。坚持把党建工作的总体要求
16、写入农业科研单位章程，把“党对一切工作的领导”这一政治原则落到实处，明确党委在农业科研单位决策、执行、监督各个环节的职责权限。坚持党管人才的用人导向，把队伍建设与选人用人结合起来，提高人才队伍素质，自上而下盘活人才队伍的执行力和向心力。坚持把党建“第一责任”与推动业务发展“第一要务”相结合，把党建工作全程融入到农业科研业务，把农业科研单位改革发展所面临的热点和难点作为党建工作的首要任务，促进党建与业务互动40第 4 期沈雪明等：农业科研单位党建工作与科研业务融合促进对策双赢。四是同步检查，促进监督融合。在检查督导时，要发挥“回头看”的监督作用，尤其注重“四回头”，即回头看党政一把手在履行“一岗双责”时是否存在党建与业务“一紧一松”的情况；回头看各支部书记在落实党中央政策时是否“区分软硬、选择执行”；回头看党员干部的理论学习是否做到与实际相结合；回头看“三重一大”决策是否坚持党的领导核心。通过“四回头”，逐级督查党员干部的履职尽责情况，有利于及时发现问题并采取有效整改措施，发挥农业科研单位的整体效能。3.3坚持人才导向，做到“三个优化”一是优化党员干部的选拔标准。为了提升党员干部的政治素
