1、46 学学术前沿术前沿 2023.02 上二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUESIMPORTANT ISSUES党的二十大报告指出，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”，“世界又一次站在历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择”。乌克兰危机是21世纪以来继2001年“911”事件、2008年国际金融危机及2020年全球新冠疫情大流行后的又一国际关系大事件，延宕至今，成为冷战后欧洲乃至世界所发生的最重大地缘政治动荡，再次凸显出世界百年未有之大变局深刻演进的巨大动能和不确定性。在此次危机中，可能加剧地区秩序与国际格局朝向裂变与整合、变革
2、与延续、冲突与妥协、两极化与多极多元等截然不同甚至相反方向的因素和趋势都在发展深化，从而使当前及未来一段时期的欧洲和世界图景变得尤为纷繁复杂。中国作为世界百年未有之大变局中最具朝气、最为能动的关键力量，将成为牵动、塑造、引领这一历史性进程的重要因素。付宇，南开大学周恩来政府管理学院国际关系学系教授。研究方向为大国关系、国际安全与中国外交。主要著作有对当前中美“脱钩论”的观察与思考（论文）、西方大国怎样应对重大国家安全议题（论文）等。全球安全格局与中国国际战略选择南开大学周恩来政府管理学院教授 付 宇【摘要】乌克兰危机是 21 世纪国际关系大事件，其背后是冷战后 30 多年来美西方与俄罗斯深层结
3、构性矛盾的集中爆发，凸显既有欧洲及国际安全格局已难以为继。伴随危机影响的发酵和延宕，世界格局与国际安全秩序调整愈益呈现出明显的二元化特征，即可能推动欧洲与国际秩序演变朝向裂变与整合、冲突与妥协、集团对峙与多元共存等相反方向发展的趋势和因素都在同步深化，展现出全球变局的演进已进入关键的中盘阶段。未来乌克兰危机可能引发更大的失序混乱、制度失灵，但亦可能从反面促使国际关系的变革调整加速朝向承前启后、更加公正合理的新方向。中国作为世界百年未有之大变局中最为能动、最具朝气的关键力量，将成为牵动、塑造、引领这一历史性进程的重要因素。【关键词】乌克兰危机 国际安全格局 百年变局 中国外交【中图分类号】D52
4、 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2023.03.006FEB 2023 FRONTIERS 47乌克兰危机的历史经纬与时代背景乌克兰危机的骤然爆发与持续延宕有着复杂的历史经纬，牵涉多重深刻复杂矛盾，但核心是冷战后30多年来美西方与俄罗斯地缘政治矛盾的不断升温、激化。正如美国著名战略学者米尔斯海默所言，尽管乌克兰危机骤然爆发涉及诸多复杂因素，但冷战后美西方与俄罗斯的地缘政治博弈，特别是围绕北约东扩所展开的激烈角逐，是引爆乌克兰危机的真正原因。1冷战后初期曾是俄西关系蜜月期，然而北约内部围绕西俄关系仍有争论：根据1991年底美国主导推出的北约新战略构想，虽然苏
5、联解体后大国冲突风险下降，但俄罗斯等转型国家因严重经济、社会和政治困难引爆地区冲突，以及由此导致的大规模杀伤性武器扩散仍可能成为欧洲及国际社会面临的重大威胁。2实际上，此时的美西方战略界已自视为冷战结束的“胜利者”，在其主导下重塑欧洲安全格局及俄西战略边界，而后者被看成冷战结束带来的最大一块蛋糕。正如前美国国家安全顾问布热津斯基在其分析冷战后国际地缘格局的代表作大棋局美国的首要地位及其地缘战略中所言，未来美国“在欧洲的主要地缘战略目标可极其简明地归纳为：通过更加真实的跨大西洋伙伴关系来巩固在欧亚大陆的存在，以便使扩大中的欧洲成为向欧亚大陆传送国际民主与合作秩序的强有力跳板”3。冷战后的俄罗斯在
6、华约解体后最初曾设想未来由俄罗斯与北约共同保障中东欧地区安全，希望将欧安会而非北约作为今后泛欧洲安全体系的核心，然而其却被北约与美西方拒绝。自1999年起，北约先后五次东扩，成员国数量从16个增加至30个，欧洲安全格局由此发生深刻巨变，冷战时期苏联与北约的战略平衡被彻底打破。截至2021年底，北约30国军费达到俄罗斯的13倍以上，现役军人接近俄罗斯4倍，各种新型作战飞机及攻击直升机数量是俄3倍以上，俄除在坦克等数量上占有优势外，常规力量建设远远落后于北约及其在欧洲的主要伙伴。4与此同时，冷战后几乎所有中东欧国家都确立了主要面向西方的对外战略指向，加之民族主义思想复兴，中东欧排俄甚至反俄、仇俄的
7、情绪普遍上升，俄与一些中东欧国家的矛盾日益加剧。北约五次东扩后，其防线已逼进至俄罗斯国门之前，这使俄与北约的对峙亦更趋尖锐。早在2004年北约第二次东扩后，随着东扩主要目标转向乌克兰及外高加索地区等俄罗斯认为的传统核心势力范围，俄反弹日趋激烈。2008年北京奥运会期间爆发的俄格冲突就曾一度导致国际社会对俄西“新冷战”的普遍担忧，5时任俄罗斯总统梅德韦杰夫声称，由北约东扩所导致的俄格冲突已严重恶化俄同北约的关系，世界正面临着“阵营对抗”的风险。6此后，主要围绕反制北约东扩、牵制美西方在前苏联地区所推动的政权更迭和“颜色革命”，2014年再度爆发克里米亚危机。俄罗斯宣布接纳克里米亚入俄，导致冷战后
8、美欧首次联手发起对俄制裁，时任美国总统奥巴马公开在联合国大会等场合将俄罗斯与“伊斯兰国”、“埃搏拉病毒”等并称为世界“三大威胁”7。在俄支持下，乌克兰东部亲俄的顿巴斯地区也加紧谋求“更大的自治权利”，乌克兰成为俄罗斯与美西方战略对峙的最前沿。这种俄西间的尖锐对峙，直至2017年特朗普入主白宫后才有所缓解。然而，2022年，面对美国和北约的步步紧逼，在寻求就欧洲新安全架构展开谈判的提议遭拒后，俄罗斯再度出手，俄乌冲突骤然爆发。欧洲安全格局的变化乌克兰危机延宕至今，深刻折射出世界百年未有之大变局下全球安全格局与地区形势走向的高度不确定性。在此情势下，全球与地区安全48 学学术前沿术前沿 2023.
9、02 上二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUESIMPORTANT ISSUES格局的二元性特征更趋明显。一方面，引发地区与国际安全格局加速裂变、动荡的因素在不断累积、显现。另一方面，冷战后30多年来维护和推动地区合作及国际格局多极化的基本因素并未因此彻底消失，反而在一定条件下有所增加，从而使地区与国际安全格局呈现出各种新旧因素同时存在，并相互激荡的过渡性趋向。当前乌克兰危机的基本态势及其可能走向。毫无疑问，乌克兰危机再一次体现了诸多近年来信息化条件下局部冲突的新特点，如美西方在此次冲突中综合运用网络攻击、情报共享、阻断SWIFT、禁入领空、冻结资产，以及全面升
10、级对乌军援等手段，前所未有地大规模对俄实施所谓的“混合战争”“代理人战争”。但即便如此，这场战争更引人关注之处，却是战争基本形态在信息化条件下的某种“返祖”现象。与战前诸多国内外学者的预测不同，随着俄军对乌克兰“特别军事行动”陷入拉锯，这场冲突越来越转化成一场德国近代著名军事家克劳塞维茨在战争论中所描述的“绝对战争”和“总体战”。8所谓“绝对战争”和“总体战”是克劳塞维茨在总结法国大革命与拿破仑战争后，指出的一种新的战争形态，其与1648年后欧洲国家间反复出现的“有限战争”、局部战争显著不同；在这种新的战争形态中，敌对双方都力图彻底压服对方，“以便要么在政治上打垮敌方，要么彻底解除其武装，从而
11、迫使其最终接受任何和平条件”。9在这场战争中，依靠美国和北约所提供的情报、武器和后勤等的全面支援，即使乌克兰在战争初期就丧失了制空权，但依然将俄罗斯拖入了一场长时间的消耗战。同时，无人机、人工智能、机器人等新技术被更广泛地应用于战场，也极大抵消了俄军在传统常规武器领域的优势，使这场冲突走向的不确定性和残酷性大大增加。可以预见，由于这场战争对双方国运乃至整个欧洲安全格局的重大影响，任何一方要想完全达致目标乃至彻底压倒对方至少在短期内都极为困难，特别是随着北约全面升级对乌的军事援助，乌克兰危机正进一步朝长期化方向发展，双方对峙僵持、互有攻守的局面正逐步形成。在双方都难以彻底达成目标，彼此深层分歧短
12、期内难以化解的情况下，有关方面达成临时性或阶段性的停战乃至短期停火协定，将远比再次形成新的类似2015年明斯克协议的国际和平协议更为可能。未来，即便实现停火，俄罗斯也将长期面对一支更为北约化的乌克兰军队。乌克兰危机下欧洲安全格局的走向。在乌克兰危机冲击下，当前及未来一段时期欧洲安全格局的全面重构已不可避免地被提上日程，冷战后欧洲安全格局的重塑已然来到了历史性的重要关口。首先，既有地区安全格局与秩序安排面临严重冲击和撕裂。伴随乌克兰危机发酵升温，冷战后建立的美俄、欧俄关系基本框架已被打破。政治上，欧洲议会将俄列为“支恐国家”，拜登总统宣布“冻结俄所有在美资产”，声称“美俄关系已经破裂”，并首次在
13、二战后重启租借法案；俄罗斯则威胁或使用核武器保护“主权和领土”，宣布乌克兰顿涅斯克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松四州入俄。经济上，美西方出台多轮对俄制裁，不仅欧俄“北溪1号”“北溪2号”天然气管道项目停摆，俄主要银行也被移出“环球银行间金融通信协会”（SWIFT）系统，超过70%的俄企业实体受到制裁。未来，欧洲安全格局可能重回冷战式的阵营分立对抗，而俄西在欧洲的战略“硬边界”已然显露，从芬兰、瑞典及波罗的海三国到乌克兰、黑海一线将在相当长时间内成为俄与北约两大阵营激烈对峙和拉锯的前沿。同时，一个受伤又不甘心屈居于二流大国地位的俄罗斯，仍会是影响地区与国际安全形势演变的重大变量。英国历史学家柯林伍
14、德曾指出，历史的相似剧情总会在特定条件下重演。回望历史深处，一战后的苏联亦曾被全面排除在欧洲凡FEB 2023 FRONTIERS 49尔赛体系之外，丧失在欧洲领土的近5000万人口和全国三分之一以上的工业生产能力，但这也埋下了未来引致欧洲二十年危机与二战爆发的重要隐患。其次，传统地缘政治博弈将加速重回欧洲大陆，未来伴随美英与波兰等“新欧洲国家”在地区事务中享有日益增大的话语权，欧洲的“再安全化”已难以避免；而法德等传统欧盟大国如何继续维护“战略自主”，在美俄间保持必要的外交弹性，保障自身基本安全和利益仍将是其面临的首要地缘政治难题。最后，近年来价值观与意识形态因素在欧洲乃至国际事务中影响力上
15、升的势头，大概率将持续强化，“民主”对“威权”的叙事可能重回欧洲政治舞台的中央。但与此同时，也应看到，尽管当前俄西矛盾大幅激化，但美俄军事沟通通道却始终存在，以避免局势彻底失控；至少截至目前，俄美欧三方激烈对峙并未引发俄罗斯与北约乃至美俄间的直接军事冲突。实际上，俄罗斯作为联合国安理会常任理事国与拥有庞大核武库的巨型洲际国家，美欧与其全面交恶甚至彻底“摊牌”并不符合自身利益。正如乌克兰总统泽连斯基在接受英国经济学人专访时曾无奈表示，一些北约成员国其实只关心如何让乌克兰拖住俄罗斯，以此削弱俄罗斯，并不愿与俄发生直接冲突，限制了北约可能在冲突中发挥的作用。10从美俄关系看，美国不可能改变俄罗斯已不
16、是其首要对手的基本判断。俄乌局势持续恶化的确折射出美俄的结构性矛盾，但美在乌克兰危机中却始终避免与俄发生直接冲突。表面上看，美国已成为引发、激化乌克兰危机的最大外部推手，其不仅公开拒绝俄在冲突爆发前所提出的进行“欧洲安全条约”谈判的倡议，还率先出台对俄史无前例的全方位制裁措施，使特朗普政府时期美俄关系一度出现的“重启”势头彻底中断。但同时，避免美俄关系彻底“摊牌”，防止因此打乱美国全球战略布局的调整，依然是美国对俄战略的根本底线。从拜登明确拒绝直接介入乌克兰危机、拒绝在乌克兰设置禁飞区等举措来看，美国不会也无意超出冷战结束以来对俄战略的基本底线，而印太与中国仍将是美国聚焦的“头号目标”。正如在乌克兰危机爆发后美国纽约时报一篇评论所指出的，尽管乌克兰危机已引起全球关注，但从综合体量与发展走势看，中国与印太才是美需要关注的首要目标。11从欧俄关系看，乌克兰危机急剧打乱了近年来欧俄走近的基本态势，使之骤然降至冷战结束后30多年来的冰点，曾积极支持欧俄关系缓和的欧盟外交与安全事务高级代表博雷利也公开批评俄罗斯正将欧洲带入“二战以来的至暗时刻”12。实际上，欧洲作为俄罗斯的战略近邻，与俄经济联系
