1、产业与科技论坛2023年第22卷 第1期Industrial&Science Tribune2023（22）1内河水域治安问题与对策研究 以湘江河永州段为例肖 珂 邓奕龙【内容摘要】以湘江河永州段水域为例，目前内河水域治安问题突出，水上公安机关治安治理面临着法律依据不健全、警务经费不足等困境，为此需要政府牵头，强化治安综合联防机制，健全治安经费保障机制，培养高素质水上警用人才，为湘江河永州段水域建设更加和谐稳定的社会环境。【关键词】治安问题；警务对策；内河水域【基金项目】本文为湖南省大学生创新创业项目“内河水域治安现状存在的主要问题及其解决的对策 以湘江河永州段为例”（编号：）研究成果。【作者
2、单位】肖珂，湖南警察学院；邓奕龙，天津科技大学生物工程学院 随着社会发展，人员流动增强，河道运输、水上养殖、采砂、水生物捕捞、水上娱乐等行业发展迅速，水域治安情况更加复杂。当前水域治安问题凸显，水域治安管理是社会管理的薄弱环节。永州是湖南南端一个小城市，位于湖南和广东广西的交界处，地处亚热带，雨水充足，有着河流七百多条，因此以湘江河永州段为研究对象开展水域治安治理，既是对公安管理工作的一个重要补充，也是构建和谐永州的必要课题。一、当前内河水域突出的治安问题湖南永州境内大致分为资江、湘江和珠江三条水系，共有河道 条，总长,千米。在永州市内，湘江是境内流域面积最大的水系，达 平方公里，占永州市总面
3、积的。市内的湘江水域内河通航 公里，有 个港囗和 个船只停泊点，水上治安管理范围大，水上管理人员任务繁重。当前，内河水域开展了安全教育活动和重点水域巡查等工作，但仍存在非法采砂行为、偷盗行为、水上安全事故等突出治安问题。（一）非法采砂行为难以根除。上世纪八九十年代，湘江干流出现了采砂活动，并开始将砂子作为房子的建筑原料之一。当前河砂价格一般在每吨一百到三百之间，一些人抵挡不住利益的诱惑，看到绵延无际的河流底下存储大量河砂抱着侥幸心理偷采河砂。永州政府作出了明文禁采规定，但非法采沙现象屡禁不止。年 月 日，湖南省永州市祁阳县白水镇太和村现村主任以修路为由，用挖机开挖河道采取沙石，想巧立名目卖沙石
4、，知法犯法，严重破坏生态平衡，导致河道大坝裂口。县砂石办、县水利局工作人员一同赶赴案发现场依法制止，下达了“责令停止水事违法行为通知书”。滥采乱挖现象不仅违反法律法规，而且影响极坏。一方面湘江河本就水深较浅不适合大型船只的通航，再加上非法采砂导致河床高低不平，河底千疮百孔，有无数的深渊被河水掩盖着，很容易导致安全事故。据专家调查，儿童溺水身亡的一个主要原因是河底存在太多的深渊，河水的表象让游泳者以为河底可以支撑起他们的身体，殊不知下一步失足掉进河底的深渊中；另一方面，由于大量非法采砂行为导致河床高低不整，加上在水面的掩盖下不易被发现，排水量大的船舶容易发生触礁，导致搁浅、损坏等事故，威胁船舶航
5、行安全。（二）非法捕捞屡禁不止。靠山吃山，靠水吃水已成为一种根深蒂固的意识。在这种意识作用下，渔民将捕捞水产资源作为重要的谋生手段，加上近些年来，人们开始寻求舌尖上的美味，追求食用野生鱼类，导致对野生鱼类的需求越来越大，为此有相当部分的渔民开始采取违法手段形成了产业链，对自然水域的鱼类资源进行非法捕捞，致使渔业资源遭受到严重破坏。截至 年 月 日，全市公安机关侦办非法捕捞刑事案件 起，刑事拘留 人，取保候审 人，扣押涉案船只 条，收缴渔具 余套，查获各类水产品 公斤。尽管加大了打击的力度，在一定程度上减少了非法捕捞行为的发生，但仍然存在非法捕捞现象。年 月 日，永州市东安县公安局在湘江支流紫水
6、河水域一举将一非法捕捞团伙 名犯罪嫌疑人全部抓获，现场查获运输车辆 台，缴获“鱼雷”枚、炸药 公斤，非法捕捞渔货物价值,余元。（三）水上安全事故频发。水上安全事故以船只相撞导致交通事故和水上娱乐设备安全事故两大类最为常见。当放闸导致水位变低时，湘江河面变窄，采砂作业的地点和捕捞作业的地点容易集中化，加上水流的变化致使船只难以固定，船只数量多体积大，容易发生碰撞。如 年 月 日，湖南省永州市脱锚大型挖沙船撞击了宋家州大坝，影响了河道泄洪，泄洪不及时将有可能导致上游湘江流域附近居民被淹没，堤坝被撞裂引起下游数百公里洪水灾害。同时，永州一些水上娱乐设施存在交通工具简陋、年久失修等问题。水上游乐设备未
7、经定期的检修，特别是一些水上飞机、水上趸2023年第22卷 第1期产业与科技论坛2023（22）1Industrial&Science Tribune船、水上栈道、水上摩托等，设计部门仅按要求设计，后期维修并没有及时跟上，易出现安全隐患。即使以公安机关为代表的有关政府部门定期开展水上娱乐设施的安全检查，指出存在的安全隐患并要求整改，但主办方和经营管理部门发现问题后并没有及时整改，安全隐患一直没得到解决。二、内河水域存在突出治安问题的原因目前，湘江河水域较其它河流而言线长、点多、面广，难以监管，治安状况也较为复杂，产生这种状况原因既有船民的法制意识不高，执法协作联动机制不健全，又有水域治安行政法
8、规宣传不到位，水域治安经费不足等。（一）执法协作联动机制不健全。目前，水域管理涉及公安、交通运输、林业、水利、渔政等部门，各自承担水域管理的相应职责。公安机关应当同交通运输、水利、农业农村、林业、生态保护、自然资源等部门建立水上治安联防协作机制，设立并公布举报求助电话。交通运输、水利、农业农村、林业、生态保护、自然资源等部门在履行职责时，发现涉及水上治安的，应当通报公安机关。当前，水上行政管理部门虽建立了水上治安联防协作机制，但没有明确在信息交流和人员配合以及设备支持上的具体任务分工，没有部门统筹带领齐抓共管，无法将多种执法力量拧成一股绳纳入治安防控，彼此优势无法互补，执法效率不高。（二）高素
9、质水上警用人才不足。与陆地公安工作不同的是，水上公安工作的特殊性决定了其对水警有更高的要求。大多数水上派出所成员一般由一名所长、两名副所长、一名教导员还有一到两名民警和若干协辅警组成，而且没有稳定的警力输送，高素质警力相对少，现有警力在数量、年龄、学历、知识等方面，都越来越不适应水域治安管理工作的实际需要，特别是具备驾船、轮机、信息技术等水域专业技能的警力明显缺乏。一线的工作民警年龄普遍偏大，至岁 以上的民警超过一半。目前水警队伍成员有较多的一部分是从部队转业到地方分配至公安机关，没有经过系统的水警专业学习直接上岗，导致这部分水警人员警务综合技能不足。（三）水域治理相关法律法规宣传力度不够。永
10、州地理位置较为偏僻，经济教育程度相比其他城市偏低，导致他们法制意识和环保意识与经济教育发达地区相比有所欠缺。水域附近的居民对非法采砂和非法捕捞的不支持不配合，表层原因是教育落后，法制意识不够，环境保护力度不够，但从其深层次来讲还是宣传、发动群众的力度不够，正是因为受教育程度低所以更应该加强宣传，让法制环保意识深入民心。一方面非法采砂宣传形式单一，只停留在喊空口号的阶段，没有张贴宣传画报、向群众讲解非法捕捞和非法采砂的法律后果，没有增强广大人民群众保护河流资源的自觉意识；另一方面是宣传的范围较小，大多数宣传任务下传到村委会一级便停止了，没有监督措施，宣传难以到居民个人，没有效唤起群众法律意识和环
11、保意识，增强自觉性，群众没有积极响应、行动起来。（四）水域治安所需经费不足。水上派出所和陆地派出所的经费相差无几，但水上派出所日常开销更大，导致经费不足，主要有两方面的原因：其一，公安巡逻艇开销较大。根据调查平均每个水上派出所有巡逻艇 艘左右，同样的里程船艇的耗油是汽车的两到三倍，且船艇的承载人员数量相对较少，导致出行次数增加，其油费和保养维修费用相对汽车更高。其二，非公安管辖范围内出警仍然较多。公安部 年新修订 接处警工作规则进一步明确了接处警的范围，职责范围以外的告知当事人向所求助事项的主管部门求助并给予解释。由于漳州出警“有求必应，有警必接”的模式在群众脑海里有着根深蒂固的影响，人们遇见
12、问题习惯拨“”，殊不知许多事务不处于公安管辖范围内，接到报警后不管份内份外，水警都必须赶到现场处置，增加了船艇油耗开支费用。三、内河水域突出的治安问题解决对策（一）强化水上治安综合联防机制。水上公安机关需要加强与渔政、水利等政府部门的合作，结合各自职能特点，形成以某一个部门牵头其他部门配合的联防协作机制，加强整体统筹规划。联合水域所在地方政府，做好权力职责的划分，各司其职，避免出现水域管理问题无人问或彼此推脱的现象。需要把目前先进的仪器和技术设备充分利用起来，把各水上行政部门掌握的信息进行共享，为了能够准确掌握湘江流域存在的水域治安问题和采取有效的预防措施，各行政部门人员相互配合，联合开展各项
13、水上检查行动，把多种执法力量拧作一股绳，发挥其最大的作用。（二）培养高素质的水上警用人才。水上公安工作不同于陆地公安工作，水上公安因其工作环境特殊要提高水警的整体素质。一是形成有效的警力增补体制。由于警力长期得不到补充，水警队伍年龄普遍偏大，岁以上者占了大部分。有效的警力增补体制为水警队伍输送新的公安血液，改变现存的警力数量、年龄结构、学历结构等问题，以满足水域治安管理工作的实际需要。二是不断加强水警专业技能培训工作。组织开展水警学习驾驶巡逻艇、游泳、水上擒敌技术等技能，深入学习相关的法律知识做到规范执法，掌握水上警务工作的基本技能，提高工作能力。三是坚持从严治警，保持队伍纯洁。要教育水警自觉
14、做到恪尽职守，埋头苦干，爱岗兢业，乐于奉献，洁身自好，提高严格、公正、文明执法的自觉性，塑造水警部门良好的窗口形象。（三）加大水域相关法律法规宣传力度。积极开展宣传教育活动，提高水域附近居民和船民的法制意识和环保意识。一方面需要调动警务人员进社区村委会和深入外来船只、人员集中地讲解非法捕捞和非法采砂的危害性，播放法律常识宣传片、发放小册子等，拒绝形式单一、片面，只喊空口号的宣传工作；另一方面是扩大宣传的范围，充分利用广播、电视、自媒体等手段进行宣传，认识非法捕捞和非法采砂的法律后果，提升沿江人民群众法制意识和环境保护意识，增强自觉性，让群众积极配合整治行动。（四）健全水上治安经费保障机制。就永
15、州市范围内的湘江流域而言，应尽快建立公安专用码头，购置公安趸船，以便及时接处警，提高水警反应能力。目前，由于水上情况复杂化，加上漳州出警“有求必应，有警必接”的模式在群众脑海里根深蒂固，人们遇见问题习惯拨打“”，永州公安部门第一时间接到报警电话后，不管份内份外都必须马上赶往报警地点，凡是出警基本都会使用船艇，因此关系到油费问题，费用问题对于公安机关而言是影响出警速度的一大重要因产业与科技论坛2023年第22卷 第1期Industrial&Science Tribune2023（22）1京津冀协同创新助推廊坊多层次社会养老服务体系建设的研究赵丽娅【内容摘要】随着京津冀协同发展上升为国家战略及雄安
16、新区和临空经济区建设推进，廊坊迎来新的重大历史机遇。“十四五”时期，要坚持以人民为中心，切实推动廊坊多层次社会养老服务体系建设，加快发展区域养老服务业一体化，完善区域公共服务资源共建共享体制，推进构建特色社会养老保障体系。区域经济一体化发展对廊坊创新社会养老保障体系建设起着至关重要作用，廊坊需要不断探索和创新适应老年人需求的个性化、精准化社会养老服务体系。本文从京津冀协同发展养老服务信息化建设，构建个性化智慧养老服务体系；组建小区“老年志愿班委组织”，定期进行线上线下京津冀班委组织经验共享；京津冀协同联合培养高素质社会养老保障复合型专业管理人才三个方面进行分析。【关键词】京津冀；一体化；协同创新；多层次；社会保障【基金项目】本文为河北廊坊师范学院教育教学改革重点项目（编号：）研究成果。【作者简介】赵丽娅（），女，河北保定人，廊坊师范学院经济学院副教授，硕士；研究方向：投融资 一、引言 世纪初我国进入老龄化社会，我国老龄社会趋势越来越明显。年初我国大约有.亿老年人（以年龄 岁以上进行统计），占全国总人口数量比重的.。据中国发展报告 预测，到 世纪中叶我国将有约 亿人步入老龄期（按照年龄
