1、书书书 年广西地税系统优秀科研论文汇编（卷三）税收稽查及法治建设研究关礼主编图书在版编目（）数据税收稽查及法治建设研究关礼主编南宁：广西人民出版社，（年广西地税系统优秀科研论文汇编）税 关 税务稽查广西文集税务稽查法治建设广西文集 中国版本图书馆 数据核字（）第 号责任编辑张平袁铭印前制作麦林书装出版发行广西人民出版社社址广西南宁市桂春路号邮编 经销全国新华书店印刷柳州市瑞务印刷厂开本 印张 字数 千字版次 年 月第版印次 年 月第次印刷书号 定价 元（全套）版权所有翻印必究 年广西地税系统优秀科研论文汇编（卷三）税收稽查及法治建设研究编审委员会主任关礼副主任蒙启华李早春郑文临李伟赵汉臣朱伟明
2、肖西安苏忠怀主编关礼副主编汪星明高丽峰编辑马炳寿杨静刘石敏郑雪芳王浪花苏畅施莹龙娟马龙珠目录新形势下广西地税系统纪检监察工作的职责和任务郑文临广西地税稽查工作的实践与思考赵汉臣新形势下税收执法风险的法律分析与防控研究莫观华 依法治税的理性预见期与现实差异研究费兴东 新形势下进一步改进和加强税收宣传工作的借鉴思考胡文玲 大力推进税务机关内控机制建设有效防范税务廉政风险的实践与探索李国英 关于进一步加强风险防控建设的实践与探讨江燕 关于完善我国税收立法权的研究施莹 大众传播背景下的基层地税部门税收宣传研究 借鉴传播学理论杨令羡 新形势下应对涉税舆情的思考王晓华伍志强李玉露李军韦艳 关于我国环境税立
3、法的研究黎奕 新一轮征管改革下税务稽查与税收征管的关系 以桂林市地税局税收管理实证研究桂林市地税局第一稽查局课题组 基层税务稽查工作创新研究南宁市地税局第二稽查局课题组 关于加强税收执法风险管理问题研究李博华 新形势下税务稽查工作的制约及对策研究桂林市地税局第二稽查局课题组 刍议地税稽查工作体制改革蒋钦勇 提高网络涉税舆情应对能力的实践与思考赖增煜潘常青苏云天戴苑宁 行政强制法与税收强制衔接若干问题的探讨桂林市地税局课题组 行政案卷排他原则的研究及其税务行政执法借鉴岑渊 广西地税系统稽查管理体制改革研究自治区地税局、编办、财政厅联合课题组 新形势下应对涉税舆情问题研究自治区地税局办公室课题组
4、完善广西地税稽查管理体制研究自治区地税局办公室课题组 税务行政自由裁量权问题研究防城港市地税局课题组 广西地方税务自治区级一级稽查体制改革研究自治区地税局科研所和稽查局联合课题组 规范税务行政自由裁量权研究自治区地税局法规处课题组 税务行政自由裁量权问题研究桂林市地税局课题组 服务税收征管改革的督察内审工作研究自治区地税局督察内审处课题组 新形势下应对涉税舆情的思考自治区地税局稽查局课题组 构建广西地税系统惩治和预防腐败体系的实践与思考自治区地税局与纪检监察相关单位联合课题组 新形势下应对涉税舆情的思考钦州市地税局课题组 新征管模式下纳税评估和稽查的定位及协作关系问题研究贺州市地税局课题组 浅
5、议涉税信息的采集与利用自治区地税局重点税源管理处课题组 税收稽查及法治建设研究新形势下广西地税系统纪检监察工作的职责和任务郑文临纪检监察是党的纪律检查和行政监察的总称。中国共产党党章和 中华人民共和国行政监察法，赋予纪检监察的职责和工作任务，是开展纪检监察工作的法规依据。胡锦涛同志明确指出：“党的纪律检查机关的根本职责，是保证党的政治纲领和政治目标的实现。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务。”结合社会对税收关注度日益上升，税务系统面临的工作环境日益复杂，干部队伍建设存在的问题日益突出，深化税收征管改革迫在眉睫的新形势，围绕构建现代税收征管体系，纪检监察部门如何在深化税收征管改革过程
6、中进一步发挥好职能作用，切实履行好工作职责，真正落实好工作任务，实现以风险管理为导向，建立健全广西地税系统惩防体系，确保税款和人员安全，值得我们思考和研究。一、主要职责广西地税纪检监察工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕税收工作中心，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以着力解决纳税人和群众反映强烈的突出问题为重点的作风建设，抓好制度执行，认真落实党风廉政建设责任制；抓好日常教育，筑牢抵御腐败的思想道德和党纪国法防线；抓好内控机制建设，强化廉政风险防控，建立健全“两权”运行监督制约机制；抓好作风建设，以党风带政风
7、促行风，树立廉洁和谐的地税机关形象，为促进地税事业科学健康发展、队伍平安和谐提供有力保证。年广西地税系统优秀科研论文汇编卷三具体就是要实现三个工作目标：一是实现“为国聚财、为民收税”的税收工作宗旨。纪检监察工作要服从服务于组织税收收入这个中心，树立全局观念和大局意识。要主动渗入税收业务之中，找准切入点和着力点，重点对组织收入原则执行情况、促进转方式调结构惠民生税收政策落实情况、税收征收管理情况等重点环节加强监督检查，确保依法治税。二是建设廉洁地税机关。纪检监察工作要以领导干部和重要岗位人员为重点，面向全体地税干部职工加强廉洁从政、廉洁从税教育，推进廉政文化与地税机关建设相结合；将预防腐败的关口
8、前移，把廉政风险防控的内控机制建设融入到税收业务建设之中，并在明确地税干部岗位职能规范和要求、完善工作流程和监管机制的基础上，强化工作问责和考核，切实解决纳税人和群众反映强烈的突出问题。通过大力营造风清气正的工作环境，促进地税干部队伍廉洁从政和良好作风养成。三是促进团结平安和谐。纪检监察工作要从构建和谐地税的角度出发，全力维护公平正义与和谐稳定。要引导地税干部职工正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，坚决制止损害纳税人和群众利益的行为，通过廉洁从税、执法规范和服务优化，切实维护纳税人和群众的合法权益，树立良好的地税形象，努力增进团结、维护稳定、促进和谐。为贯
9、彻落实纪检监察工作总体要求，实现纪检监察工作目标，广西地税系统纪检监察工作的主要职责应包括以下六个方面：（一）组织落实好党风廉政建设责任制按照党风廉政建设责任制实施办法和考核办法的规定，纪检监察部门要协助党组和领导班子加强组织协调、督促检查、分类指导，每年通过逐级签订党风廉政建设责任状的形式层层分解落实任务，确保党风廉政建设责任制落到实处。（二）抓好领导班子和领导干部廉洁自律加强对领导班子和领导干部监督管理，实行重大事项决策和报告制度，执行述职述廉、廉政谈话、民主生活会、信访监督等制度，督促领导干部严格执行廉洁从政有关规定，管好亲属和身边工作人员，主动接受监督，做廉洁自律的表率；督促和协助领导
10、干部履行好“一岗双责”，将其所承担的党风廉政建设工作纳入本部门业务工作之中抓好落实，加强对下级业务对口部门的指导与督促，定期向党组和领导班子报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；结合工作实际，推进惩治和预防腐败体系建设，结合实际开展内控机制建设，督促正确行使税收执法权和行政管理权，贯税收稽查及法治建设研究彻执行有关税收政策、人事、财务管理制度规定，加强工作督促落实，从源头上预防和制止不廉洁问题的发生。（三）开展经常性的廉政教育面向全体地税人员，特别是领导干部和基层执法人员，开展以学习党风廉政建设理论和法规制度为主要内容的宣传教育。按照建立健全长效教育机制的目的和实行廉政教育主题日和月工作制度的
11、要求，深入开展反腐形势教育、作风教育、法纪教育、风险教育和岗位廉政教育，增强干部职工拒腐防变的意识。加强地税廉政文化建设，大力开展“一局一品”廉政文化创建活动，营造崇廉、尚廉、学廉、守廉的良好氛围。通过文字、图片、网络、庭院、走廊、会议室等多种媒介，积极创新反腐倡廉教育形式，形成特色、形成环境、形成氛围，让廉洁从政、廉洁从税意识融入到工作中、浸化到生活里、渗透到血液内。（四）进行日常性的“两权”监督检查抓住税收执法权和行政管理权“两权”运行的领导班子和领导干部、个重点环节、基层个重要岗位等重要环节，进一步建立健全各项制度，从源头上预防和惩治腐败。组织进行日常性的“两权”监督检查，重点对基建工程
12、、税收减免、信息化建设、发票印制、干部任用进行监督，严格执行制度，按程序办事，实行公开透明；重点对基层税款征缴、票款结报、税收征收环节进行监督检查，杜绝贪污、截留、挪用税款的违纪违法行为发生，堵塞以税谋私、以税谋利的体制机制漏洞，严格执行制度，公开程序、阳光操作、公正执法。加强工作问责，对违纪违法行为严肃查处，对失职渎职人员加大责任追究力度；对不认真履行“一岗双责”导致职权范围内出现腐败问题的，追究相关责任人的责任。（五）抓好所辖范围内的党风政风行风建设实行党务公开，推进民主作风建设，将政风行风建设纳入年度党风廉政建设责任制考核范围，按年度制定工作要点进行部署，建立完善考核机制。推进党务、政务
13、、税务公开工作并抓好落实，把“两权”的行使和运用置于公开监督之下，铲除滋生不正之风的土壤。优化税务政务环境、完善办税服务基础设施等“硬”件，改进服务质量、提升办税效率、增强业务能力等“软”件。抓好办税服务厅和“”纳税服务建设，结合组织开展的纠风工作，深化“五廉”活动、“地税开放日”、公开大接访等活动，畅通渠道，广泛纳谏，将纳税人和社会各方的意见和建议及时落实，确保政风行风问题得到整改，取得实效。年广西地税系统优秀科研论文汇编卷三（六）加强信访及案件查办工作重视信访举报案源管理工作，发挥信访监督主渠道作用。注意从督察内审、税务稽查和案件查办中寻找案件线索，加强与纪委、检察院、审计等部门的沟通联系
14、，形成共同预防职务犯罪的工作机制。落实信访和查办案件工作责任，建立重大案件信息报告和督办制度，对有案不查、瞒案不报的要严肃追究责任。发挥办案的治本功能，把查办案件与警示教育、堵塞管理漏洞、加强预防有机结合起来。二、主要任务根据 党章和 行政监察法的规定，以及国家税务总局的意见，自 年以来，广西地税系统反腐倡廉建设经过全区系统纪检监察干部结合实际，积极探索，总结提炼，明确了工作职责，基本形成了以惩防体系建设和纪检监察队伍建设为主的工作任务，惩防体系建设主要以六大机制建设为任务内容，就是着力构建包括责任、教育、制度、监督、纠风、惩治在内的广西地税系统六大机制的惩防体系。（一）责任机制建设就是组织落
15、实党风廉政建设责任。通过责任分解、责任检查、责任考核、责任追究、责任保障五个环节，形成明确、规范、制度化的责任机制。通过采取年初签订责任状、年中听取汇报和检查、年底检查考核的办法来实施。年初采取“立体式”纵横两向签订责任状的方式，将“第一责任人”的责任和“一岗双责”的责任落实，年终纳入绩效考评，强化责任落实。（二）教育机制建设就是要形成以领导干部、基层执法人员为教育重点，面向全体税务人员的长效教育机制。通过点、面、节相结合的方式实施以法纪教育、警示教育、岗位风险教育为主要内容的廉政教育。“点”就是实行廉政主题教育月和日制度，集中开展教育活动；“面”就是开展以“一局一品”为主要内容的廉政文化创建
16、活动，营造廉洁从政廉洁从税的环境和氛围；“节”就是将廉政教育融入党组中心组学习、新提任干部任职前教育、新录地税人员岗前教育、各级各类干部培训教育、案发单位的整改教育之中，在干部学习教育的一些关键环节突出廉政教育的重要性。同时，通过明确区市县“三级教育”工作机制，各有侧重，落实到位。区局主要通过组织全区性的教育活动和在地税网站设立专栏，着重于宏观引导和主旨宣传；市局主要抓好任务落实和结合年度教育重点组织开展有特色的活动；县级局作税收稽查及法治建设研究为基本教育单位，通过制订年度廉政教育计划，落实主题教育日活动安排，抓好日常的教育引导。（三）制度机制建设就是以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的制度体系，是从现已制订的制度出发，把好制度质量关、贯彻落实关、责任追究关，切实做到有制可依、有制必依、违制必究，是贯穿于其他六个机制的制度性文件。一是责任制度，如 关于实行党风廉政责任制的规定、关于实行党风廉政责任制的考核办法等；二是教育制度，如 关于建立健全反腐倡廉长效教育机制的意见、关于加强反腐倡廉宣传教育建立健全三级教育工作机制的通知、关于加强全区地税系统廉政文化建设的意见等；三是监督制度，
