1、THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 34中国人大 202315立法让乐善好施的传统美德发扬光大文/本刊记者 赵祯祺2022年12月27日，十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议了慈善法修订草案。这是慈善法自制定施行以来的首次修订。慈善是社会文明的重要标志，是一种具有广泛群众性的道德实践。党的十八大以来，习近平总书记多次就发展慈善事业、发挥慈善作用作出重要论述。党的二十大报告进一步指出，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，将发展慈善事业作为完善分配制度的重要举措并做出明确安排。现
2、行慈善法是2016年由十二届全国人大四次会议通过的。自施行以来，我国的慈善事业取得了长足进步，特别是在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、支持民生兜底保障和社会福利事业、助力新冠肺炎疫情防控等方面发挥了积极作用。与此同时，慈善事业发展缓慢、慈善捐赠规模偏低、慈善信托发展面临障碍、应急慈善制度尚未建立等慈善发展中出现的新情况新问题却不容忽视。这些对加强慈善法治建设提出了新要求。为回应社会关切，慈善法修订草案新增1章21条、修改47条，主要从体现慈善功能新定位、回应慈善发展新问题、优化慈善促进新措施、健全慈善监管新机制、充实慈善信托新制度五个方面作出修改，进一步优化慈善领域制度设计，为慈善事业全面、
3、快速、有序发展营造良好法治环境。设立应急慈善新专章近年来，慈善在重大突发事件应对特别是新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用，但也存在原则不明、信息公开不及时等问题。对此，修订草案作出回应，与正在审议的突发事件应对管理法草案协调衔接，系统规范重大突发事件中的慈善活动。比如，规定建立应急慈善协调机制，强化政府领导、指导应急慈善活动的责任，发挥慈善在应急救灾中的作用；明确慈善组织、志愿者等慈善力量开展应急慈善活动的原则，严格对应急状态下募得款物的管理，明确要求及时拨付使用；根据突发事件突然性、紧急性的特点，规定适当放宽募捐方案事前备案的要求。具体来说，针对突发事件应对中一些慈善组织存在慈善款物募集和使用
4、情况公开不及时等问题，修订草案对应急状态下募捐信息公开作出更严格规定，要求在应急处置与救援阶段至少每五日公开一次募得款物的接收、分配、使用情况。此外，为畅通捐赠物资的分配送达，修订草案明确县级以上人民政府及其有关部门应当根据应急慈善工作需要，为捐赠款物分配送达提供便利条件；乡级人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会，应当积极支持各类应急慈善活动，为捐赠款物分配送达、信息统计等提供力所能及的帮助。回应网络慈善新问题近年来，互联网募捐活动蓬勃发展。2016年以来，民政部先后两批遴选指定共20家互联网募捐信息平台为慈善组织提供募捐信息发布服务。通过互联网募捐的款项近几年每年增长率均超过20%。
5、网络筹款已成为公开募捐的主要途径。慈善法迎首次修订2022年12月30日，在北京市西城区新街口街道一外卖骑手站点，中国红十字基金会工作人员为外卖骑手送上“防疫关爱包”。摄影/新华社记者 刘勇贞THE PEOPLES CONGRESS OF CHINA 35202315 中国人大立法为此，修订草案总结吸收近年来指定互联网公开募捐服务平台的经验做法，明确指定部门，区分不同平台的功能和责任，规范网络慈善秩序。修订草案提出，国务院民政部门指定互联网公开募捐服务平台，提供信息展示、捐赠支付、捐赠使用情况查询等服务；互联网公开募捐服务平台不得在公开募捐信息页面插入商业广告和商业活动链接。当下，个人通过网络
6、平台求助的数量愈来愈多。与公开募捐相比，个人求助依靠社交媒体快速传播，有额小量大的特点。然而，个人求助并不在现行慈善法规制范围，存在管理漏洞，个别案例易产生不良社会影响。对此，修订草案填补网络个人求助法治空白，在附则中新增关于个人求助和个人求助网络服务提供者的规定。修订草案明确，个人为了解决本人或者家庭的困难向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构事实等方式骗取救助；网络服务提供者应当承担求助信息真实性审查义务。通过增补立法空白，促进个人求助平台健康发展，维护公众的爱心善心。充实慈善信托新制度慈善信托是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按
7、照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。我国慈善信托发展相对较晚，但近年来慈善信托数量及规模实现平稳增长。中国慈善联合会首次与中国信托业协会联合发布的 2021年中国慈善信托发展报告 显示，截至2021年底，全国累计慈善信托备案达773单，财产规模达39.35亿元。为更好规范慈善信托发展，修订草案系统完善慈善信托制度，衔接民法典有关规定，扩展遗嘱信托等设立方式，便利慈善信托设立。明确委托人不得指定其利害关系人为受益人，确保慈善信托的慈善性质；明确除信托文件规定外，受托人不得自行辞任，稳定慈善信托运行。为健全慈善信托内部治理，修订草案对原规定进行修改，由“慈善信托的委托人根据
8、需要，可以确定信托监察人”，修改为“慈善信托应当设置信托监察人”。同时，修订草案全面规范慈善信托运作，明确慈善信托财产全面适用慈善财产管理规则；强化信托财产高效利用要求，授权有关部门制定慈善信托年度支出和管理费用标准；增加慈善信托信息公开专门规定，提升透明度；明确民政等有关部门对受托人的监管职责，加强监管力度。此外，修订草案还强化对慈善信托的优惠扶持，增加设立慈善信托依法享受税收优惠的专门规定，推动慈善信托发展。健全慈善监管新机制本次慈善法修改一个主要内容就是健全慈善监管机制，推动慈善监管全覆盖。要求具有公开募捐资格的慈善组织加强对合作募捐方的审核评估，公开合作方信息，维护募捐秩序；明晰慈善财
9、产范围，明确慈善信托财产和用于慈善活动的其他财产属于慈善财产，加大保护力度。同时，修订草案加强对慈善活动的综合监管和行业指导。明确县级以上人民政府加强慈善活动综合监管；在明确民政部门的全面监管职责基础上，修订草案新增工信、公安、财税、审计、网信、银保监等政府其他相关部门在各自职责范围内履行监管职责；针对慈善活动面广线长的特点，修订草案增加教科文卫体、应急、生态环境、医疗保障等行业管理部门指导、管理和服务本行业慈善活动的职责；新增约谈负责人、工作人员等手段，进一步丰富了监管措施；等等。此外，在细化强化法律责任方面，修订草案全面梳理本法涉及有关主体的法律义务，调整明确违法行为对应的法律责任。重点完
10、善了募捐活动违法的法律责任，增加吊销公开募捐资格证书等处罚方式，提高法律的约束力和威慑力。推动慈善事业高质量发展古人云：“使人乐善好施，恭孝以修仁，则心和而神全也。”我国慈善文化源远流长，但现代慈善起步晚、发展慢。此次修订慈善法将进一步规范慈善活动，依法推动我国慈善事业高质量发展。审议中，常委会委员一致赞同修订慈善法，并就完善草案内容建言献策。吴恒委员对增加应急慈善专章表示充分肯定，认为这反映了国家及各地近年来应对重大的、突如其来的自然灾害和公共卫生事件，社会慈善行为所发挥的正面信息和有效举措。他建议进一步完善相关规定，发生重大自然灾害及突发公共卫生事件所在地政府部门应当通过媒体及时公开相关信
11、息，帮助慈善组织和志愿者参与应急慈善活动；相关政府部门还应该及时公开志愿者应当遵守的规则与要求，避免志愿服务无序造成不必要的浪费。在宫蒲光委员看来，慈善信托具有慈善目的稳定、财产独立、保值增值的特点，是做大做强慈善事业的重要路径，但是修订草案中关于慈善信托的优惠政策不够明确具体。他希望在条文中增加“慈善信托税收优惠政策比照慈善捐赠执行”，“受托人收到慈善信托财产后，应当向委托人开具由财政部门统一监制的慈善信托专用票据”的具体内容，落实慈善信托税收优惠政策。“要营造人心向善、人人行善的社会氛围，最主要的是社会认同和精神褒奖。”郑功成委员主张建立多层级、多元化的社会褒奖机制，“从国家、省、市、县、乡乃至社区，对行善者都应该表扬，宣传他们的贡献，还要允许社会组织特别是慈善组织及受益方对捐赠方、助人者给予精神褒奖，最终形成人人赞美行善的社会氛围。”
