1、682023/4人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 160 期一、城市公共交通发展及意义城市公共交通是城市发展的重要组成部分，是供交通服务的重要组成部分，更是城市经济、社会、文化发展的重要基础。1、城市公共交通的发展有助于提高城市的经济效益。现代城市的发展离不开交通，特别是公共交通。城市公共交通的发展可以促进城市内部的资源优化配置及各个行业的合理布局，提高城市的生产力和经济效益。同时，便捷、高效的公共交通系统也能吸引更多的外来投资和旅游者，带动城市的经济发展。2021 年我国完成交通固定资产投资3.6 万亿元，比2020 年增长4.1%，两年平均增长5.6%
2、，发挥了重要的稳增长作用。分结构看，铁路完成投资7489亿元，规模继续保持在较高水平；公路完成投资25995 亿元，比2020 年增长6.0%，其中西部地区公路投资占比为45.3%、全国832 个脱贫县公路投资占比为29.2%；水路完成投资1513 亿元，增长11.4%；民航完成投资1222亿元，增长13.0%。在投资的支撑带动下，交通基础设施建设稳步推进，综合立体交通网络加快完善(2021年交通运输行业发展统计公报)。图看表一。2、城市公共交通的发展可以改善城市的环境质量。在现代城市中，私家车的数量快速增加，给城市的环境带来了极大的负担。城市公共交通的良性发展可以降低私家车使用率，减少尾气排
3、放和道路拥堵，促使城市的环境质量得到改善，有助于城市的可持续发展。图看表二。3、城市公共交通的发展可以促进社会公平。城市公共交通的发展不仅可以提高城市内部资源的优化配置，还可以提升城市居民的归属感和获得感，让更多的人享受到城市发展城市公共交通服务治理模式的比较研究王 玥青岛城运公交集团公控企业管理咨询有限公司摘要:长达三年的新冠肺炎疫情结束，我国城市化进程又步入正常的发展轨道，城市交通问题不可避免的继续成为制约城市可持续发展的重要因素。针对这一问题，城市公共交通服务治理模式也将继续成为一种备受关注的重点，本文将从城市公共交通发展的意义、治理模式的内涵及实施效果三个方面进行比较研究，旨在为解决城
4、市交通问题提供参考依据。关键词：城市公共交通 服务治理模式 政府主导公共交通 政府与市场共同治理公共交通 市场自主运营公共交通表一 我国各级财政2017-2021年度对交通运输领域投入资金 单位：万亿元DOI:10.16857/11-5903/u.2023.04.025692023/4百家论坛BAI JIA LUN TAN的红利，增进城市居民之间的平等和团结，提高城市的社会和谐程度。图看表三。4、城市公共交通的发展还可以促进城市文化的交流和融合。城市公共交通的良性发展可以促进城市内部各个人群之间的交流和融合，促进文化多样性交流，扩大城市文化的宣传影响力和知名度，提高城市文化软实力。图看表四。城
5、市公共交通的发展是现代城市发展必不可少的组成部分，其所带来的经济、环境、社会和文化的积极影响日益凸显。城市各级政府和城市建设的参与者应该共同努力，推进城市公共交通的发展，为城市的繁荣发展和人民的幸福生活做出贡献。综上，城市公共交通发展的必要性主要表现在以下几个方面：1、促进城市可持续发展。城市公共交通系统是城市交通的主体，它能够大规模地节约能源和减少环境污染，提高城市交通效率，降低城市交通成本，从而促进城市可持续发展。2、满足人民的出行需求。随着城市经济的发展和人口规模的不断壮大，城市居民的出行需求也在不断增加。城市公共交通服务应能够满足全体居民的出行需求，方便、快捷地公共交通出行能解决城市公
6、共交通出行效率不高的问题。（图看表五）3、提升城市管理水平。城市公共交通系统能够提升城市管理水平，通过优化总体交通方案，减少拥堵、提高交通效率，带动优化城市规划和城市建设，进一步提升城市管理水平。表二 2016-2021年年末全国城市客运装备拥有量表三 2016-2021年年末全国公路总里程及公路密度表四 针对交通运输领域数据开放的法规政策列表702023/4人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 160 期二、城市公共交通服务治理模式城市公共交通治理模式包括“政府主导公共交通”、“政府与市场共同治理公共交通”以及“市场自主运营公共交通”三种模式（图1）。1、政
7、府主导公共交通模式。这种治理模式的主要特点是政府对公共交通系统的规划、建设、运营、监管等方面进行主导和管理。政府主导公共交通模式的最大优点是减少了市场化运作所带来的恶性竞争、环境污染、交通拥堵、社会矛盾等诸多问题，同时通过政府的计划与协调，优化了公共交通线路和服务质量，并扩大了公共交通的服务范围和覆盖面。此外，政府主导公共交通模式还可以有效地解决城市空气污染、能源消耗等问题，为城市的可持续发展贡献力量。在政府主导公共交通模式下，政府需要扮演着多重角色，如政策制定者、规划者、投资者、监管者等，既要有整体规划和指导，同时要充分发挥市场机制，吸引民间资本和社会资源，推进公共交通的建设和发展。此外，政
8、府在公共交通治理中也需要充分考虑市民的需求和利益，制定出合理的票价、服务时间等政策，尽可能满足不同群体的出行需求和便利。政府主导公共交通模式在城市公共交通治理中发挥了重要作用，通过政府的主导和投入，优化了城市的公共交通服务，提高了城市居民的出行体验，同时为城市的发展做出了积极贡献。2、政府与市场共同治理公共交通模式。政府与市场共同治理公共交通模式是指政府与市场力量共同参与公共交通服务的治理和运营，政府担任规划、监管和公共资金扶持的角色，市场力量则提供公共交通服务的具体运营。完善社会资本参与交通建设机制。探索推广政府与社会资本合作等模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与交通运输基础设施
9、等投资、建设、养护和运营（交通运输部关于全面深化交通运输改表五 我国各大中心城市客运量（数据为2022年12月）数据源：中华人民共和国交通运输部网站712023/4百家论坛BAI JIA LUN TAN革的意见 交政研发 2014 242号）。这种模式可以充分利用政府和市场力量的优势，实现公共交通服务的高效、安全、普惠和可持续发展。具体来说，政府可以通过规划和监管来引导市场的发展，确保公共交通服务的质量和安全。政府还可以提供公共资金扶持，促进公共交通服务的投入和改善。同时，政府还可以通过实施激励政策，鼓励公共交通服务的创新和改进。市场力量则可以提供具体的公共交通服务，并根据市场需求和实际情况进
10、行灵活调整，以满足不同群体的出行需求。市场力量还可以通过技术创新和管理提升等手段，不断提高公共交通服务的水平和效率。近年来，政府与市场共同治理公共交通模式在国内得到了广泛应用。例如，在上海、深圳等城市，政府与市场力量合作推出了智慧公交、共享单车等新型公共交通服务，有力地解决了城市出行难题。各地科学制定城市公交服务购买方案，制定并落实城市公交服务质量考评标准，并将考核结果与运营绩效、财政补贴发放和市场准入与退出等挂钩 城市公共交通“十三五”发展纲要。同时，政府还通过优化线路、提高服务水平等措施，进一步提升了公共交通服务的质量和效率。然而，政府与市场共同治理公共交通模式的实施也面临一些挑战。例如，
11、政府和市场力量之间的利益分配问题、监管不力等问题可能会影响公共交通服务的运营效果。因此，政府应该进一步完善相关法律法规，强化监管力度，确保公共交通服务的质量和安全。同时，政府和市场力量还需要紧密合作，共同推进公共交通服务的创新和发展。政府与市场共同治理公共交通模式是一种有效的治理模式，可以充分利用政府和市场力量的优势，促进公共交通服务的高效、安全、普惠和可持续发展。政府和市场力量应该密切合作，共同推进公共交通服务的创新和发展。3、市场自主运营公共交通模式。市场自主运营公共交通模式是指将城市公共交通服务交由市场主体自主运营、竞争和监管。这一模式主要体现在三个方面：竞争性招标、差异化管理和社会监督
12、。竞争性招标是指通过公开招标的方式，将公共交通服务项目交由市场主体自主承包和运营。这种模式可以促进资源的优化配置，提高公共交通服务的效率和品质。同时，市场主体通过采取不同的经营策略和管理措施，可以为城市居民提供更加多样化和个性化的出行选择。差异化管理是指市场主体通过区分不同的物流和人群需求，采取不同的运营和管理策略。一方面，针对不同的交通需求，市场主体可以开发不同的交通服务模式，例如公共汽车、轻轨、地铁、出租车等，以满足城市不同层次的交通需求。另一方面，市场主体可以通过智能化管理、在线售票、会员卡等措施，提高交通服务的质量和效率。社会监督是指社会各界对市场主体运营公共交通的监督和评价。这种监督
13、可以分为内部监督和外部监督。市场主体内部应该建立有效的管图1722023/4人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 160 期理机制，通过定期考核、绩效考核、奖惩机制等方式，督促市场主体自主运营公共交通服务。同时，社会各界应该通过公开透明的信息公示、舆论监督、举报和投诉等手段，对市场主体的运营行为进行监督和评价。在这种监督下，市场主体将更加注重公共交通的服务质量和社会责任。市场自主运营公共交通模式可以有效地提高城市公共交通服务的质量和效率，并且能够更好地满足城市不同层次居民的交通需求。同时，社会各界的监督和评价也可以为公共交通服务的持续改善提供保障。三、城市公共
14、交通服务治理模式实施效果1.政策执行效果政府运营模式下，政策执行效果相对较好，政府监管难度较小。政府作为公共交通服务提供者，可以采取多项政府机构的综合调度手段，确保城市公共交通的稳定发展。由政府制定的政策和规则的执行比较容易，同时，政府可以通过重大投资项目的管理等措施，有效控制城市公共交通的运行成本，从而提高服务质量与安全水平，保障公共交通的有效运营。市场化运营模式下，政策执行效果依赖于市场竞争状态，政府监管难度相对较大，需要加强对市场的监管。由于城市公共交通企业经营的运营模式，受市场竞争状态的影响较大，如果市场竞争激烈，公共交通企业会尝试多种形式的创新以提高自身的竞争力，但是相应的政策执行效
15、果也会受到影响，因此政府需要加强监管，以确保市场竞争的公平性和健康发展。适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作PPP 合作模式为下，政策执行效果需要政府和社会资本共同参与，政府监管难度较大。PPP 模式下城市公共交通服务治理模式，由政府和社会资本共同运营，确保安全和质量的同时也提高了服务质量。社会资本可以在政府指导和把控下，自主经营、维护和装备运维等服务；政府可以根据市场情况建立和重新确定经营权等。政府采购竞争性磋商采购方式是继招投标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式之后一种创新的采购方式。适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式等工作需要，倡导“物有
16、所值”，核心内容是“先明确需求、后竞争报价”，是政府购买服务的重要采购方式之一，同时也是不便于以其他采购方式开展政府采购项目的有效方式。在当前大力推进政府向社会力量购买服务的背景下各单位要加强组织学习，熟悉该采购方式的运用 陕西省交通运输厅办公室关于转发财政部 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 和 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 两个文件的通知.陕交办 2015 62 号。因此，PPP合作模式下，政策执行效果需要政府和社会资本共同参与，政府监管难度较大。2.服务质量效果政府运营模式下，服务质量相对稳定，由于公共交通目的是服务城市居民，且以公益为主，因此服务质量的稳定性是其优势，但是随着城市化进程加快，交通需求不断增加，政府运营模式难以满足公众的需求，例如车辆拥堵、公共交通不足等问题。市场化运营模式下，服务质量受市场竞争制约，企业的经营状况和市场表现直接影响服务质量，因此，优质服务商的引进可以提高服务质量。竞争性市场强制企业提供更好的服务，以吸引客户，并提供更高的服务质量，以便在行业中保持竞争优势。同时，市场化运营模式下，企业的灵活性更高，可以根据市场需求调整运营策略和服务
