1、4城市规划 中国在发展过程中，对于国土空间的规划颁布了相关法律法规，保护生态文明成为重中之重1。随着城镇化进程的不断深入，国土空间规划也成为了政府重点事项，各级领导和民众对生态文明都格外的重视，可虽然如此，在国土空间规划的时候也难免影响到生态文明的建设，所以这就需要大家想出办法，并付出行动，在保证生态资源不被破坏的情况下构建国土空间2。因此，国土空间规划体系的构建是我国社会经济发展的时代要求，在推动社会经济快速发展的过程中，要始终坚持将环境保护和生态文明放在重要位置上，注重国土资源的空间规划，科学、合理的利用相关资源，确保将生态文明建设创造成人类社会进步的重要成果。人类经历了原始文明、农业文明
2、、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。古今中外，这方面的事例众多。由此可见，生态文明的重要性。如今全球气候变化形势严峻，中国作为发展中大国实施积极应对气候变化国家战略，宣布碳达峰、碳中和的目标和愿景，主动承担碳减排国际义务应对全球气候变化。2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上，我国提出要不断提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。本文主要阐述国土空间规划在生态文明背景下的构建情况和意义，并根据事实存在的问题提出解决办法
3、。1 生态文明建设的优势就是国土空间规划1.1 培养主观意识，创新规划形式在国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中提到了建立国土空间体系，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。目前情况看来，我国国土空间规划的新方向就是保证生态文明建设，使国家建设效果提高、成果优秀，还能与自然合理共存3。就我国南部的国土空间规划来讲，工作人员第一点要生态文明背景下的国土空间规划体系构建李淑清黑龙江省鸡西市自然资源规划研究院黑龙江鸡西158100摘 要：国土空间规划体
4、系是在时代的进步以及生态文明的发展下产生的。国土空间规划对国家空间治理体系以及治理能力都起着重要的作用，同时也是各种空间开发建设活动开展的依据。随着城市化建设的进程不断加快，使国土空间得到合理的利用以及保护十分的重要。党中央也为此做出了一系列的战略部署，建立了国土空间规划体系。但是，工业文明带来的城市与区域快速发展，使资源、环境问题越来越突出。基于此，在对国土空间进行规划的时候，也要充分的考虑到生态文明的建设，进而实现人与自然的和谐共存，为国土的生态化境营造良好的发展环境。关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建；解决策略DOI:10.12359/202303002知道的就是所在地关于生态文明
5、建设在国土空间规划中的位置，要怎么样做才能在不破坏生态文明的情况下保证国土空间的规划实施。相对于北部地区而言，南部地区存在很大优势，它的基础建设比较齐全，已经有很好的基础存在，最主要的是他们在生态文明建设这条路上已经研究出一部分好的成果。就目前我国的国情和发展情况来看，国土空间规划必须要以生态文明的理念为前提，总体来讲，两者起到一个相辅相成的作用。1.2 保证生态文明建设的同时完善相关工作生态文明建设是关系中华民族可持续发展的根本大计，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，显示了我国积极履行国际承诺、落实碳达峰碳中和目标的坚定决心。但是中国在未来很长一段时期仍将处于快速城镇化和现代化进程中，
6、空间尺度上，中国区域之间、城乡之间发展不平衡不充分的矛盾依然突出，实现碳达峰、碳中和的目标，要科学编制国土空间规划。要想开展国土空间规划体系的建立工作，第一点就要清楚所在地生态文明建设的优先位置，保证在不破坏生态环境平衡的前提下进行工作，第二点在实施具体工作内容的时候，也要记住不能影响到生态建设的工作4。然后以生态文明为前提的的空间规划体系构建的要求，区别出国家、省、市、县、乡镇五个层级编制，从高到低依次下达规划要求，保证战略统一的情况下分散进行落实。然后审批流程与编制体系大同小异，依次是国务院、省级、市级、县级、乡镇级。因为我们国家在进行国土空间规划工作时并没有对保护环境做出明确指示，从而也
7、使这项工作进行中引发出很多诸多问题。所以，要想让建设工作达到预期的效果，就要保证建设地生态环境不会受到影响，同时还需要弥补以往规划中对环境影响的缺点问题。1.3 开辟绿色惠民新路径生态环境的好坏与中国公民生产生活息息相关，所以需要把生态文明建设归入到国土空间规划建设中，这样就能开辟出一条新的惠民道路，从而实现生态文明建设与空间5城市规划规划建设的共赢局面。中国是社会主义国家，由于越来越严重的环境污染，资源的枯竭、生态体系的破坏的现象，习总书记提出了生态文明建设的思想，为了保证中华民族能持续稳定的发展，必须建设生态文明社会。1.4 规划与政策对应在我国国土空间规划进行过程中，要保证建设地的自然环
8、境不受影响，同时还要与我国可持续发展的策略高度一致，这就需要按照中国的政治以及行政的划分要求进行工作。在进行工作的时候，不能自作主张，要与建设地的自然资源部门工作人员商议进行，保证一切空间规划都是在不会破坏生态平衡的前提下进行。2 国土空间规划存在的问题2.1 相应的部门分工混乱在现阶段，中国有许多土地和空间规划系统，每个系统之间的关联性都不大，甚至是相互打架的但有一定的联系。许多规划制度导致规划部门分工混乱，地方规划朝令夕改，国土空间规划人员职责不明确，没有建立国家统一的国土空间规划制度。不同的国土空间规划在制定的时候，缺乏全方位的考虑，使得各个规划之间的整合非常差。由此不仅导致行政审批效率
9、低下和项目难落地，而且对自然资源和生态环境保护不力，出现国土空间过度开发、分散开发、无序开发等问题，最终就是导致自然资源粗放利用，生态环境遭破坏。国土空间规划是一项专业性很强的工作，在实际的工作中，部门工作人员的专业素质仍然不高，这严重阻碍了我国国土空间规划的发展，无法充分的利用我国的土地资源。2.2 空间国土规划的法制化建没有待提升我国目前的国土空间规划存在一定的立法滞后的问题，有关的法律法规的建设还是需要完善，并且法律法规的内容以及形式等方面还是存在着不足，缺少实用性。目前的国土空间规划主要以编制、实施以及监督三位一体为主，缺乏科学、民主的决策和制约机制。除此之外，在规范类型的不断变化中，
10、政府的审批范围也在不断的扩大，很难适应我国市场环境的变化。2.3 规划生态保护意识薄弱在国家重点生态功能保护区规划纲要中提出：“合理布局国家重点生态功能保护区，建设一批水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区，形成较完善的生态功能保护区建设体系，建立较完备的生态功能保护区相关政策、法规、标准和技术规范体系，使我国重要生态功能区的生态恶化趋势得到遏制，主要生态功能得到有效恢复和完善”。但是，由于环境保护法律法规较少，地方相关部门执行率低，人们的环境保护意识薄弱，在国土空间规划中遵循错误的规划理念，注重发展进程，忽视生态环境保护，追求经济发展，忽视长远利益，忽视生态环境
11、保护，严重损害了我国经济的可持续发展。3 国土空间规划在生态文明背景下的策略3.1 保护环境，绿色发展当今社会，经济的的飞速发展严重破坏了自然环境，近年间，国家有关部门制定出一系列的保护环境的政策，这让人类保护环境的意识有了显著提高，也让一些企业和机构意识到在生产过程中自己所带来的对环境不好的影响，并做出了降低影响的改正。国土空间规划必须按照生态文明发展的原则实施，要促进经济和环境资源的协调发展，在工作的有效性范围内确保国土空间能合理规划。3.2 划定“三区三线”在“三区三线”的划定中，“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划
12、定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。生态保护红线是指生态空间内具有特殊重要生态功能、需要严格保护的陆地、水域、海洋等区域。永久基本农田是要根据一定时期内人口需求和农产品经济社会发展情况，未经批准不得管理或改造的耕地。城镇开发边界是根据一定时期内城市发展的需要，以城市开发建设为重点，以完善城市功能为重点的区域边界，包括城市、建成城市和不同的开发区。3.3 加强生态基地保护在国家进行土地规划的时候，要格外注重生态用地的保护问题，例如自然保护区、各级别风景区、名胜古迹类文化遗产等保护区，这些生态用地都具有很高的价值。要想做到生态文明建设就要对一系列生态用地做到重视并且保护好。当然
13、，对于国土空间规划体系的构建，不能一概而论，一个成功的个例方案并不能套用在所有地区上，要懂得因地制宜，根据当地的实际情况来制定不同的方案才是正道。对于生态文明背景下的开发和保护，两者的关系必须协调好，工作人员要随时优化计划，及时完善计划。3.4 提高国土规划建设的技术因为我们国家的相关工作人员并不能完全了解生态文明建设对于我国建设的意义所在，所以在他们做出施工计划的时候，没办法想到生态文明和国土规划的相互关系。所以就目前而言，急需提高所涉及到的工作人员的的专业素质，保证相关人员了解生产环境在规划中的重要位置，6城市规划从而在制定工作计划时，能考虑到现实存在的问题，制定出合理的空间规划体系（如图
14、1），图1为国土规划技术体系。同时，工作人员也要了解成功的例子，做到择善而从，提高自身的专业知识，进而推动建立完好的空间规划体系。青海玉树在进行国土规划的时候，因为当地存在的珍贵的动物以及植物资源，对经济利益做了一部分牺牲，实行的是生态移民迁徙，保证了珍贵的自然资源没有受到损害。图1 国土规划技术体系3.5 国家要提高并加强标准国土空间规划的进展不能影响到生态文明建设工作，除了要提高专业人员的专业技能外，更需要加大监督力度，实行考核制度，用来督促双方在工作中保证质量和生态环境的协调工作，制定的国土空间规划计划是否管用，最后的评判规则就是实施监督。监督就是对计划的实施过程进行考核，要合理运用新技
15、术方法来建立监督体系。并且公开考核信息，以达到提醒和进步的目的。3.6 优化国土空间规划价值城市在进步，人类也在发展，发展阶段的不同决定了人类需要的资源类型的不同，现在的城镇化的现象最需要的就是对国土空间的规划性，要想充分利用国土资源并保护好生态环境，必须做好整体的规划工作。举个例子，在农业人口不断转变为非农业人口的过程推动下，每个工种所关注的重点都在不断变化，那么在将来在国土规划空间体系构建的过程中，生态二字将不断出现在我们眼前，这就需要我们从全局分析开发并保护，要考虑如何保护生态环境，如何充分利用国家土地资源，以及国家经济应该如何分布，为了构建了优良的社会环境，利于实现中华人民的文明创建。
16、3.7 调整规划的建立建立国土空间规划体系并监督实施，就是从规划体系改革层面来解决。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划等空间类规划，融合统一为国土空间规划，从而解决规划类型过多、相互交叉重叠问题。同时，严格规划监督实施，将其纳入自然资源执法督察内容，避免地方规划朝令夕改。在规划编制过程中，强调规划编制的科学性、协调性、操作性，避免规划不切实际，让规划能用、管用、好用。建立国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护上的战略引领和刚性管控作用。4 结束语综合上面所有内容，国家国土空间规划体系建设在生态文明的约束下，要对自然环境的承受最大限度做到精准判断，并且制定出能够促进生态环境和经济一同发展的体系，在解决城市问题的时候要把生态价值感作为重点展开扩充。明确生态文明建设的优先地位，在实施施工工作的同时，必须考注意所在地自然条件因素。根据国家章程，做好国土资源的的保护工作，做到节约自然资源的同时还能实行资源补助，做到综合性的优化。简单来讲，就是要在国土空间规划的过程当中，依据各个地区的特点，构建出适合当地的整体的发展计划，并结合现在推行的城市设计建
