1、能源行业类高校培养涉外能源法治人才的路径选择王浩 鮮翰林白一南摘要：卓越法治人才培养计划将法律人才国际化确立为主要战略目标。指明了我国法治人才培养改革的方向。涉 外能源法治人才培养，是对卓越法治人才培养计划 的贯彻与落实，是满足能源全球治理、“一带一路”能源国际合作 和国家能源法治建设的需要。历经多年探索，西南石油大学 利用学校能源学科优势，秉承“新 文科”教学 改革思路，以涉 外法治人才培养计划 的理念与任务为指引，明确涉 外能源法治人才培养的知 识、能力、德育与素质目标，基金项目：四川省社 会 科学研究“十三五”规划 年度课题“新能源 开发 风险合 作监管的行政 法研究”（项目编号：）；年
2、中国学位与研究 生教育学会面上 课 题：风险社会背景 下 灾害 法治人才培 养 模式 创新研究（）；四川省教育厅？年高 等教育人才培 养质量和 教学改 革项目“服务一带一路建 设需求的能源 法治人才培 养 体系构 建与实 践”（项目编号：）王浩，西 南石油大学法学 院副教 授，西 南石油大学法学 院 院长 助理、西 南石油大学法治与社 会治理研究 院副院长，法学博士、法学博士 后，研究方向：行政 法学、能源 法学。鲜 翰林，西 南石油大学法学 院 级 硕士研究 生，研究方向：行政 法学。白一南，西 南石油大学法学 院 级 硕士研究 生，研究方向：行政 法学、能源 法学。能源行业类高校培 养涉
3、外能源法治人才的路 径选择坚持人才需求、交叉学科导向、细 化 涉 外能源法治人才培养方 案、整合多学科师资队伍、建立国内外联合培养 机制、打 造涉 外能源法治特色教材、健全科研促 教学机制等具 体措施，形成极 具特色的能源行业类高校涉外能源法治人才培养模式，实现了涉 外能源法治人才的精 准 培养。关键词：涉 外能源法治人才人才培养法学教育能源法学一、命题提出：为什么是能源行业类高校培养涉外能源法治人才关于实施卓越法律人才教育 培养计划的若干 意见（以下简称计划）的出台为 我国法 学院校培养育人工作提 供了指 导思想，订立了培养目标，确立了培养 任务，明确了基本措施。计划在培养 任务中将法律人才
4、 培养分为“应用型、复合型法律职业人才”“涉外法律人才”“西部基层法律人才”三类，将涉外法律人才纳人法律人才中充分表明 了国家层面对其发展的重视。？年关于坚持德法兼修实施卓越 法治人才教育 培养计划的意见（以下简称计划）在计划的基础上进行了理念与措施升级，将培养目标从“法律人才”擢升为“法治人才”，并在培养任务和举 措上进行部署。计划提出要培养一批高层次涉外人才，实质上是对计划所提出的人才 培养 类型的进一步细化。年月日，全面依法治国委员会第二次会议提出要加快我国涉外法律 体系建设，必须要强化企业在 涉外经营中的合规意识，发挥涉外卓越法治 专业人才保障和服务高水 平对外开放的推动作 用。？习近
5、平总书记结合当前国际国内法治建设新 形势，在中央全面依法治国工作会参见教育部、中央 政 法委员会关于 实施卓越法律 人才教育培 养计划的若干 意 见，载中华人民共 和国教育部网，：参见习近 平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会 议，载新 华网，：。法教育猶究（第卷方议上强调要坚持统筹推进国内法 治和涉外法治然而，涉外法 治人 才也不能简单和国际法人才画等 号，涉外法治还包含国际政治、经贸外交、知识产权、信息 技术乃至国家安全等各 学科内容计划虽然提出了服务“一带一路”建设，着 力培养熟悉“一带一路”沿线国家法制的高素 质 专门法治人才却没有规划具体的涉外法治人才类型仔细观察高校涉 外法治人
6、才培 养，可见，涉 外 人 才培养 却 愈发同质化与自身人才培 养定位和对外 开放现实需求形成明显不适。？这自然难以培养参与全球能源治理，服务“一带一路”倡议，兼具能源专业知识和法律素养的能源法治人才，这给传统的法学教育和人才培 养模式也带来了挑战：其一，培养涉外 能源法治人才旨在解决能源行业中的涉外法律问题，注重对涉 外能源法律知识的实践运用以及中 国法 律的域外适用其二，处理能源行业法律问题会涉及法学、能源、国际贸 易等多个专业领域的知识其三，需要具备复合的知识体系与外语语育能力因此，在此背景下，自 年起连续三年新文科”都被列为 我国高等教育领域的重点改革命题，意在推进法学等多个学科教学内
7、容与相关专业融合，倡 导人才培养模式的車新，使其与新时 期的发展 治理需求相匹配，西南石油大学在计划确立的“涉外法治人才”培养 框架下，遵循“新文科”“新法学的建设思路，结合学校能源学特色和优势资源，将法 治人才培养与带一路”能源国际合作 法 治人才需求紧密邈习遊平在中夹金面漱蘇治菌工作蠢强蕭：囊不移袭申國特色卷会凑遂路豫蚤痛優祗会金无现伐顏家儀有力：潘浩保 障，载民振月，第嘏。泰见 叶 巍筹内法爆渗終法洽皇持全要素法：才培养，撕文科教育魏激年第】肩邈教育部、中央 政翁委：关于麼勝儒：法 兼務实露專錄法才教 育爆养錄瑚的意 见（教高号），载中华 人民共 和国教育部网，：摩 。参见孟 庆瑜、李
8、汶 卓：地方高校涉外 法治人才培 养的目标 定位与实 现机制基于我国自贸试 验区建设的人才 需求分析，载河北 法学年第期。参见教育部高 等教育司年工作 要点 教育部高 等教育司年工作 要点教育部高 等教育司 年工作 要点。能源行业类高校培 养涉 外能源法治人才的路 径选择结合，充分利 用 能源行业资源，培养具有较强能源 专业知识、涉外法律理论素养。自此，能源行业类高校培养涉外能源法治人才命题提出。二、合理性分析：涉外能源法治人才培养解决能源国际合作人才之需（一）人 才需 求分析：国家能源法治建 设需要涉外能源法治人 才 支撑当前，我国正面临涉外法治 专业人才严重短缺的现实。据 统计，仅以涉外律
9、师为例，在我国现有的万律师中，进人中华全国律师协会涉外律师人才库的仅有 人，？由此推知，能够扛起涉外能源业务的律师人才更是少之又少。当前我国对于涉外能源法治人才存在如下需求。其一，为参与全球能源 治理提供法治人才。当今国际交 往建立在日益繁复的规则体系之上，中 国要以负责任的大国形象维 护公民和企业合法 权益，推动全球治理规则向公平公正方向变革，构 建人类命运共同体共同应 对世界性挑战，就必须以法治思维和法治方式去妥善应 对诸事。年月，习近平总书记提出，我国乃至全球对于气候变化形势 都要有 清晰的认知，现阶段的目标就是努力争取在 年和 年前分别实现碳达峰、碳中和目标。对于全球 气候变化治理规则
10、要 积极建言献策，贡献中 国方案，推动人类能源命运共同体理念落实到全球治理规则之中，促进能源国际法治建设与完 善。这就需要培养 大量涉外能源法治人才。？其二，为域外的能源业务提高法治人才保障。我国有大量的域外能源勘探、开发、投资等能源业务，需要大量通晓域 外能源勘探、开参见 张法连：加快涉外 法治人才培 养 体系建 设，载人民日报 年月曰，第版。参见孙金龙、黄润秋：坚决 贯彻 落 实习近 平总书记重要指示，以更大力度推进应对气候变化工作，载光明曰报 年月曰，第版。参见郭雳：涉外 卓越法治人才培 养 模式，载国家 教育行政学 院 学报 年第期。法学教 育研究（第卷）发、运输 等法律知识。为 我国
11、能源企业“走出去”提高法治人才保障。其三，为国外能源企业在我国发展业务提高法律服务。国外有较多的能源企业到 我国进行能源投资等。需要专门的能源法治人才为其提高服务。（二）人 才供给分析：现有法治人 才培养机制难以满足涉 外能源法治人 才需 求我国“一带一路”对外 投资项目的以上是 能源投资项目及其相关的基础设施建设投资项目，涉外能源法治人才的需求也因此被提到了新的高度。？然而，我国现有的培养教育机制不能满足涉外能源业务对人才的需求。一方面，培养机制不健全。我国已将涉外卓越 法律人才 培养基地设置在 所高校，由于各个学 校拥 有的教学资源有限，仅依 靠这 所高校来 推动涉外卓越 法治人才的培养是
12、不切 实际的。涉外能源法治人才供需失衡，涉外法治人才 培养机制难以满足能源法治人才需求。另一方面，现有法学教学机制 与涉外能源法治人才 培养目标不匹配。在理论教学和实践教学两个维度均存在脱节。？其一，从理论 教学的 角度而言，涉外法治人才的培养方案和课程设置均未完全到位，学生仍以学习 中 国法律为重点，包括国际法、普通法（英美 法）、比较法 在内的涉外教学体系在系统性、内容丰富性等方面存在一些问题。？现有法 学 学科 架 构，难以满足国际能源法学作为核心内容的教学需求。国际能源法 学的知识谱系是由涉外能源投资、合作等法律制度组成。还同时涉及电力、石油天然气等能源学知识与环境学等专业知识，然而，
13、传 统的法 学 人才 培养机制却难以满足涉外能源法 学理论教学的这些要求。其二，从实践教学的 角度而言，涉外能源法治人才的培养，不仅注重能源法律知识的专？参见推动共 建丝 绸之路经 济带和世 纪 海上丝 绸之路的愿景与行动，载新 华网，：。？参见周毅、李 卓 卓：新文 科 建 设的理路与设计，载中国大学教学 年第期。？参见贺赞：涉外 法治人才培 养机制创新以课 程 体系建 设为中心，载中国法学教育研究 年第期。能源行业类高校培 养涉 外能源法治人才的路 径选择业化塑造，也注重解决涉外实际问题能力的培养，这就要求为涉外能源法治人才 培养配备大量的实践 教学场景。但现有法 学教学培养机制缺乏与域外
14、能源监管 部门、能源企业的互动，仍将国内司法 机关、政府 部门与法律服务行业视为主要的实践教学基地，没有为学生提 供涉外能源法学知识实践的机会和场所。实践的缺乏进一步 导致 涉外能源法 学教学未能落 到实处，涉外能源法治人才 培养的效果难以保障。因此，为弥合 传 统法 学教育模 式下涉外能源法治人才供给侧与需求 侧间的张 力，有必要建立行业类（能源行业）高校培养行业法治人才的模 式。其一，从培养机制上而言，应当让能源类行业高校加人涉外能源法治人才 培养的队伍中来。其二，从 教学 机制上来说，需要破除原有的学科专业之藩篱，实现法 学专业与能源 专业的整合，同时在现有法 学教育内容的基础上，引人涉
15、外专业知识充实教学内容，并相应地拓展、丰富实践 教学模 式，提 供充足的涉外实践 教学课堂。这就需要锚定涉外能源法治人才的培养目标，从涉外能源法治人才 培养的基本观念人手，着眼涉外能源法治人才 培养的长 期发展战略，树立涉外能源法治人才的培养理念，确定培养目标与培养导向，最终通过与域 外 合作 办学、调整教学体系与课程设置等具体措施，形成涉外能源法治人才培养机制。在此背景下，西南石油大学作为能源类 大学，探索建立涉外能源法治人才 培养机制，是对 涉外能源法治人才短缺现状的积极回应，也是我国能源行业类高校 涉外能源法治人才 培养的有益探索。三、实践探索：能源行业高校涉外能源法治人才培养模式的发展
16、演进 年月，司法部办公厅发布了关于建立涉外 律师人才库的通知，将涉外 律师人才以专业领域为标准进行了详细分类，包括国际经济合作、国际 贸易、跨境 投资、金融与资本市 场、能源 与基础设施、海商海法学教 育研究（第卷）事、跨国犯罪与追逃追赃、知识产权及信息安全、民商事诉讼与仲裁。这就为 高校法 学院涉外法律人才的培养提 供了课程设计的指南。？对于以能源学科（石油天然气）见长的西南石油大学，面对当前全球 化背景下对 法 学 人才供需 结 构和现实情况，西南石油大学 应培养何种涉外法治人才，是其办学过程中一直在努力思考和探索的问题。良好的人才培养理念，能够引导 培养工作的顺利开展，培养出高层次的法治人才。西南石油大学 涉外能源法治人才 培养历 经理念产生理念形成模式确立三个阶段的演变，初 步形成了能源类高校 涉外能源法治人才 培养 模 式。（一）年：涉 外卓越能源法治人 才培养理念产生在这一阶段，西南石油大学 法学院开设了诸多特色课程，例如，针 对全校开设了石油法规与国际石油合作、海洋石油勘探开采法等课程。石油法规与国际石油合作课程围绕国际石油合作中的法律问题展开，通过重点讲解国际石油立法，
