1、一、企业简介国网浙江省电力有限公司德清县供电公司（简称“国网德清县供电公司”）是国网浙江省电力有限公 司（简称“国网浙江电力”）下属分公司，主要承担着为县域经济发展和人民生活提供安全可靠电力保障的职责使命。截至2021年12月，国网德清县供电公司员工436人，拥有35千伏及以上变电所25座，变电容量352.2万千伏安，10千伏及以下线路9974千米，电力客户30.67万户，全社会用电量61.84亿千瓦时。近年来，国网德清县供电公司深入践行“人民电业为人民”的企业宗旨，全面加强“生态型”“服务型”“幸福型”企业建设，管理水平、经营水平、服务水平不断提升，先后荣获国网公司文明单位、浙江省文明单位、
2、国家一流县供电企业等荣誉称号。二、实施背景（一）贯彻绿色低碳发展理念的客观要求2020年9月，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上作出了“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重要承诺，充分彰显了我国坚定不移走绿色低碳发展道路的信心和决心。2020年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通 过关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，明确了经济全链条绿色发展要求，推动绿色成为发展的底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。近年来，作为清洁能源创建示范省，浙江省正在奋力打造“重要窗口”、积
3、极建设共同富裕示范区，撬动经济增长新引擎，推动经济社会高质量发展。电网企业作为关系国计民生、服务千家万户的资产密集型企业，资产规模大、分布地域广，树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施共治、共享、共赢的杆塔资源智慧管理，有利于提高资源利用效率，节省通信基站、杆塔等建设的资源消耗，对助力发展绿色低碳经济、推动节能减排，服务绿色生态文明建设具有十分重要的意义。（二）落实公司数字化转型战略的重要途径近年来，随着“大数据、云计算、供电企业基于共治共享共赢的 杆塔资源智慧管理模式创造单位：国网浙江省电力有限公司德清县供电公司主 创 人：胡勇明莫金龙创 造 人：孙先山蔡金明唐玉平王新华徐晟林娄摘要“双
4、碳”背景下，如何实现基础资源的高效利用，成为绿色低碳发展的一项重点。国网德清县供电公司以推动数字化转型、提高杆塔资源利用效率为着眼点，以共治、共享、共赢为导向，利用数字技术赋能，创新打造由供电公司主推、当地政府主导、运营商等单位参与的杆塔资源智慧管理平台，并通过实施贯通体系、共治生态、共享业态、共赢模式、协同机制等一系列创新举措，提高了杆塔资源的管理和利用效率，提升了企业与利益相关方经济效益，实现了政府、供电公司、通信运营商、居民多方共赢，助力经济社会绿色低碳转型取得显著成效，成功打造出资源节约型、环境友好型企业示范样板。关键词供电企业；绿色低碳；杆塔资源；智慧管理lnnovation Wor
5、ld Forum 创新世界论坛Reading 月读90|创新世界周刊|2023.3物联网、移动互联网”等新兴技术迅猛发展，“互联网+”新业态、新模式不断涌现，传统产业与现代信息技术、数字技术加快融合，企业数字化转型步伐日益加快。国家电网公司积极顺应数字革命发展趋势，以建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业为战略目标，深入推进“一体四翼”发展布局，印发了数字化转型发展战略纲要，利用数字化、智慧化手段赋能，持续推动企业生产方式、业务形态、商业模式等深刻变革，加快探索符合时代发展趋势的数字化转型高质量发展之路。电力杆塔作为连接电源侧与用户侧的重要资源，点多量大、不可或缺，具备覆盖范围大、链接终端用
6、户等特点，特别是在广大农村地区有着完善布局。国网德清县供电公司着眼更好地推动公司数字化转型战略落地，运用现代先进数字技术加强电力杆塔资源管理，让“沉睡”的杆塔资源焕发“活力”，对提高国有资产管理水平和利用效率、推进数字化转型升级，加快高质量发展具有重要意义。（三）推动基础资源高效利用的迫切需要随着数字化基础设施的广泛建设与应用，数字化、网络化、智能化成为基础设施建设运营的新趋势、新特征。近年来，电力体制改革、国资国企改革的不断深化，对供电公司转变经营发展方式提出新的更高要求。深化提质增效、挖掘资产价值，统筹好投资能力与可持续发展，是落实国网浙江电力“节约的能源是最清洁的能源，节省的投资是最高效
7、的投资，唤醒的资源是最优质的资源”发展理念的应有之义。与此同时，在5G通信基站密集部署及“提速降费”等相关要求下，通信运营商投资运营压力大增。受限于廊道资源匮乏，地方政府与社会各界对加强通道资源统筹规划、挖掘现有公共杆塔资源、有序整治“空中蜘蛛网”、降低建设运营成本提出了迫切需求。推动基础资源的共治共享共赢已是大势所趋。国网德清县供电公司经过系统梳理，发现杆塔资源高效利用方面存在以下问题：一是电线杆上违规搭挂通信、广电线路，形成“空中蜘蛛网”，给运行维护带来困难，也对居民安全用电造成严重威胁；二是先进技术手段运用不够，尚未开展杆线资源搭挂智慧管理，各利益相关方共同管理局面有待形成；三是杆塔资源
8、未充分利用，业务市场有待开拓；四是杆塔资源商业价值仍待开发，商业运营生态有待形成。解决上述问题，迫切需要推进杆塔基础资源共治共享，通过运用先进技术、数字化手段，创新优化资产盘活方式，挖掘现有杆塔资源潜力，开展杆塔资源智慧管理实践，全面激发基础资源潜能，推动资源优势进一步转化为发展优势、竞争优势。三、主要做法（一）明确杆塔资源智慧管理总体思路1.建立横纵贯通的组织体系界面清晰、职责分明的组织体系是确保目标任务落地实施的坚强保障。国网德清县供电公司以“加强内外联动、强化协同配合、提升工作效率”为导向，建立健全政企联动组织体系和内部统筹协调工作机制。一是建立政企联动组织体系。面向企业外部，积极推动组
9、建由县政府小城镇环境综合整治办牵头，各乡镇政府、国网德清县供电公司、通信运营商共同参与的领导小组和工作小组，形成“政府主导、电力主推、运营商配合”的政企联动工作格局。领导小组负责杆塔资源智慧管理的统筹策划和监督落实，工作小组负责开展杆塔资源智慧管理具体工作。在此基础上，深入挖掘各参与方优势资源，理清责任边界、细化职责分工，明确牵头部门、监督部门和责任主体，落实工作要求和治理计划，确保管理体系穿透到底。二是建立内部统筹协调工作机制。面向企业内部，国网德清县供电公司成立以总经理为组长、副总经理为副组长，职能部门、基层站所、班组负责人为成员的杆塔资源智慧管理工作组，决策部署杆线治理、资源优化等重大事
10、项，强化杆塔资源智慧管理工作过程管控和统筹协调。在实践中，负责具体落实各项工作，制定实施方案，推进方案落实，确保杆塔资源共治共享共赢有序推进。（见图1）2.明确工作思路与实施原则国网德清县供电公司深入践行绿色低碳发展目标要求，通过深入系统研究、多方调研论证，科学规划目标任务，推动电力和通信基础设施建设协调发展，更好地服务地方经济社会发展大局。明确“四个坚持”实施原则。一是坚持共治共赢。创新方式方法，签订多方协议，整合政府、通信运营商等多方资源，从“我”为主体转变为“我”来推动，从“我”是问题解决者转变为“我”是方案提出者，找到各利益相关方的联结点，推动建立“政府协调、协商解决、相互支持”的工作
11、机制，形成共享资源审批、运行监督、缺陷整改制度，有效摆脱以往单打独斗无法有效解决实际问题的困境。二是坚持创新引领。利用大数据以及数字化先进技术，加强数据归集、完善杆塔治理数据底座，搭建智慧化杆塔管理平台，实现电力、广电、电信、移动等单位的杆塔互搭信息共享。三是坚持智慧运营。通过全面Innovation World Weekly|91共享电力杆线、铁塔、设备间基础资源，延伸业务领域新业态；开展基础资源商业运营，挖掘拓展资源价值新的增长动能，在提高杆塔资源利用效率的同时，节省通信基站建设资源消耗、降低通信运营商成本、推动社会资源共享转型，助力推进绿色低碳发展。四是坚持试点先行。通过建设具有德清特色
12、的两个示范镇，打造杆塔共治共赢生态圈，促进资源节约、共享，形成资源节约型、环境友好型的示范引领。3.科学制定分阶段实施步骤国网德清县供电公司按照“试点先行、稳步推进”要求，科学制定实施步骤，分三个阶段推进杆塔资源智慧管理。第一阶段，以德清县为试点单位，将“杆线搭挂”治理工作纳入县政府小城镇环境综合治理要求中，出台相关政策，形成政府主导、政企联动的工作机制。第二阶段，选取具有德清县特色的两个乡镇莫干山镇和乾元镇开展“杆线搭挂”治理推进和杆塔资源共享业务拓展，构建共治共享共赢的杆塔资源智慧管理生态圈，形成典型示范效应。第三阶段，深化共治共享共赢长效运维机制，强化基层站所和班组的建设职能和运维能力，
13、通过多方合作，全面实施推进，实现多方互利共赢。（二）构建杆塔资源智慧管理平台1.建设杆塔资源智慧管理平台国网德清县供电公司通过开展杆塔资源需求调研，整合各方杆塔资源及需求，分析杆塔共治共享制约因素，运用先进数字化管理手段，加快数字化转型升级。一是打造智慧共享管理平台。主动对接政府和通信运营商，结合市行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革契机，由国网德清县供电公司主推、当地政府主导、运营商等单位参与，搭建杆塔资源智慧管理平台。通过完善权责归属、杆线型号等基本台账信息，共享电力、广电、电信、移动等单位的管线互搭信息，开展杆线互搭共享的管理、审查、审批、备案，为及时、准确审批搭接方案奠定坚实基础。二
14、是融通城市云管理平台。打通智慧城市云平台接口，推动智慧管理平台与城市综合管理、综合执法、便民服务、市场监管等基层治理平台融合联通、数据共享，综合利用高清摄像头、PDA终端、网格员数据申报等系统采集数据，将杆线搭挂等信息传输到智慧管理平台。加强平台权限管理，实现杆线管理、施工、产权单位的信息和管理权限的有效区分，确保权责分明。2.完善智慧管理平台功能应用一是合理规划共享功能。平台具备搭挂申请、缺陷发现和消除、台账管理、基础管理等功能（见图2）。坚持合理规划、有序建设，通过部署、共享线上申请管理，统一规划与审批，实现供电、电信、移动、联通和华数等在内的杆线基础台账资源共享，为利益相关方提供及时、准
15、确信息，做到资产清晰、产权明确，保障各方利益，方便后期管理和维护。二是推行可视化共享应用。着眼推动杆塔管理更直观、生动、形象，开发应用平台地图管理功能，实现对杆塔及线路搭挂的可视化管理（见图3），能够直观展现各产权单位以及杆线位置、距离、路径、高度等详细信息，为制定杆塔共享实施方案提供便利。（三）打造杆塔一体化隐患共治新生态1.强化协同联动治理一是规划为先引领治理。围绕落实杆线治理方案，以规划为先导，引领杆线治理工作，将5G微基站布点规划与电力线路迁改、新增等规划统筹结合，确保一个地区一次规划到位，避免重复建设，做好工作支撑。二是优化通道方案选择。优化杆塔方案设计，做好通信线路搭挂通道选择，避
16、开联络开关等重要设备，避智慧管理平台杆塔申请管理塔挂申请资料审核现场查勘审批管理协议管理塔挂信息录入项目验收杆线管理通信线路管理标识管理线路巡查管理四个平台接口缺陷验证缺陷整改管理整改验收单位管理用户管理权限管理城市综合管理综合执法便民服务市场监督台账管理基础管理缺陷发现和消除管理智慧城市云平台图1 基于共治、共享、共赢的杆塔资源智慧管理模式图 2 智慧管理平台功能lnnovation World Forum 创新世界论坛Reading 月读92|创新世界周刊|2023.3免出现返工、安全隐患等问题。三是深化问题排查消缺。强化过程监管，对潜在问题和施工质量、工艺等进行严格把控，及时派发整改单启动问题消除流程，消缺处理结果及时在智慧管理平台上发布，提高杆线治理效果。2.实施常态运维治理一是建立日常运维及杆塔资源共享流程。指定专责使用PDA巡视器对杆塔线路定期开展巡视、检修工作，发现影响市容、交跨不足、触电危险等搭挂隐患及时上报管理单位。二是做好隐患清单备案。强化闭环管理，安排专责及时主动组织消缺，定期反馈运维及缺陷消除进展情况，对未按制度执行或执行不力的单位予以通报。三是推行工程质量“三
