1、行政科学论坛专题策划202212行政科学论坛破局重塑 守正创新高质量推动乡镇管理体制机制改革走深走实裴秋云新密市结合河南省、郑州市乡镇改革政策，以“能力作风建设年”活动为契机，围绕抓基层强基础，突出问题导向，重塑管理体制，优化运行机制，创新乡镇综合行政执法、平安建设和行政审批服务体系，盘活机构编制资源，切实推动城市基层治理体系和治理能力现代化。一、筑牢“本手”，科学制定改革政策一是科学合理配置资源。立足构建“大党建、大民生、大执法、大经济”工作格局，综合各乡镇经济发展、乡村振兴、基层治理等重点任务工作量，参考常住人口和GDP数据，打破思维定式进行分类，将全市13个乡镇划分为6个规模较大乡镇、7
2、个中等规模乡镇。构建“（11）+1”运行架构，统一为中等规模乡镇设置11个机构，为规模较大乡镇增设1个事业机构。同时，通过腾编、减编等方式，向13个乡镇下沉事业编制414名，为乡村振兴、文化旅游、工业发展、综合执法等领域补充新生力量。二是全面明晰事权清单。围绕经济总量、产业分布、执法服务对象体量、乡村治理等，选取部分不同类型的规模较大乡镇和中等规模乡镇，以及与民生密切相关的市直部门组成清单制定小组，突出乡镇重点性、常态化工作，制定“三定”规定，梳理职责清单163项、“属地管理”主体责任和配合责任清单96项。三是准确把握改革重点。聚焦“一队一办一中心”建设，切实打通服务群众“最后一公里”。强化建
3、设综合行政执法大队，下放自然资源和规划、市场监管等站所机构编制归乡镇统一管理，将城管、环保等机构与综合行政执法大队合署办公，统一指挥，提升基层治理能力，实现“一支队伍管执法”。规范化建设平安建设办公室，借鉴“枫桥经验”，建立平安建设平台，完善工作制度，健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制，切实发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。标准化建设行政审批服务中心，聚焦群众和企业需求，补充完善审批服务项目，实现“一站式服务”“一门式办理”。四是有效激发基层活力。健全乡镇与市直部门交流机制，创新实施年轻干部“双百双促”工程，筛选121名年轻市直干部下派到乡镇、村（社区），牵
4、头破解45项重大项目建设和重点工作开展中的问题难题，选派17名乡镇干部到应急处突相关部门业务科室上挂，领办专项任务，提升应急处突能力。二、强化“妙手”，高标建设综合执法新密市委将规范建设综合行政执法大队作为改革的重中之重，抓实“四个三”，精心立柱架梁，扫除壁垒屏障，全面提升综合执法水平。一是设立“三项标准”，规范场所建设。设立选址标准，坚持节省成本、就地取材原则，协调已搬离的派出所或计生服务中心办公室等闲置场所进行升级改造。设立场地标准，规定办公面积不小于200平方米，满足城市管理、自然资源和规划、市场监管、环保等站所集中办公和执勤休息需求。设立建设标准，严格对照验收标准建设“三室一库”，有条
5、件的增设投诉举报接待室、执法装备室、联席会议室，配齐办公15行政科学论坛202212专题策划行政科学论坛设施，配备执法设备，有力保障执法工作开展。二是构建“3+N”模式，重塑执法架构。在2019年综合行政执法体制改革基础上，实行“综合执法+专业执法”的“3+N”执法模式，开辟乡镇综合执法新格局。将与群众日常生产生活密切相关、问题频发易发的城市管理、自然资源、市场监管3个领域和农业、交通、文化等N个领域的全部或部分行政执法权纳入综合执法范围，实行统一巡查、统一指挥、统一执法。保留市场监管、资源规划、环保等专业执法队伍，履行专业执法事项。三是制定“三个办法”，管住用活队伍。制定管理办法，统一制作乡
6、镇综合执法工作手册，将派驻机构人员与乡镇人员一体化管理，除人事关系保留在原部门外，其他日常管理、监督考核、执法保障等由乡镇负责，切实增强乡镇的实际调控力和派驻机构人员的归属感。制定考核办法，对派驻机构人员单独下达评先评优名额，对不服从、不配合乡镇工作，群众满意度低的，由属地乡镇向市直部门（单位）提出调离建议。制定交流办法，参照新密市驻村干部制度，明确派驻机构人员服务年限，如需调整必须征求乡镇意见，如需抽调必须经所驻乡镇同意，保持队伍稳定性。四是健全“三项机制”，强化执法联动。健全责任落实机制，明确乡镇党委副书记或常务副镇长任综合行政执法大队主管领导，派驻机构负责人任副大队长，队员每人负责12个
7、村（社区）的行业监管、执法等事项，层层压实责任。健全“互联网+”工作机制，参照110指挥中心模式，建立乡镇综合行政执法大厅，属地站所统一办公、统一管理、统一调度，轮班值守、专人负责接听记录举报电话、分派任务。同时，发挥群众监督作用，完善乡村（社区）监管网络，拓宽案件来源渠道。健全执法联动机制，印发 新密市综合执法联动机制，制定日常执法巡查、执法联席会议制度，常态化开展巡查，坚持执法与教育并重，现场解决问题，对无法独立解决的事项通过执法平台上报市直职能部门，联动解决。三、杜绝“俗手”，稳妥有序推进改革新密市委高度重视乡镇管理体制机制改革工作，坚持系统思维，“一盘棋”谋划。一是坚持高站位、精部署。
8、强化组织领导，成立市委机构改革工作协调小组，市委书记任组长，市委副书记、组织部长牵头推进。先后召开2次市委常委会、1次专题会、3次推进会，研究部署任务，协调解决问题。创新调研破局，组建工作专班，开展“领题式”大调研和“下沉式”宣传，全面摸清乡镇运行现状和问题、部门机构下放难点和堵点，夯实工作基石。围绕吃透上情、借鉴外情、立足内情，研究制定我市改革方案，明确目标要求、细化重点任务、明晰工作步骤，框定时间表、画出路线图。二是坚持高质量、强推进。着力抓好顶层设计，市委编办发挥牵头作用，围绕落实下沉人员考核、乡镇人员待遇、公务保障等配套政策，分块明确责任，强化政策研究，实施全域一体推进。围绕乡镇机构场
9、所设置、功能布局等，联合组织、宣传、政法、司法、大数据、退役军人等部门定细则、明标准，切实发挥“一个窗口对外、一体化办公、一站式服务”作用。打破行政与事业、属地机构与乡镇人员的身份标签、年龄限制、资历壁垒，突出以岗选人，636名乡镇人员“起立”重新找位，做到人员、职责转隶快捷、平稳，人岗相适。三是坚持高标准、严落实。坚持结果导向、底线思维，从严从实督导指导。市委编办联合督查局、政法委、司法局组成深化乡镇机构改革工作督导指导组，围绕职能转变、理顺关系、规范机构设置、调整人员编制等关键环节，对照验收标准，开展一线指导，及时收集问题、梳理归类，第一时间研究政策、统一答复，确保时间任务同步。（作者系河南省新密市委编办主任）责任编辑 石艳艳16
