1、数字经济DIGITAL ECONOMY 80DiGiIAl TRANSFoRMAIioN 2022数字转型数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基，构建全国一体化政务云平台体系，强化电子政务网络统筹建设管理，降低建设运维成本，对建立数字政府统一运维体系提出了迫切要求。一、我国数字政府建设迈入高质量推进阶段党的十八大以来，党中央高度重视信息化、数字化，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，党的十九大和十九届四中、五中全会先后提出建设数字中国、推进和加强数字政府建设，党的二十大报告提出
2、加快建设网络强国、数字中国。经过近年来的实践探索，我面向数字政府建设统一的运维体系数字经济官方微信赛迪网官方微信数字政府建设正迈入高质量发展的新阶段，数字政府平台在经历一体化建设之后，还将实现向一体化运维的转变。在数字政府统一运维体系建设的过程中需要面对哪些挑战？政府和运营机构应该如何应对这些新的挑战？本文将从问题和实践两方面进行深入探讨。文陆兴海 云智慧（北京）科技有限公司 副总裁 伍杰 云智慧咨询部总监 汪樟发 云智慧咨询部研究员DOI:10.19609/10-1255/f.2022.12.012812022 年第 12 期数字经济Dig it a l Ec o n o myDigital
3、 Economy 国数字政府建设在业务信息系统建设和应用、数据共享和开发利用、一体化政务服务和监管等方面取得了长足进步，创新实践不断涌现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。目前，我国数字政府已经进入了更体系化、更规范、更安全、更创新融合发展的高质量建设推进阶段。在高质量建设的新阶段，数字政府平台一体化建设之后如何“一体化”运维，发挥一体化运维对数字政府“建转运”后的支撑保障作用，成为各地政府需重点思考和解决的问题。二、数字政府建设面临的运维挑战通过运维可确保 IT 基础设施和业务应用的安全、稳定、可靠运行，并利用运维数据资源对业务运营与决策提供有力支持。各地政府积极探索数字政府“政企合作
4、、管运分离”的建设运营（维）模式，从“重建设、轻运营”逐步转变到“重建设、重运营”。与此同时，新一代数据中心、网络与政务云等数字政府基础设施、政务应用大量上线，系统架构规模迅猛发展，国产化改造替代全面深入推进，对IT 运维及运营提出了更高要求，需应对诸多挑战。挑战一：历史问题与迅猛发展导致竖井问题突出由于 IT 系统新老架构并存、微服务和容器等新技术广泛应用、国产化改造的快速推进等原因，数字政府建设中出现了基础设施、应用、数据和服务等各类竖井。由于数字政府系统往往由各单位和分支机构（地/市/县/各委办局等）自行建设管理，运维服务往往由系统承建方负责，因此运维服务也呈“竖井式”，弊端越来越多。数
5、字政府统一运维的主要目标之一就是要实现打通各类“竖井”，实现有效融合。挑战二：IT 支撑环境复杂，运维对象多而分散且运维难度大随着政府数字化转型的逐步深入，应用与数据的规模不断扩大，其 IT 基础支撑环境也越来越复杂，运维难度越来越大。以某省政务云为例，当前独立建设的各数据中心资源形态复杂，建成省政务“一朵云”后的复杂 IT 基础环境导致管理难、效率低、易出错。政务信息化相关的运维任务种类繁多、体量庞大，包括省级政务云平台、网络设备节点、省办公厅 IT 桌面终端、总值班业务系统及机房、省常务会议室、省一码通等运维服务保障等。运维工作面临业务复杂、业务连续性要求高、安全性要求高等多种挑战。挑战三
6、：运维的整体投入与成本结构亟待优化“降本增效”是当前各政府和企业组织都非常关心的议题。与数字政府运维直接相关的成本，主要包括各类政务云资源使用成本、IT 运维相关的各类管理、协作与处置时间成本、应用建设方维保费用以及各类人员的投入成本等。政府部门云资源配置不合理，导致浪费现象普遍存在。这部分是因为在云基础设施时代，支出模式从原来的资本支出转变为运营费用支出，成本管理从原来的前数字经济DIGITAL ECONOMY 82DiGiIAl TRANSFoRMAIioN 2022数字转型置评估转变为持续监控，成本类型由原来的固定成本转变为可变成本。挑战四：缺乏面向统一管理与协作的运维流程和制度数字政府
7、主管部门对下属机构及各委办局的运维管理往往偏宏观指导，面向操作层面的统一运管流程和制度规范较为缺失，尚未形成有效的运维管理办法和机制。以某地级城市的人社局的业务系统运维为例，其缺少清晰且有效的运维管理模式，也没有明确的角色定义和责任划分，遇到系统运行问题后运维人员需要单独联系政务云厂商、应用开发商、技术组件服务商以及相关技术主管单位，当故障发生后需要在多个部门之间进行沟通协作，很难快速、准确地找到根本原因，难以及时找到匹配的人员进行修复。挑战五：运维数据治理及价值挖掘有待加强数字政府运维数据是指在运维及运营过程中所有与“保障业务连续性、提升运维工作效率、降低 IT 服务成本、提高用户体验质量”
8、相关的数据，包括各类监控、性能、体验、服务管理、配置、资产、技术运营数据以及运维知识等。运维数据对于改进决策、缩减成本、降低风险和提高安全合规等具有很重要的价值。当前数字政府运维数据治理还处于比较早期阶段，主要体现在：(1)运维数据管理体系不健全，数据孤立、分散、封闭，未实现有效贯通；(2)运维数据标准化程度与数据质量较差，难以应用于数据消费；(3)未实现对运维数据统一纳管，缺少消费应用场景，价值未有效发挥。挑战六：缺乏统一组织与协作的运维服务团队当前各类政务信息化项目运维团队人员较为分散，不同的政务系统、数据中心由不同的运营商或云厂商运维，部分运维工作尚处于运维团队合同到期、新旧团队权责交接
9、中，遇到紧急情况容易造成人手调配不开，严重影响运维服务速度和质量。而更重要的是，当前不少政务应用系统的问题解决都需要在跨应用、跨专业和跨部门协作下才能完成，经常是由政府部门主管人员临时抽调不同职能团队以及相关技术领域的不同软硬件供应商进行协同处理，存在沟通成本高、时效性差等问题。三、数字政府统一运维体系建设数字政府的统一运维体系建设，需要“战略对齐”数字政府建设的核心目标，以实现“提升运维质量、降低运维成本、增加运维效率、确保运维安全”四大运维价值为根本出发点，基于统一规划、统一平台、统一服务、统一保障、统一管理，统筹擘划统一运维蓝图，构建统一运维模式，管运分离、政企合作，强化运行监测、服务响
10、应与支持、容灾备份、应急处置、技术咨询等运维服务能力，保障政务系统安全、稳定、可靠运行，增强运维对决策和运营的支撑保障作用。（一）站在全局高度规划统一运维蓝图数字政府的统一运维建设是一个庞大的系统工程，各种 IT 环境、组织、人、832022 年第 12 期数字经济Dig it a l Ec o n o myDigital Economy管理与技术等要素相互交织、彼此关联，客观上要求数字政府运维要站在全局视野进行统筹规划。统筹规划需要基于明确的“法、纲、章”，即要遵循参照已发布的各种政策、标准和方法论，包括国家和各地方的数字政府建设规划要求、制度和指导文件，各类国内外标准（如信息技术服务运行维
11、护、ITSS、ITIL、DCMM 相关文件要求），以及行业内广泛应用的运维体系建设方法（如 IT4IT、云智慧数字化运维成熟度模型等）。以某省数字政府统一运维体系规划蓝图为例，其规划包含统一运维管理平台、运维服务内容、组织、人员团队、流程规范、技术保障、安全防范、考评机制、应急机制等内容。（二）开展运维数据治理与应用场景实践数据治理是一项复杂工作，目标是要获得更加准确、好用的信息资产。运维数据治理是运维领域的新课题，需从四个主线展开：(1)结合运维组织核心价值创造，确立运维数据的资产地位；(2)建立运维数据治理相关的制度、标准与流程等工作机制；(3)建立围绕运维数据治理构建和使用的适合平台工具
12、；(4)促进运维数据的使用、共享和开放，监测数据质量，保障数据安全。（三）构建与落地智能集约的综合运维平台通过一体化运维软件平台建设，帮助落地先进运维技术和运营管理理念，图 1：亚信科技数据智能分类释义来源：云智慧数字经济DIGITAL ECONOMY 84DiGiIAl TRANSFoRMAIioN 2022数字转型不断优化运维机制，规范运维流程，构建包括“监、管、控、析、安、服”等在内的统一运维响应和服务管理。以一体化综合运维平台为抓手，打通从基础资源层到上层应用间的壁垒，感知基础资源的运行状态和趋势、洞察上层业务应用的运行状态，全面保障政务网的稳定持续运行。同时通过提供服务标准化与集中入
13、口，实现集约化运维运营管控，提升数字政府“一网统管”能力与精细化管理水平。（四）借助自动化、智能化技术提升运维效率数字政府统一运维建设的一个典型特征是通过模式创新与技术工具的应用不断提升效率。通过运维自动化手段，可以实现服务器设备、操作系统、中间件、数据库等 IT 资源的自动化运维，实现从手工、半自动化逐步转型到自动化，推动数字政府整体的自动化运维能力提升。以智能化运维场景为出发点（如运维日志的模式识别、海量告警事件的聚合收敛、时序数据的异常检测、故障根因分析定位等)，基于机器学习等算法对各类运维数据进行处理与分析，完成“非人力所能及”运维分析任务，提升运维处置的准确性和效率。（五）深入开展运
14、维的信创适配工作在建设阶段的整体规划中充分考虑信创运维的难点并制定相应的策略，基于信创运维相应的标准，结合自身实际 图 2：运维数据治理体系模型来源：云智慧852022 年第 12 期数字经济Dig it a l Ec o n o myDigital Economy责任编辑：徐培炎 情况，形成清晰合理的国产化适配路线图。研发或选用底层关键技术有所突破的国产化运维工具，在局部场景大胆尝试国产化的智能运维技术手段。构建一支“懂信创”的运维队伍，从知识、技能、素质、安全意识角度明确运维人员从业要求，在适当时间引入信创运维人员的认证考核机制，实现持证上岗与信创运维职业化。（六）运用精细运营模式不断优化
15、运维成本数字政府运维成本优化是一个系统性工程，需要基于精细化运营的思想持续开展成本优化工作，实现运维价值目标与成本之间的合理、动态平衡，“将每分钱花在刀刃上”。从操作层面看，一要摸清成本现状与基线，明确成本构成并找到最合适突破点；二要建立目标、指标，明确优化方向和方法；三要综合利用管理及技术手段，对影响成本目标的各项关联指标进行整改优化；四要对指标和影响因素以进行持续改进。以某政府机构私有云成本优化实践为例。该机构基于对资源的评价结果，利用私有云资源定价、费率优化及成本预估与分析、资源优化分析等策略手段，实现对资源使用的控制，进而实现了政务云成本的整体优化。成本优化项目实施半年后，优化闲置资源
16、 10%，各类业务系统调整降低配置数量达 30%，每月整体资源费用降低 50 万元左右。诚然，政务云成本优化仅是数字政府运维总成本优化中的一部分，现有分散式的原厂维保费（以某地级市为例，每年花费总计近3000 万）、IT 运维相关的各类管理成本、隐性的运维协作时间成本、各类人员的投入成本，各种直接与间接的人力及非人力成本，都是成本构成部分。四、总结与展望新时代数字政府建设正如火如荼向着更高质量阶段发展，数字政府系统化、标准化工作不断开展，数据资源红利和高质量发展新动能不断释放，以人为本、普惠化的政务服务体系不断完善。在整个进程中，运维工作要以战略承接数字政府发展为最终目标，统筹组织、人员、技术、流程、工具、知识以及资源等各类运维要素，以“提升质量、降低成本、增加效率，保障安全”的运维价值呈现为基本出发点，擘划数字政府运维规划蓝图，制定合理的执行策略与切实可行的实施路径，基于“统一运维”带来的模式创新、管理创新与技术创新，为全面开创数字政府建设发展新征程贡献“运维力量”。
