1、水 利 改 革水 利 改 革河北省水利水电施工企业科创项目管理问题研究耿海潮当前，我国水利水电建设已进入高质量发展新阶段，一些关键核心技术越来越难以依靠引进解决,高水平科技自立自强已成为水利水电施工企业的必然选择。但是，由于科技创新意识薄弱、管理手段相对落后等问题，造成水利水电施工企业科技创新项目管理难度增加，使得水利水电施工企业的高质量发展面临严峻挑战。对于水利水电施工企业而言，由于其行业特点，企业对科技创新认识不足，自身科技创新管理和奖励体系不完善，员工对进行科技创新积极性不高，措施不健全，企业较为关注事前控制及事后考核，忽略了事中管理的重要地位。鉴于此，水利水电施工企业必须重视科技创新的
2、实行，规范科技创新项目管理，以科技创新的运行来提能增效和支撑企业高质量发展。但是科技创新项目如何分类、项目成果如何分类、项目成果奖项如何分类、研发费用如何管理、研发项目的容错纠错机制如何实施等，这些问题值得进一步研究。1.研发费用归集对于科技创新项目研发费用，若企业不能及时、准确掌握研发费用加计扣除新政策规定，对研发费用的处理和管理不规范，企业研发费用的税务处理和会计核算将会纳入观察范围，容易引发税务风险。若企业能将研发费用准确归集，则能最大程度地精准享受加计扣除政策，给企业带来政策红利，尤其是研发投入占比较大的企业能更明显地体会到税收负担的减轻。此外，研发费用是高新技术企业资格申请中需重点关
3、注的指标之一，随着税务部门对已认定的高新技术企业的后续核查力度不断加大，研发费用的准确核算及规范管理关乎高新技术企业的资格申请。因此，企业必须十分重视研发费用的核算和管理，通过加强对研发项目涉税风险的分析与监控，尽可能地避免研发费用财务处理不当造成的风险。1.1研发费用归集的内容企业应按照国家财务会计制度要求，设置研发支出辅助账。研发支出辅助账所列项目有：人员人工费用、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销、新产品设计费、其他费用、委托外部研究开发费用。1.2归集分摊方法企业内部公司和子公司之间科创合作，企业之间科创合作，也给研发费用的归集带来了困难，因此将研发费用在合作中的分摊可简单分为两类。
4、一是直接计入，人员人工费用、直接投入费用、新产品设计费。二是计算后计入，这包括了折旧费用、无形资产摊销、其他费用、委托外部研发机构的研发投入费用。通过分摊，降低研发费用财务处理不当造成的风险，也为企业营造良好科创环境，从而保障企业的良性发展。2.科创项目管理2.1科技创新项目奖励机制河北省水利水电施工企业科技创新成果奖项分为 4个层级，分别为企业内部科学技术奖、省水利学会科学技术奖、省（部）科学技术奖、国家科学技术奖。技术创新成果申报省水利学会科学技术奖、省（部）科学技术奖、国家科学技术奖 3个层级奖项，由企业相关部门专职负责组织，依据相关规定执行。其他研发项目包括：专利、软件、论文或专著、工
5、法、标准、其他。企业相关部门将全力支持其他研发项目的申报（申请）、编制（编写）等工作。获得研究开发项目成果奖项的员工，其业绩作为考核、晋升、评选有突出贡献中青年专家、企业以上劳动模范、先进工作者和评审聘任技术职务等的重要依据之一。2.2科技成果转化奖励机制科技成果转化是指技术成果的转化，即将具有创新性的技术成果转移到生产部门，使新产品增加，工艺改进，效益提高，最终经济得到进步。可采用以下途径进行科研成果转化：一是企业内部自行开展科技成果转化活动；二是企业可自行发布或委托技术交易中介机构征集所需的科技成果，或征寻合作者；三是企业可与境内外企业、事业单位或其他合作者进行科技成果转化、承担政府组织实
6、施的科技研究开发和科技成果转化项目；四是企业可与研究开发机构、高等院校等事业单位相结合，联合实施科技成果转化。科技成果转移转化收入用于人员奖励的部分在工资总额中单列，不纳入当年工资总额基数，实施重大科技创新项目的研发团队及重要贡献人员可按一定比例分享科技成果转化转让净收益，并给予适当的现金奖励。2.3费用管理及注意事项研发经费的主要来源：列入国家、部委、省厅等各类科技计划的专项拨款；国内外合作或委托研究的合同经费；企业内部自筹的研发经费；其它方面筹措来用于研发的经费。各研发项目课题组须指定专人负责研发经费管理，按照企业相关管理制度要求，严格控制研发经费支出，每月向本分（子）公司财务部门提交当月
7、发生的研发经费凭据。注意事项：研发科技人员工资花名册必须单独做册，其中研发科技人员名单必须能在研发项目申请书的主要科研人员名单中找到。有的科研人员在一年内承担多个科研项目，多个科研项目的工作时间加起来不能超过 12 个月；外聘研发人员应签订劳务用工协议（合同）。只有购买的专有技术用于研发活动，在研发活动期间发生的无形资产摊销费才可以计入研发费用。会议费、差旅费、研发人员培训费、培养费、专家咨询费、研发成果的论证、评审、验收、评估以及知识产权的申请费、注册费、代理费、外聘专家费等均可计入研发费用。但专利的维护费、诉讼费不得计入研发费用。其他费用收稿日期：2022-12-13作者简介：耿海潮，男，
8、汉族，河北省水利工程局集团有限公司，工程师。（转第 32页）21科 技 创 新科 技 创 新考虑河道区间洪水，避免因水库泄水与区间洪水叠加导致下游河道超标行洪，产生小水大淹，造成人民群众生命财产损失。因此，摸清区间入河口底数，特别是行洪能力较低（不足 5 年一遇）的河道，适时准确开展应急临测报汛是非常必要的。建议做好以下 4 个方面工作：一是抓好应急监测区间雨水情工作。通过临时、紧急监测，及时取得区间雨水情信息，为防汛部门提供调度决策和技术支撑。属地政府应建立非常规性监测制度，预报有强降雨天气或洪水来临时，有关部门组织人员开展监测。技术标准、数据上报可参照基本水文站要求。监测期，配置必要监测、
9、安全设备，人员 24小时值班值守，对水库下游至南水北调等重要基础设施区间的水文数据开展临测，重点做好南水北调左岸防洪沟入河口监测工作。二是加强应急监测培训力度。非常规性监测具有应急性、突发性、专业性，对监测环境及设施选择、安全作业环境、测控条件设置、监测时机把握要求较高，要建立水文监测学习培训制度，加强培训力度，提高监测数据准确性和工作人员安全防护能力。三是高度关注南水北调左岸防洪沟来水。邢台市地形西高东低，汛期洪水流向为自西向东。南水北调总干渠自南向北穿过邢台市，为保护总干渠汛期安全运行，在其左侧建有防洪沟 1条，以阻挡西部山区来水，相当于建了一座水库大坝汇集上游来水，通过防洪沟流入河道，要
10、高度关注防洪沟水情，为调度决策提供支撑同时，也对南水北调应急抢险提供服务。四是加强分析，开展科学预测预报。水工程调度是以水文预报作依据，应急监测是水文预报的基础性前期工作。通过临时、紧急监测，掌握区间流域雨水情等基本水文资料，适时更新水文预报。重视水文分析工作，以流域气象预报为依托，复盘水文预报工作，提高预警预报能力，为今后水工程科学调度提供技术服务，发挥水工程防洪效益，将灾害损失降到最低。表 1水库设计洪水成果表表 2邢台市临城水库强降雨过程水情表（2022年 8月 8日强降雨过程）项目重现期（年）洪峰流量（m3/s）24小时洪量（亿 m3）3日洪量（亿 m3）54500.1340.2281
11、010400.3120.4982018100.5450.8405030200.9121.38010040401.221.82050065801.982.940100077402.333.440200090702.744.010时间8日 2时8时10时11时12时12:2612:4813时13:1513:3414时15时16时17时23时9日 8时10日 18时水位(m)117.29117.3117.33117.36117.47117.7117.96118.14118.3118.43118.73118.75119.47蓄水量(万 m3)224322472261227523252429258926
12、8627732843303830513533入库流量(m3/s)01.0419.438.913934438926924219458.310.686.4出库流量(m3/s)29.93050水文监测数据(m3/s)郝家庄 0.815西台峪 0.57郝家庄 8.86西台峪 9.34西台峪 16.1西台峪 26.4郝家庄 13.4西台峪 33.8郝家庄 116，西台峪 33.8郝家庄 118，西台峪 48.4郝家庄 113，西台峪 52.2郝家庄 126，西台峪 57.1泜河桥 52.7泜河桥 66.9计入研发费用时应注明具体发生的研发项目，必须为相关的研发人员真实发生的、相关的证明资料要齐全。2.4
13、容错纠错机制容错纠错是指在实施科技创新项目过程中履行勤勉尽责义务，没有违法违规操作、没有利益输送、没有违反廉洁自律相关规定，但因技术路线选择失误导致难以完成预定目标或出现偏差失误的科技创新团队及其负责人，经调查认定后，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任，同时认真总结经验教训，为后续研发项目提供借鉴。容错纠错原则：实行一事一议，坚持依纪依法、坚守底线，区别对待、实事求是、客观公正，宽严相济，旨在鼓励科技创新、勇于担当、迎难而上、及时预防纠错。容错适用条件：法律法规和纪律没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定，但符合企业决策部署精神的；遵守廉洁从业规定，无为己、他人或其他组织谋取不当利益的；
14、无与其他组织或个人恶意串通，损害企业利益的；主动纠错，及时挽回损失或消除不良影响的；未直接造成重大及以上安全质量责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故。容错适用范围：一是在决策中严格执行了企业相关制度规定，充分评估和积极防控决策风险，进行探索性试验而出现失误的。二是在科技创新中主动作为、大胆探索、先行先试，但由于缺乏经验，未达到预期效果或造成损失的；或技术路线错误致使无法完成或出现偏差失误的。三是因国家宏观政策等影响、地方政府和有关部门政策变化，企业改制重组、产权转让、产业升级、资本运营等工作未达到科技创新项目预期效果的。3.结论水利水电施工企业对于科技创新有着强烈需求，但是限于自身特点，科创发展受到阻碍。因此通过科创项目管理制度的制定，来规范科创项目的进行，营造良性科创氛围；通过成果奖励来激发员工科创热情，并设置完善的容错纠错机制，创造友善的科创环境。为新阶段水利水电施工企业高质量发展提供技术支撑。（接第 21页）32
