1、2023年第22卷 第3期产业与科技论坛2023（22）3Industrial&Science Tribune城镇化水平与耕地资源变化协调度测算 以广东省为例赵心怡刘犇丁一曾文浩邹建渡刘国伟【内容摘要】为加强耕地资源保护，科学推进城镇化进程，促进二者协调发展，本文以广东省为研究对象，基于 1990 2020 年统计年鉴数据，探究城镇化水平与耕地资源变化情况，综合测算城镇化水平与耕地资源变化二者相关性、协调度。根据测算结果，从建立健全耕地保护长效机制、合理优化城市耕地资源配置以及构筑新时期城镇化发展方略三方面提出对策建议，以期为推动广东省新型城镇化建设、促进耕地资源保护利用提供参考。【关键词】城
2、镇化;耕地资源;协调度【基金项目】本文为中国地质调查局地质调查项目(编号:DD20221781、DD20221726)研究成果。【作者单位】赵心怡，自然资源部机关服务局刘犇，广州市城市规划勘测设计研究院、自然资源部矿山生态效应与系统修复重点实验室丁一，中国地质环境监测院、自然资源部矿山生态效应与系统修复重点实验室曾文浩，湖北省自然资源厅测绘应急保障中心邹建渡，广东工业大学管理学院刘国伟，中国地质环境监测院、自然资源部矿山生态效应与系统修复重点实验室【通讯作者】刘国伟(1991)，男，中国地质环境监测院、自然资源部矿山生态效应与系统修复重点实验室工程师，博士;研究方向:自然资源管理与国土空间生态
3、修复随着我国社会经济的快速发展，城镇化进程不断加快，城市扩张导致耕地资源大量流失，加剧了城镇化建设与耕地资源保护二者之间的矛盾1 3。2021 年，广东省“十四五”规划纲要提出，“严格落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，突出抓好耕地保护和地力提升，大力推进高标准农田建设”;“探索创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。”作为农业生产、工业发展、城市建设的空间载体，耕地资源对社会经济发展发挥着不可替代的关键作用，是人类赖以生存与发展的重要物质基础4。近年来，与之相关的“时空分布变化研究”5 10“生态补偿机制建立”11 15“生态修复方式遴选”16 25“生态服务价值评估”
4、26 29“碳中和碳达峰”30 32 等系列研究也已深入展开并取得相应成果。然而，涉及城镇化发展与耕地资源利用协调度方面的研究主要集中在中短时序、市(县)域级小尺度层面，超长时序省域级大尺度研究鲜见文献。所以，本文基于1990 2020 年广东省城镇化、耕地资源数据，深入分析城镇化水平与耕地面积变化，有效探索二者协调水平关系，科学提出城镇化发展、耕地资源保护利用对策建议，以期为推进广东省社会经济发展提供参考。一、研究区域概况广东省地处中国南部，全省陆地面积17.98 万平方公里，地势总体北高南低，在地壳运动和外力侵蚀的共同作用下形成了复杂多样的地貌。广东省雨热同季，光照充足，降水主要集中在 4
5、 9 月，年平均气温达到 21.8。二、数据来源与研究方法(一)数据来源。根据指标可得性和科学性原则，本文以广东省统计年鉴 与 广东省农村统计年鉴 为数据源，选取1990 2020 年间人口、耕地等统计数据进行分析。(二)研究方法。1 城镇化水平。城镇化水平用于反映人口向城市聚集的过程和程度，可以通过单一指标法和复合指标法计算得出，本文综合选取城市人口、GDP 等指标得到研究区域的城镇化水平。U=(0 8e1+0 2e2)100%(1)式中的 U 表示城镇化水平，e1、e2分别表示城市人口占比，第二、三产业 GDP 占比，并通过专家打分法对 e1、e2进行赋权。2 耕地资源变化。耕地资源变化包
6、含耕地面积变化强度与耕地面积变化动态度等两个方面。变化强度表示在不考虑时间因素的条件下耕地变化量相对于期初变化程度;变化动态度表示在考虑时间因素的条件下每单位时间耕地面积变化情况，即平均变化率。La=(Lt L0)/L0100%(2)Lb=(Lt L0)/L01/T 100%(3)其中，La代表耕地面积变化强度，Lb代表耕地面积变化动态度，L0表示研究期初耕地面积，具体为研究期初年鉴中的“年初实有耕地面积”，Lt表示研究期末耕地面积，具体为研究期末年鉴中的“年末实有耕地面积”，T 为研究时间段。53产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune20
7、23（22）33 城镇化水平与耕地资源协调度模型。借鉴相关研究成果33 34，构建城市化水平与耕地资源协调度模型为:Cxy=(x+y)/(x2+y2)2(4)式中，Cxy表示城镇化水平与耕地资源协调度，x 表示城镇化水平的提高速度，通过式(1)中求出 U期初和 U期末，两者相减得出;y 表示耕地面积变化率，由式(3)中的研究期初和期末的 Lb相减求得;由定义可知，1 414Cxy1 414，参考相关论文成果，设定协调度类型分类表如表 1 所示。表 1协调度类型与描述类型Cxyx，y描述1协调Cxy=1 414x=y 且 x 0，y 0发展速度一致2较协调1 2Cxy1 414xy发展速度较一致
8、3基本协调1 0Cxy1 2x 0，y 0 且 x y城镇化发展速度高于耕地资源增加速率4调和0 8Cxy1 0 x 0，y 0耕地资源承载力保持在阈值内5基本调和0 5Cxy0 8x 0，y 0耕地资源基本保持在承载力阈值内6勉强调和0Cxy0 5x 0，y 0耕地资源勉强保持在承载力阈值内7不调和1 414Cxy0 x 0，y 0 或 x 0，y 0耕地资源整体呈衰退趋势三、结果与分析(一)城镇化水平。1990 2020 年，广东省城镇化水平呈现出阶段式上升的趋势(如图 1 所示)。大体可分为三个阶段:一是 1990 年 2002 年，城镇化水平从 26.09%上升至38.14%，提升幅度
9、为 12.05%，年均提升 1.00%。期间，城镇化水平均为 40%以下。二是 2003 2012 年，城镇化水平从45.74%上升至 51.16%，提升幅度为 5.42%，年 均 提 升6.02%。期间，城镇化水平均保持在 40%50%之间。三是2013 年 2020 年，城镇化水平从 75.65%上升到 87.65%，提升幅度为 12.00%，年均提升 1.71%。期间，城镇化水平均为70%以上。分析发现:1990 2020 年，广东省城镇人口比重、非农业GDP 比重与城镇化水平变化情况一致，总体呈波动上升趋势。其中，城镇人口比重从 18.92%提升至 76.36%，提升幅度为 57.44
10、%，年均提升 1.91%;非农业 GDP 占比(即第二、第三产业产值占总产值比重)从7.17%提升至11.29%，提升幅度为 4.12%，年均提升 0 13%。图 1广东省城镇化水平(1990 2020 年)(二)耕地资源变化。1990 2020 年，广东省耕地面积整体呈下降趋势，在 30 年间先缓慢减少，后迅速增长，渐次趋于平稳发展(如图 2 所示)。大体可分为三个阶段:一是 19902006 年为缓慢减少阶 段。期 间，广 东 省 耕 地 面 积 从25300km2减少到 21070km2，年平均减少 264.38km2，相比研究期初减少了 16.72%。其中，于 2002 年出现轻微涨幅
11、，随后又恢复下降趋势。二是 2007 2008 年为迅速增长阶段。期间，广东省耕地面积从 22811.40km2增加到 28321 00km2。三是 2009 2020 年为平稳发展阶段。期间，广东省耕地面积从 28321.00km2减 少 到 25921.00km2，年 平 均 减 少200.00km2，对比 2008 年耕地面积仅减少 8.47%，变化幅度较小，整体趋于平缓。此外，1990 2020 年，广东省人均耕地面积与耕地面积变化趋势相似，从每万人 4.05km2减少到每万人 2.64km2。图 2广东省耕地面积与人均耕地面积变化(1990 2020 年)(三)相关性分析。借用 SP
12、SS 工具对 2 个变量进行相关性分析，绘制广东省城镇化水平与耕地资源变化拟合曲线图(如图 3 所示)。分析发现:广东省城镇化水平与耕地面积变化呈正相关关系。究其原因:一方面，地方实施的“耕地占补平衡”政策使得城镇化进程中建设用地占用耕地的情况得以缓和;另一方面，地方开展土地整治项目，鼓励土地开发、整理、复垦，使得被占用的耕地资源得到及时补充35 36。图3广东省城镇化水平与耕地面积变化拟合曲线(1990 2020 年)(四)协调度分析。根据协调度模型综合测算得出广东省 1990 2020 年城镇化水平与耕地资源变化协调度趋势(如图 4 所示)。大体可分为波动变化阶段和平稳发展阶段:一是 19
13、90 2012 年为波动变化阶段。共有 12 个年份处于“不调和”状态(Cxy 0)，占研究年份总量的 40%。期间，2002 年(协调度:1.38)与 2005 年(协调度:1.22)相差2.60，得分波动较大。二是 2013 2020 年为平稳发展阶段。632023年第22卷 第3期产业与科技论坛2023（22）3Industrial&Science Tribune除 2016 年处于“勉强调和”状态(0Cxy0.5)，其余年份均处于“基本调和”(0.5Cxy0.8)、“调和”状态(0.8Cxy1.0)，对比上一个阶段，本阶段协调度变化较为平缓且呈现逐渐优化的趋势。分析认为:1990 20
14、12 年，广东省城镇化水平大都超过了耕地资源的承载力阈值。随着社会经济快速发展，广东省人口由农村向城镇迅速迁移，进一步推动第二、三产业快速发展，促使城镇化水平不断提高，同时，受建设用地占用、“生态退耕”等原因影响，加剧了经济发展与耕地资源保护之间的矛盾，一定程度上不利于广东省协调和可持续发展。2013年后，受农业结构调整、土地整治、耕地“占补平衡”等措施影响，实现了耕地资源动态平衡，有效缓和了城镇化与耕地资源保护之间的矛盾。图4广东省城镇化水平与耕地面积变化协调度(1990 2020 年)四、结论与建议1990 2020 年，广东省耕地面积呈现先缓慢减少，后迅速增长，渐次趋于平稳发展的趋势;城
15、镇化水平总体呈现出阶段式上升趋势;由于受政策变化、产业结构调整等因素影响，地方城镇化水平与耕地资源变化呈现出正向相关。同时，广东省城镇化水平与耕地资源变化协调度可划分为波动发展阶段和平稳发展阶段。为科学推进广东省城镇化进程、加强耕地资源保护、促进二者稳步协调发展，现从以下几方面提出相关建议:一是建立健全耕地保护长效机制。开展多主体、多部门协调联动治理，构建耕地资源保护动态监测体系;强调耕地“占补平衡”工作重要性，加快推动地方耕地资源精细化、精准化管理。二是合理优化城市耕地资源配置。探索广东省耕地利用时空变化规律，提升耕地资源优化配置水平，提高耕地资源集约利用能力，实现地方耕地资源合理有序长效供
16、给。三是构筑新时期城镇化发展方略。结合广东省“十四五”规划纲要、国土空间规划等重大发展部署，优化城市发展空间产业布局，探索岭南地区新型城镇化建设路径，稳步推进地方城镇化发展进程。【参考文献】1 叶珊珊 安徽省耕地面积的变化及其驱动力J 贵州农业科学，2015，43(7):244 250 2 余洋 基于城镇化 耕地耦合关系的合肥市土地利用结构优化 D 中国矿业大学(北京)，2016 3 余洋，肖武，王铮等 基于城镇化的耕地面积变化及其驱动力分析 以合肥市为例J 长江大学学报(自科版)，2016，13(7):28 34，4 4 郝爱兵，殷志强，彭令等 学理与法理和管理相结合的自然资源分类刍议 J 水文地质工程地质，2020，47(6):1 7 5 韦陈宁睿，邓三鸿 基于关联规则方法的土地利用时空变化规律研究 以广西壮族自治区为例 J 国土资源信息化，2021，1:30 37 6 张军辉 滨海平原区耕地等别空间格局研究 以河北省黄骅市为例 J 中国国土资源经济，2022，35(3):38 44 7 李丽清 桂林市耕地时空变化特征及驱动力分析J 国土资源情报，2021，6:18 26 8 李启
