1、合作组织-110-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）随着农村经济体制改革深入和市场经济的发展，现代农业商品化、专业化、社会化趋势越来越明显，特别是我国加入WTO后，农产品市场与世界市场接轨更加紧密，农产品贸易呈现出多元化特点。农民专业合作社，作为一种新型的农业经济组织，围绕当地主导产业和特色农产品进行专业化生产经营，形成产供销一体化的产业链，生产规模不断扩大，集约化程度越来越高，生产也更加专业化和标准化，是深化农村经济改革、创新农村经营体制的重要内容，是推动农村市场化、农业现代化进程的重要动力 1。然而，农民专业合作社在发展过程中，既有新机遇也有新挑战，自
2、身也还有许多不完善，难以适应激烈的市场竞争，为此必须以市场需求为导向，结合自身特点，优势互补，走一条专业化发展的道路。为了提升农民专业合作社的实力和水平，本研究运用SWOT分析法对农民专业合作社的内部、外部条件进行剖析，进一步分析农民专业合作社发展存在的问题，提出有利于农民专业合作社发展的对策。1 农民专业合作社的特征从农民专业合作社的组织结构来看，一般是由社员（代表）大会、理事长、监事会组成。资金来源有社员股金，年度提留的公积金、公益金、风险基金，未分配盈余，金融机构贷款，接受的捐赔款，政府扶持资金等。从农民专业合作社的定义来看，主要包括：一是农民专业合作社是以农村家庭承包经营为基础，通过自
3、愿联合、民主管理的互助性经济组织；二是农民专业合作社主要服务对象是合作社的成员，目的在于帮助组织内的农民获得经济效益；三是农民专业合作社通过提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息、网上交易等服务来实现成员间的互助。农民专业合作社发展存在的问题及对策探析黄玉蕊（福建省农业广播电视学校，福建福州350003）摘要 在新的市场经济条件下，为了提升农民专业合作社的实力和水平，运用 SWOT 分析法对农民专业合作社的内部、外部条件进行剖析，分析农民专业合作社发展存在的问题。结果表明，农民专业合作社现阶段面临着管理不够规范、人才缺乏、市场信息不够通畅、资金
4、不足等困境。农民专业合作社只有进一步加强规范管理、充实人才队伍、优化资源整合、加大资金投入等，才能在激烈的市场竞争中健康发展。关键词 农民专业合作社；存在问题；对策 中图分类号 F321.4 文献标识码 A 收稿日期 2022-08-17 作者简介 黄玉蕊（1981），女，福建福州人，硕士，农经师，研究方向：农业经济等。展既要稳字当头，也要稳中求进，借助河南省“十大战略”的全面深入实施，抓住“三农”高质量发展战略机遇期。本研究结合河南省“三农”发展要求，解析河南“十大战略”内容，发现创新驱动战略、优势再造战略、换道领跑战略和乡村振兴战略这四大战略与河南省“三农”发展密切相关。首先，河南省可以凭
5、借河南“十大战略”之首的创新驱动战略发展，河南省“三农”坚信走创新驱动、科教兴农和人才兴农发展之路。其次，河南省“三农”要借助河南“十大战略”的优势再造战略，积极挖掘和拓宽河南省“三农”自身优势和特色，做到优势更优，走优势再造发展之路。再者，河南省要积极谋求稳中求进，敢为人先，通过换道找对方向，通过领跑实现跨越发展，走换道领跑之路。最后，河南省“三农”要借助乡村振兴战略，让河南省农民富起来、农业强起来，让农村的道路、设施、医疗等硬环境以及人文等软环境都全面发展，实现乡村全面振兴。参考文献1 龚金星，马 跃.深入实施“十大战略”，奋力实现经济发展开门红N.人民日报，2022-1-5(002).2
6、 侯爱敏.2022年重点实施十大战略N.郑州日报，2022-02-16(2).3 张首魁.一二三产业融合发展推动农业供给侧结构性改革路径探讨J.理论学刊，2016(5)：68-71.4 张 涛.河南振兴的能源在人才J.经济研究导刊，2015（9）：75-76.5 李东兴.创新驱动发展战略研究J.科学技术研究院，2013（4）：103-1076 李晓沛，闫道锦，张 中.在换道领跑中实现新跨越N.河南日报，2022-03-27(8).7 梅尔达德，巴格海.增长炼金术M.北京：经济科学出版社，2000.8 魏 江，邬爱其.战略管理M.北京：机械工业出版社，2018.9 河南省工业和信息化厅.优化产业
7、结构 铸造河南经济转型升级顶梁柱EB/OL.http:/ 农民专业合作社的SWOT分析根据农民专业合作社的特征，结合其内部和外部条件进行SWOT分析。从农民专业合作社内部的运行管理机制、生产规模、资金状况、农产品特点、技术含量、人才资源等方面进行分析，得出农民专业合作社自身存在的优势和劣势；从农民专业合作社外部的市场竞争、社会需求、经济运行、政府扶持、突发事件等方面进行分析，得出农民专业合作社自身存在的机会和威胁（表1）。表 1农民专业合作社内部、外部条件的 SWOT 分析条件分析内部优势（S）出入社自由，便于组织管理；围绕当地主导产业和特色产品进行专业化生产和规模化经营，具有规模化、专业化、
8、产业化、集约化的特点劣势（W）组织纪律性不够，运行管理不够规范；人才缺乏，缺少关键技术，农产品研发落后，特色产品较少，科技含量不高；信息渠道不够畅通，对市场反应速度偏慢；资金不足，规模不够大，竞争力不够强外部机会（O）城乡一体化发展，新市场、新需求、新产品；有政府政策扶持，出台了一系列惠农政策，加大了宣传力度，使得社会关注度不断提升，吸引了更多的农民加入合作社威胁（T）存在众多的市场竞争对手，替代产品不断增多，市场出现紧缩，经济发生衰退，存在金融危机、突发事件、自然灾害等一些难以预测的风险3 农民专业合作社发展存在的问题当前，农民合作社发展还处于初级阶段，运行机制还不够完善，生产经营水平不强，
9、经济效益不高。从农民专业合作社SWOT分析中可知，农民专业合作社在发展过程中既有自身的优势但也存在很多的不足，既面临着新机遇也面临着新挑战。3.1 运行管理不够规范很多农民专业合作社成立的时间还不够长，依然运用老一套的经营管理模式，运行管理机制不够规范，还没有形成完善的管理机制、决策机制和利益分配机制。在管理机制上，虽然农民专业合作社在设立初期制定了一套管理机制，也制定了相关的章程，但是很多规章制度只停留在表面形式，没有具体可执行的规范措施，理事会、监事会基本上流于形式 2，生产经营和内部管理缺乏组织性和纪律性；在决策机制上，农民专业合作社还不够规范，基本上是由合作社的领头人或专业大户说了算，
10、社员很难参与决策和管理过程，使得社员参与度不高，积极性减弱；在机构稳定性上，由于农民专业合作社遵循自愿加入、自由退出的原则，导致合作社缺乏稳定性，运营能力较差；在利益分配上，农民专业合作社并没有严格按照现行法律制度规定进行分配，也没有建立风险共担和利益共享的约束和激励机制，在利益分配时容易使社员的利益受损，削弱了社员参与合作社活动的积极性。3.2 专业人才缺乏随着城乡经济发展，农村外出人口流动规模不断扩大，留在农村的大多数是年龄较大的农民，农民专业合作社的成员大多数也是土生土长的农民，年龄多集中在4050岁，小农意识相对比较强，学历水平相对较低，基本上是初中及以下文化程度，无法熟练掌握和运用新
11、的生产技术，使得农业生产效率低下；在农产品研发上缺乏专业技术人才，尤其是缺少关键技术，难以开发有特色的新产品，大多数只是提供初级农产品，科技含量不高，使得农产品附加值较低；在经营管理方面，人才存在很大不足，管理水平普遍不高，缺乏懂技术、善经营、会管理的复合型人才 3，特别是缺少有先进理念和市场开拓能力强的经营管理者，不能抓住市场机遇，产供销一体化经营较少，难以适应市场发展的需要；同时，由于农村发展相对城市落后，高技术人才不愿进入农村，即便是出身农村的经营管理专业的毕业生看不到在农村的发展前途，更愿意选择在大城市发展，加上农民专业合作社缺乏足够的吸引力，造成农民专业合作社专门人才缺乏，这些都制约
12、着农民专业合作社的发展壮大。3.3 市场信息不够畅通在市场经济条件下，市场信息是否通畅直接影响农产品销售和价值的实现，影响着农民的收入水平。由于农村市场体系还不够健全，农村信息网络不够发达，技术和信息服务手段比较落后，供求信息渠道比较单一，接收市场信息比较慢，信息内容不够完整，也不够准确。大多数农民获得信息只能通过看小报听广播、有关部门的通知、中介组织和黄玉蕊：农民专业合作社发展存在的问题及对策探析合作组织-112-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）相互言传，不能及时、准确、充分掌握市场信息，因此无法及时根据市场变化来制定合理的方案，只能凭经验和感觉来调整
13、。由于农产品生产与流通环节存在盲目性，农产品需求量与供给量之间存在不平衡，使得农产品生产和定价与预期产生偏离，加上在农业生产中存在较大的不确定性和风险性，导致农产品出现产能过剩现象，导致农民专业合作社社员的经济收入难以得到保障。3.4 投入资金不足这是制约农民专业合作社发展的主要因素之一。大多数农民专业合作社还处于发展初级阶段，融资难、融资贵问题依然普遍存在，资金不足使得在引进先进技术、设备改造、企业管理、市场拓展等方面存在困难，导致生产经营规模较小，扩大再生产和投入新技术受到一定限制。在产品研发上，由于资金不足，大多数农民专业合作社主要提供初级农产品，缺少精加工和深加工的农产品，在产品技术含
14、量和品质档次上都不够高，市场竞争力弱，难以抵抗自然和市场风险。从资金来源看，导致资金不足的因素，一是农民专业合作社成员自身投入不够，主要因为大多数社员都是农民，经济收入水平本身就不高，使得投入资本有限；二是国家和地方财政投入力度还不够，虽然在一些政策上给予了优惠补贴，但有些优惠政策还难以落到实处，成效还不明显；三是农村金融机构提供资金不足，因缺乏完善的机制使得金融机构也面临着一定的风险，能够提供的资金有限，难以满足农民专业合作社发展的需要。4 农民专业合作社发展对策通过农民专业合作社SWOT分析，在农民专业合作社发展过程中要最大化发挥其内部优势，使其内部劣势最小化，同时要积极把握外部机会，增强
15、抵御外部威胁的能力，并制定相应的有效对策。4.1 加强规范化管理建立科学规范有效的运行管理机制，规范农民专业合作社内部治理机制，切实加强指导服务，坚决执行并落实。一是健全农民专业合作社内部组织结构，按章程民主选举产生社员代表大会、理事长、监事会等，明确其职责、权利和义务；二是严格执行农民专业合作社的各项规章制度，加强民主管理和监督，保障农民专业合作社的合法权利，使社员合法权益不受损害；三是健全收益分配机制，正确处理好农户的利益分配关系，建立公积金、公益金、风险金等，通过产销订单、最低保护价、股份分红、盈余返还等形式进行分配，通过将按交易量返还与按资分红相结合，保证生产者与投资者双方的利益。4.
16、2 充实人才队伍人才缺乏已经成为制约农民专业合作社发展的重要因素。当前，农民专业合作社必须加大投入人才业务能力培训经费，通过专家讲座、现场指导、网络学习等途径，不断提高农民专业合作社社员的知识文化水平和实践能力，打破人才瓶颈，培养一支懂技术、善经营、会管理的人才队伍。一是加强对农户的专业技能培训，如开设合作社会计与实务、农村财务管理、农产品市场营销、电子商务、团队沟通与领导力提升等课程，加强互联网知识和农村电商专业知识培训；二是对经营管理人员、营销人员开展专项能力培训 4，合作社的发展关键是要充分发挥管理者的作用，通过学习管理方法提高经营管理者的运营管理水平，培养综合素养能力水平高的农业经理人、专业会计、市场营销员等，提高他们的经营管理水平和工作效率；三是引进高技术人才，聘请专业能力强的技术人才和有丰富实践经验的管理者，提升农民专业合作社的整体水平，解决农民专业合作社人才缺乏、科技含量不高、管理水平低等实际问题。4.3 破解市场信息不对称在市场信息化的今天，农民专业合作社要认识到信息化尤其是互联网对农业信息的重要作用，要认识到信息不对称是导致农产品滞销、难卖的重要因素之一。正是因为市场
