1、社会工作社会工作提升育龄家庭三孩生育意愿的策略和路径研究文潘旦（浙江财经大学马克思主义学院，浙江杭州）摘要全面三孩政策对于促进我国人口长期均衡发展有重大意义，政策的有效落实需要外部给予三孩家庭充分的社会支持，而社会工作介入社区家庭服务是一条重要的社会支持路径。通过社区家庭服务平台，社会工作者能够针对三孩家庭在资金、时间、情感等方面的社会支持需求，以个案工作、小组工作和社区工作等社会工作方法为主要方式，构建合理、高效的社会工作介入三孩家庭的服务模式，充分发挥社会工作在链接资源、协同合作、政策倡导等 方面的专业能力，合理配置 资源，优化配套措施，激发社会育龄群体的三孩生育意愿，有效提升三孩政策的实
2、际效能，促进我国经济与人口的协调发展。关键词三孩政策社会支持社会工作作者简介潘旦，浙江财经大学教授、硕士生导师，研究方向为社会工作与社会服务。中图分类号文献機码文号（）一、根据国家统计局第七次全国人口膂查主要数据，全国共有家庭户万户，家庭户人为 万人；集体户 万卢，集体户人口为 万人。平均每个家庭户的人口为人，比年拥人减少人。岁人口为 万人占务；岁人口为万人，占；岁 及以上人口为万人，占（其中，岁及以上人口为万人，占年第六次全嵐人口普查数据相比，？岁人口的比重下降个百分点，意味国蒙统计局：第七次全属人管查要数据情況？：，塒塒腓细瓣盔着我国年与年相比，劳动年龄人口大幅度减少。同时，我国出生人口数
3、量自年开始逐年回落，呈现断崖式下降趋势。年我国出生人口达万，人口出生率降至；年我国出生人口进一步降至万，人口出生率降至；年我国出生人口为万人，人口出生率降至；年我国出生人口为万，出生率仅为。人口数据显示，我国少子化老龄化进程正在加速，未富先老的发展趋势将影响我国未来经济发展的良好态势，制约 我国 国际竞争力的提升。在严峻的人口发展趋势面前，中共中央政治局于年月日召开会议，提出实施“一对夫妻可以生育三个子女”政策。“全面三孩”政策有利于我国人口长期均衡性发展，继续保持我国的人口红利，助力我国产业发展的劳动力供给，推动我国经济的可持续性增长。然而，“全面三孩”政策成功与否关键在于育龄群体生育意愿的
4、强弱。国家统计局济南调查队于 年月在济南开展“放开三？亥政策背景下生育意愿专项调研”，调查数据显示，的受访者表示要个孩子，的受访者表示要个孩子，的受访者不愿意要孩子，只有的受访者表示要个及以上孩子。其中，家庭经济压力、养育时间成本、职业发展压力、个体身体状况等方面均是制约育龄群体三孩生育意愿的重要因素。？多地调研数据均显示，育龄群体的三孩生育意愿较低，生育意愿的不足直接影响“全面三孩”政策的有效落实，导致我国人口劳动力红利的 消失，进而造成我国经济潜在增速下行。因此，政府部门应当在社会各个领域积极实施各类配套政策，有效激发育龄群体“三孩”生育意愿。而社区作为若干社会群体及社会组织聚集在一定地域
5、里所形成的具有各类资 源的集合体，可以作为社会工作者引导育龄家庭生育意愿的重要工作平台。本文从社会工作介人三孩家庭服务视角出发，剖析育龄家庭三孩生育意愿低的成因，探讨社会工作提升育龄家庭三孩生育意愿的有效策 略，运用个案工作、小组工作和社区工作等社会工作方法，构建满足三孩家庭服务需求的社会工作家庭服务模式，为三孩家庭链接各类资源以缓解养育压力，助力“全面三孩”政策的有效实施，促进经济与人口的可持续发展。二、资金、时间与情感：育龄家庭三孩生育意愿低的成因分析（）资金：经济成本导致收支失衡新古典经济学中的“新家庭经济学”（）认为，儿童养育过程中的成本主要包括生 活成本、机会成本等两个类别，衣食住行
6、、教育培训、医疗费用、文娱休闲、医疗保健等方面的支出属于生活成本，生活成本与家庭收人、家庭需求直接相关，儿童养育质量要求与家庭生活成本支出刘彪、宋嘉：济南“三孩”生育意愿调查：中年高于青年，农村高于城市，舜网济南日报，：社会工作成比。机会成本主寒暴指家庭成员隹儿黨葬育过棒中失去的职场收益，如園工作效能降低带来的加薪和升迁机会的减少審會成本与静貪数量成正比，三孩的到来必然使养會成本占象庭生活成本总支出的比例升高，给育龄家庭带来不可忽视的现实压力。与此同时，现代家庭需要充分就业来获取劳动报酬以维持日常生活开支。“全三孩”政策实施后，三孩家庭父母的职业发展会进一步受限用人单位在职位招聘或升迁考核时会
7、考虑员工的家庭养育时间成本，降低三孩家庭父母的受聘、升职概率，导致家庭整体收人的锐减，家庭收支失衡使竺孩家庭在资金方两产鋒迫切的社会支持霱求（二）时间：养育 时间挤占自我空间育龄群体生育意愿往往受困于养育时间的不足。儿童养育过程中需要大量家务劳动、照顾护理、陪伴成长的时间成本，父母只有将工作、休闲等自我发展时间转变为养育时间，才能有效完成养育过程中的各项作。养育时间可以分为一般养育劳动时间和情感陪伴养眘时间般养育劳动时间包括清洁、整理、做饭和购 物时间，情感陪伴时间包括养育过程中需要投人情感的劳动时间，如陪孩子玩乐与孩子交谈、阅读教育等心理上的陪伴。有关家庭闲暇时间 的研究表明，于女数量和年龄
8、是影响养育时间的重要因素，子女数量增多会大幅增加家庭劳动量，最终表现为一般养言劳动时间和情感陪伴劳动时间突变式、稳健式增长，进而挤占了家庭闲暇时间和自我发展时间育时间成本的大量增加，使育龄家庭的三：孩生言决策受到巨大影晌。家庭外部的养育时间支持能够亭衡孩子数量和家庭时间成本之间的关系有助于减缓家庭生育的时间成本焦虑，达成“全面三孩”育政策的调整预期（三）情感：精神压力引发心理支持需求家庭是由家庭成员及彼此间的关系构成的一个系统，婚姻关系、亲子关系、同胞关系等各个子系统之间会发生相互作甩三孩的出生会使家庭系统中新增一个同胞关系予系统，这个子系统的出现会使所有子系统乃至整个家庭系统发生变化，使孩子
9、、父母等家庭成员产生情感方面的心理支持需求。首先，孩子情感方面的心理支持需求源于家庭资源的稀缺性家庭资源包括经济资源、时间资源、社会资源等内容，家庭资源因 同胞数量增多而被逐渐稀释，个体份额的不断减少或分配不公会引起孩子产生不安、焦虑失落等情绪。在三孩出生后容易使得孩、二孩将三孩假定为家庭资源的竞争者，导致孩子出规各种消极心理和行为变化。其次，育儿标准精细 化引发父母的心理支持需求随着育儿价值观念的时代变迁，传统纵向、权威型亲乎权力关系逐步转变 为横向、平等型现代家庭关（，？，张琪、初立明：养育孩子会使女性家务劳动时间增加 多少？家务劳动 时间细分的视角，人口与经济年第期。塒塒腓细瓣盔欷讳律商
10、系。全民经济实力的增强不断提升社会育儿标准，育儿工作涉及饮食营养、心理健康、智 力培养、才艺训练等多个方面的精细化要求。在精细化育儿的社会要求下，父母承载着与日俱增的育儿压力，时刻担心孩子错失个体发展的关键时机，影响孩子的长期发展。精细化、社会化育儿标准极大增加了抚育人的精神负荷，引发了各类父职、母职的履职焦虑问题，进而引发各类心理问题。三、链接、协同与倡导：社会工作提升育龄家庭三孩生育意愿的服务策略社会工作介人家庭服务是“全面三孩”政策下提升生育意愿的必然趋势。正如上文所述，资金、时间、情感等方面的预期成本是育龄家庭三孩生育意愿低的根本成因，社会工作者只有通过育儿资 源的有效链接、协同机制的
11、有效调适和政策倡导的积极推进等服务策 略，才能有效降低三孩家庭的育儿成本，进而激发育龄家庭的三孩生育意愿。（）育儿资源的内外链接资源整合者是社会工作者扮演的重要角色之一，提高三孩家庭的育儿能力需要政府、企业、社会组织和家庭等社会主体的共同参与，只有各方共同参与且相互作用时，才能真正实现家庭与社会对家庭育儿能力的双重保障。因此，社会工作者必须有效链接社区内外部资源，为“全面三孩”政策下家庭育儿服务提供充足的人力、资金、政策 资源，形成政府、市场、社会、家庭等多方合作的多元主体照护福利体系。第一，链接社区内生资源。社区是资源大量汇集的地方，社会工作者应当合理利用社区资 源，形成联动机制，建立社区“
12、三孩”服务支持网络。一要调动家庭内部资源，促进核心家庭内部成员 的共同参与。激发父亲参与育儿工作的积极性，加大对妻子心理健康的关注与重视，给予妻子充足的情绪支持，有效缓解婴幼儿照护中的母职焦虑。同时，引导有育儿能力的祖辈适度参与家庭育儿工作，筹集祖辈育儿激励型公益基金，提升祖辈参与育儿工作的积极性，为三孩家庭提供育儿人力资源。二要汇聚社区内志愿资源。社会工作者可以组织社区志愿者成立互助小组，募集社区内的公益资金建设育儿设施和设置育儿基金。第二，链接社区外部资源。社会工作者能够为社区家庭服务链接及引人各类公益机构、托育企业等外部资源，为社区三孩家庭提供更加专业化、系统化、高质量的养育服务。一要加
13、强对家庭育儿工作的专业指导，树立科学育儿观念。一方面，社会工作者应提倡在电视、广播、报纸、网络等媒介中设立育儿宣传板块，扩大育儿知识的传播范围，提升家庭育儿理念。另一方面，社会工作者应主动联系妇幼保健、儿童教育、心理咨询等专业机构，围绕三孩家庭的养育需 求，定期为家庭提供方便可及的施芸卿：当妈为何越来越难社会变迁视角下的“母亲”，文化纵横年第期社会工作信息咨询、讲座、沙龙等公益服务。如联合心理咨询类机构举办讲座，为三孩家庭处理家庭关系提供专业指导，为象庭成员开展心理建设活动，帮 助 他们树立结冱助、分享的理念；联合妇幼保健机构举办公益诊疗或妇幼保健知识讲座，缓解养育过程中的健康焦虑二要加快发展
14、多种形式的托育服务。以社区为依托，引导政府与社会资本合作，建设社区托育服务点，发展普惠托育服务，为社婴幼儿家庭提供计时制、半日制、全制、寄宿制等多种形式普惠性托育服务，减轻三孩家庭的會儿负担。（二）协同机制的有效调适作为地域社会生洁共同体，社区是多元主体对社会治理的基本单元。社公共服务的治理核心在于多元主体的合作共治，通过协同机制使政府、企业和社会组织等主 体形成治理合力，共同作用于社这公共服务的发展。因此，在推进三孩家庭社区服务过程中，社会工作者必领与政府、企业、社会组銳等多元主体进行持续性互动，构建高效、合作的协同机制，共同促进三孩家庭的健康 发展第一，推动政府部共同参与家庭公共服务体系建
15、设需要多个政府部门的共同参与，各个部门从满足实际需求角度出发为三孩家庭的育工作提供多样化、系统性的政策支，持，助力三孩家庭育儿能力 的全面发展。因此，社会工作者应与人口生、民政、人力资源、教育等部门构建长期沟通机制，有效对接供需双方的信息，助力政府部门创新社区家庭服务的公共产品，不断完善家庭公共服务体系，提升三孩家庭的生活、生育和生命质量，促进人口长期均衡发展。第二，引导企业重视社会责任办社会工作者应提倡企业积极履行社会责任，加强企业对？三孩家庭员工的人文关怀，为三孩家庭员工提供更多具有弹性工作时间的就业机会，为三孩家庭员创设良好的职场环境；企业应完眷逢：育权益保障机制，在产假工资补贴、生育补
16、 贴、职位升迁等方面给予更为健全的制度设计；同时，企业应建设一些企业育儿设施和育儿团建项目，减少员工的育儿时间成本，提升工作效率。第三，拓展社会组织的服务范围党的十九大报告指出，要推 动社会治理重心向基下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动在我国政府从全能政府向有限政府转变过程中，政府部门将部分社区公共服务项目的生产过程”让渡给社会组织。因此，社会工作者应积极倡导通过购买服务方式将家庭服务类社会组织引入社区家庭工作领域。社会作者在充分调研、专业分析三孩家庭公共服务讓求的基础上，按照三孩家庭服务需求的强弱程度，依次向家庭服务类社会组织购买各类家庭服务，借助家庭服务类社会组织的专业技能提升社家庭服务效率和质量（三）政策倡导的积极推进“全面孩”政策出台后，没有全面、芷向的家庭生育支持政策与三孩政策衔接，将无法激发社会育龄群体生孩的意愿。世纪年代以来，世界主要发达画家普遍经历了生育傘下滑至生育吏替水周俊：政府遞赛崔服务的风险屋其齒范，：中 国行政管理）年第期。塒塒腓细瓣盔欷讳律商；平以下且生育率长期低下的情况。为了刺激生育，各国采取了各式各样的家庭生育支持政策，详见表
