1、内蒙古人大 2022/1243实践工作探讨深入学习贯彻信访工作条例深入学习贯彻信访工作条例加强和改进新时代地方人大信访工作 加强和改进新时代地方人大信访工作 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把信访工作摆在重要位置，对信访工作作出了一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。今年，中办国办颁布了新的信访工作条例，于2022年5月1日起施行。地方人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，严格实施新的信访工作条例，做好新时代地方人大信访工作是地方人大机关为人民服务的新使命。在深入学习习近平总书记关于加强和改进
2、人民信访工作的重要思想的基础上，笔者结合工作实践，就如何加强和改进新时代地方人大信访工作做一些研究和探讨。深刻认识加强和改进地方人大信访工作的重要意义坚持党对人大信访工作的全面领导是加强和改进地方人大信访工作的前提和保障。办好中国的事情，关键在党。坚持党的全面领导，是信访工作的最高原则、最大优势，体现了信访工作鲜明的政治性。拥护“两个确立”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”是地方人大信访工作的政治属性和根本要求。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志
3、为核心的党中央保持高度一致，是地方人大信访工作的前提和保障，是最高政治原则。进一步坚持和加强党对地方人大信访工作的全面领导，坚持把党的领导贯穿地方人大信访工作全过程和各方面，是做好地方人大信访工作的最大优势。地方人大要不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入贯彻实施 信访工作条例，确保地方人大信访工作始终沿着正确的政治方向前进。加强和改进地方人大信访工作是推进地方法治进程的有效途径。宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民有权参与国家和社会事务管理，有权对国家机关及其工作人员提出批评、建议和意见。首先是把群众合法诉求解决好，要求建立健全诉求表达、权益保障机制，努力让人民群众感到权益受到公
4、平对待、利益得到有效维护。地方人大常委会作为地方国家权力机关必须倾听广大群众的意见、呼声和要求，以便代表人民更好的履行职责，这是地方人大及其常委会践行党的群众路线和“四个机关”建设的根本要求，也是地方权力机关把群众的利益代表好、实现好和维护好的具体体现和根本所在。信访工作是地方人乔国卿DOI:10.16744/15-1219/d.2022.12.010内蒙古人大 2022/1244实践工作探讨大及其常委会体察民情民心、观察社情民意的重要窗口，是密切联系群众的重要渠道，更是地方人大及其常委会依法监督的重要信息来源，对化解社会矛盾、促进社会和谐稳定、维护群众合法权益具有极其重要的作用，是落实依法治
5、国方略和推进地方法治进程的有效途径。加强和改进地方人大信访工作是地方人大依法履职的必然要求。宪法规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”地方组织法规定，县级以上人大常委会有“监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作，听取和审议有关专项工作报告，组织执法检查，开展专题询问等；联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见”的职权。各级人大常委会监督法第九条和第二十二条中规定“人民来
6、信来访集中反映的问题”是确立人大常委会听取审议专项工作报告和执法检查的议题来源之一。习近平总书记指出，在党的领导下，坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。从上述法律规定可以看出，人大信访工作是人大及其常委会履行监督职能的重要内容和手段之一，地方人大信访工作是各级人大常委会监督工作的重要组成部分，加强和改进地方人大信访工作是地方人大常委会依法履职的必然要求。加强和改进地方人大信访工作是地方人大监督和支持“
7、一府一委两院”的重要方式。在中央人大工作会议上习近平总书记要求，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。实践也证明，到地方人大信访的群众多数是在“一府一委两院”信访渠道得不到满意答复才到人大信访的。地方人大在信访工作中，虽不直接处理案件，但通过转办、交办、督办等方式督促“一府一委两院”及其有关部门依法办理群众信访件的过程中，也促进了“一府一委两院”依法行政和公正司法。同时，还搭建了信访人和承办单位沟通的第三方平台，地方人大信访部门协助信访人全面了解
8、相关政策和法律规定，理解和支持“一府一委两院”的工作，积极引导涉法涉诉信访走司法程序，实现信访案件“案结事了”，使人大信访工作成为信访人上访的“终点站”和化解社会矛盾的“减压阀”，在履行监督职责中有效的支持“一府一委两院”的工作。加强和改进地方人大信访工作的思考和建议提高认识，加快地方人大信访改革和立法步伐。习近平总书记深刻指出，信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作，要求进一步增强宗旨意识，做实做细群众工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，不断夯实党执政的群众基础。信访工作是地方人大常委会依法监督的法定职责，要高度认识地方人大信访工作在党的信访大局中的重要性，结合习
9、近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和新信访工作条例的贯彻和落实，针对地方人大信访工作的实际情况，通过地方立法和出台规范性文件等方式，进一步理顺地方人内蒙古人大 2022/1245实践工作探讨大信访和其他机关信访的关系，以及人大常委会内部工作机构和上下级人大常委会的信访指导和协作关系，明确程序和各自职责，建立健全信访协调机制，推动地方各级人大常委会信访工作迈入规范化和法制化轨道。完善机制，明确地方人大信访功能定位。习近平总书记深刻指出，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，必须坚持、加强、创新、完善。地方人大要适应新形势下，党和国家信访工作的新要求就必须完善信访工作机制，
10、坚持信访工作创新。一是明确地方人大信访功能定位。要明确人大信访区别于“一府一委两院”信访的功能定位，实行定期听取人大信访工作情况报告机制，引入重大信访主任会议审议机制，明确建立信访办理协调机制的程序，把一些成熟的制度引入法规或规范性文件，建立人大系统“大信访”格局，提高信访件办理效率。二是规范人大代表参与人大信访的程序。要明确人大代表参与信访接待、办理的方式和程序，畅通人大代表参与人大信访工作的渠道。三是规范信访件办理程序。按 信访工作条例的要求，进一步梳理和规范信访件办理程序，建立信访办理责任追究制度，科学设定承办期限，建立人大系统信访终结机制，使人大信访件办理有法可依、有章可循，具有较强的
11、针对性和可操作性，有效提高办理效率和能力。四是推进地方人大信访信息化建设。要着眼于新形势下人大信访工作信息化建设，探索建立网上受理、网上交转办、网上答复和办理的信息化工作机制，减少信访成本，提高矛盾化解效率。科学设置机构，强化人大信访工作人员队伍建设。习近平总书记深刻指出，基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键，要求将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。地方人大特别是县乡人大工作在基层，服务在基层，信访接待在基层。作为地方权力机关，更有责任做好基层信访工作。地方人大需进一步加强信访机构和人员队伍建设，在化解信访矛盾方面走在前列，作出表率
12、。一是按要求规范人大常委会信访机构的设立。要设立胜任地方人大信访监督职能，与地方“一府一委两院”信访机构相协调和适应的人大信访机构，保证必要的经费、工作条件和接待场所。二是进一步加强人大信访工作人员队伍建设。要明确地方人大信访工作人员职责和督办权的授予程序，强化地方人大信访工作人员督办信访件的合法代表性，同时也要规范地方人大信访工作人员的督办行为，避免出现干扰司法独立、干扰政府执法的行为出现。明确地方各级人大常委会专职信访工作人员人数，确保具有一定政治素质、法律素养和业务水平的同志从事地方人大信访工作。加强研究，当好地方人大常委会的参谋助手。习近平总书记深刻指出，信访是反映社情民意的晴雨表，要求加强对社情民意新动向分析研判，及时提出改进工作、完善政策的建议。信访也是检验政策和法规，修订完善政策和法规不可或缺的工作。一些重点领域信访问题突出，有的是政策制度和法规不完善引发的，有的是干部作风问题引起的，都应当进行总结和反思。地方各级人大信访部门要通过对信访突出矛盾和问题的分析研究，为各级人大常委会制定和完善法规、确立重点监督议题提供依据，发挥好参谋助手职能。并针对地方人大信访涉法涉诉信访件居高不下，越级访和异常访增多的实际，强化地方人大信访工作，积极化解信访矛盾，为当地中心工作服务，为推进新信访工作条例贯彻实施和地方经济社会健康发展做出贡献。
