1、全面推动实施 引领“三农”工作步入新征程 侯 立实施乡村振兴战略是着眼中华民族伟大复兴全局、应对世界百年未有之大变局历史、理论和实践的统一，是习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新方略的重要内容，集中体现了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程伟大道路上须臾不可放松、务必抓紧抓实、需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。一、实施乡村振兴战略，必须坚持以大历史观来认识“三农”问题的现实境遇从历史发展上看，实现社会革命，推进经济社会向高级形态迈进最广泛的基础是农民。新民主主义革命时期，面对封建主义之于人民、帝国主义之于民族的
2、两大社会主要矛盾，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人将农民问题确立为中国革命的中心问题，以工农联盟开辟了农村包围城市、武装夺取政权的革命道路。社会主义革命和建设时期，以农民利益为中心的农村土地改革全面推进，随着 1950 年中华人民共和国土地改革法颁布，“地主阶级封建剥削的土地所有制”得以废除。至 1952 年底，占农村人口约 90的贫农、中农占有全部耕地的 90以上。农村生产力得到极大解放，农业生产迅速发展，为 1953年开始的“一五”计划实现“集中力量进行工业化建设”和“加快推进各经济领域的社会主义改造”奠定了重要基础。至 1956 年底，以农业合作化的基本完成为标志，农村土地私有制实现
3、向集体所有制转变，农村水利建设和大农具的运用进一步加快，人均粮食产量持续增长至 306.79 公斤，广大农村进入社会主义初级阶段。从历史实践上看，建设社会主义现代化国家，最深厚的基础在农村。1978 年改革的大幕由农村开启，安徽省凤阳县小岗村农民开展了“包产到户”的首创实践。1980 年，邓小平同志在关于农村政策问题中指出，“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快”，“从当地具体条件和群众意愿出发，这一点很重要”。1982 年 1 月 1 日，党中央批转了第一个“中央一号文件”全国农村工作会议纪要，农村“包产到户”改革对生产力的解放，为以劳动密集型加工贸易为
4、代表的对外开放创造了条件。至 1986 年，党中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的“中央一号文件”，其间，全国生产总值由 1978 年的 3678.7 亿元学习交流52总第 340 期/2023.2增至 1986 年的 10376.15 亿元，GDP 首次突破万亿大关。从现实情况来看，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村。经过改革开放 30 余年的高速发展，我国经济总量于 2010 年超过日本，成为世界第二大经济体，但作为全球最大的发展中国家，底子薄、基础差导致的发展不均衡和贫困问题依然严峻。截至 2012 年末，我国仍有 9899 万农村贫困人
5、口，且地区分布广、贫困程度深。以习近平同志为核心的党中央始终把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。与脱贫攻坚同步，2013 年至 2017 年连续5 个“中央一号文件”持续聚焦农村改革，由“增强农村发展活力（2013）”“全面深化农村改革（2014）”到“贯彻新发展理念（2016）”，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿的社会主义新农村建设持续取得新的进展。2021 年 2 月，脱贫攻坚战取得全面胜利。2021 年 7 月，第一个百年奋斗目标全面建成小康社会实现。取得历史性成就的背后，一系
6、列具有开创意义的“三农”工作新思想新理念新举措，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的人民立场、实践价值和科学方法。二、实施乡村振兴战略，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想必须正确认识“两个确立”在实现乡村振兴、民族复兴中的决定性意义。从站起来到富起来，从脱贫攻坚到乡村振兴，到党的百年奋斗伟大成就，到中国农村 40 余年的改革发展，23 个“中央一号文件”的接续推动，历史和实践已经证明，伟大成就必须要有坚强领导核心引领，要有科学理论指导。从 1982 年第一个“中央一号文件”至今，我们已经走过了40 年，在实现脱贫攻坚伟大成就的同时，农业农村发展不平衡不充分的问题仍然严峻，国内
7、外风险挑战的复杂性显著增多，要实现乡村振兴，任务还很艰巨。按照乡村振兴战略规划，从“十四五”开局到 2035 年，我们要实现决定性进展，13 年的时间已经非常紧迫。越是伟大征程，困难挑战越重；越是伟大斗争，越需要主心骨、定盘星的引领。乡村振兴是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导、亲自推动的重大战略，我们最大的优势，就来自于党的十九届六中全会明确提出的“两个确立”。自觉做到“两个维护”，是我们应变局、开新局，始终保持战略定力，坚定做好自己的事的重要政治保障和思想保证。必须协同推进“两个布局”，不断坚持和发展中国特色社会主义事业。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村
8、振兴战略的总要求，同时也分别对应了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。从党的十二大的经济建设、文化建设“两位一体”，到党的十三大的“三位一体”、党的十七大的“四位一体”，直至党的十八大提出的“五位一体”，进入新时代、开启新征程，只有统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，才能实现生产力与生产关系更加匹配、经济基础与上层建筑更加协调，进而实现共同进步。乡村要振兴，产业发展是重点。但“国大农小”的特点和共同富裕的要求，决定了我们既要“藏粮于地”，也要“藏粮于技”；既要以创新提升价值，也要以社会化服务降低成本；既要推动农业产业链留在乡村，也要坚守住生态红
9、线；既要推动农村改革，学习交流53总第 340 期/2023.2CREATION也要促进城乡融合；既要鼓励适度规模化经营，也要建好农民利益联结，留住宅基地返乡退路。我们必须坚持协调贯彻好“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹联动各方面工作，将乡村振兴物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设统一于富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国建设，全面发展好、建设好中国特色社会主义事业。三、实施乡村振兴战略，必须坚持以人民为中心全面贯彻新发展理念尊重农民首创精神。习近平总书记指出，“从全国面上看，乡村产业发展还处于初级阶段，主要问题是规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平都
10、还比较低，一些地方产业同质化比较突出”。产业发展需要规划、需要引导、需要扶持，但必须尊重城乡消费需求、顺应产业发展规律。立足地方特色资源没错，但不顾市场承载能力的包山头、上产能往往导致“满山核桃无人采”的困境。以蔬菜种植为例，每年 56 茬，“两茬亏、两茬平、一茬挣一年”才是市场的常态。要始终坚持在产业政策的框架内，尊重农民发展产业的主体地位和首创精神，把基础设施建好、提升营商环境，充分激发农民、农业、社会化服务组织等多种主体的能动性和主动性，依靠他们找出创新发展、高质量发展、延链强链的新路径。坚持城乡融合协调发展。正确把握社会主要矛盾是制定符合中国实际的路线、方针和政策的理论前提。习近平总书
11、记指出，“城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现”。当乡村振兴战略进入决定性阶段，深层次的改革需要在城乡融合统筹中实现，不仅是经济运行体系，还包括行政管理体制；不仅是基础设施的均等化，还包括进城乡基本公共服务均等化。绿色发展要先立后破。“绿水青山就是金山银山。”推动绿色发展，思想上首先要把“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”的认识立起来，不能光算经济账、收支账，更要算清楚政治账、长远账。行动上也要先立后破，资源友好型和环境节约型生产方式的实现是一个过程，不可能一蹴而就。对将要动的项目，如果技术、工程水平不足以保护生态环境，就先不要动，先把环保措施立起来再说，资源放在那
12、里永远都在。对已经形成的生产方式，要立足实际，在依法依规的框架内逐步实现，避免“一刀切”的休克式做法。开放的保障是治理。城市的发展为农业提供了需求支撑；而农村发展和农民收入的增加，成为国内大循环的重要动力。2008 年的“家电下乡”、2009 年的“汽车下乡”、2022 年的“新能源车下乡”，富起来的农村消费扛起了稳增长的大旗。进入新阶段，乡村振兴的开放重点不仅在于商品流通的畅通，还包括资本、资源、人才、数字等多种要素的高效流通，治理体系的建设完善是提升营商环境、激发农村要素市场活力的重要保障。共享的核心在共建。从“县县通高速”到“村村通公路”，从“农村危房改造”到“易地扶贫搬迁”，农村基础设施建设已经大幅提升。当前，围绕产业振兴的物流配套，支撑适度规模化经营的社会化服务，发展数字经济、获取数字金融、实现数字治理的“新基建”更加重要。既要尽力而为，也要量力而行，更需要从实际出发，引导城乡各类主体参与共建、共有共管、共享收益，形成可持续发展的有效商业模式。（作者系富滇银行股份有限公司乡村振兴中心主任）责任编辑：陈思洁学习交流54总第 340 期/2023.2
