1、科技管理研究Science and Technology Management Research2023 No.62023 年第 6 期doi:10.3969/j.issn.1000-7695.2023.6.025国家重大科技基础设施建设管理探索与创新以聚变堆主机关键系统综合研究设施（CRAFT）为例邓 泉，尹红星，韩效锋，刘志宏，夏金瑶，陈俊凌（中国科学院合肥物质科学研究院等离子体物理研究所，安徽合肥230031）摘要：目前我国重大科技基础设施的整体水平和使用效能有待提高，相关管理体制机制有待优化。因此，在总结分析我国重大科技基础设施建设现状的基础上，以聚变堆主机关键系统综合研究设施（CRA
2、FT）建设为例，从事业环境因素和组织过程资产两方面分析重大科技基础设施所处环境影响因素以及 CRAFT 的建设主体优势，并从项目审批程序、建设模式和管理模式三方面分析 CRAFT 建设实践的有关探索与创新，具体包括首次将项目建议书和可行性研究报告合并审批，且这种“两步并一步”的审批模式已应用于“十四五”国家重大科技基础设施申报阶段；优化院地共建方式，将项目分为主体工程和园区工程，地方政府单独立项建设园区，主导完成繁琐、耗时的报建环节，有利于推进建设进程，而主体工程管理机构对管理模式进行了积极探索，构建了系统工程体系和卓越管理体系，分别为项目建设提供全生命周期技术保障和全要素综合保障。最后根据
3、CRAFT 的建设经验，对我国重大科技基础设施的建设和管理发展提出稳定人才队伍、与用户保持长期良好充分沟通、做好风险防控等对策建议。关键词：国家重大科技基础设施；项目建设管理；院地共建；聚变堆主机关键系统综合研究设施；大科学工程中图分类号：F062.4；F204；G301 献标志码：A 章编号：1000-7695（2023）6-0190-06Exploration and Innovation of Construction and Management of the National Major Scientific and Technological Infrastructure:A Ca
4、se Study of Comprehensive Research Facility for Fusion TechnologyDeng Quan,Yin Hongxing,Han Xiaofeng,Liu Zhihong,Xia Jinyao,Chen Junling(Institute of Plasma Physics,Hefei Institutes of Physical Science,Chinese Academy of Sciences,Hefei 230031,China)Abstract:At present,the overall level and use effic
5、iency of Chinas major scientific and technological infrastructures need to be improved,and the relevant management system and mechanism need to be optimized.Thus,based on summarizing and analyzing the current situation of construction of the major scientific and technological infrastructures,taking
6、the construction of Comprehensive Research Facility for Fusion Technology(CRAFT)as an example,the environmental impact factors of major scientific and technological infrastructure and the advantages of the CRAFT subject are analyzed from the enterprise environmental factors and organizational proces
7、s assets.This paper analyzes the exploration and innovation practice of the CRAFT construction from three aspects:project approval procedure,construction mode and management mode.Specifically,the project proposal and feasibility report are combined for approval for the first time,and this two-step c
8、ombined into one approval mode has been applied to the application stage of the 14th Five-Year Plan national major scientific and technological infrastructure.The co-construction mode between the academy and local government has been optimized,in which the whole project has been divided into the mai
9、n project and the park project.Among,the park project is independently approved and constructed by the local government,it is beneficial to promote the construction process because the time-consuming and complex approval processes are successfully and efficiently completed with the support of the lo
10、cal government;while the engineering management department of the academy has actively explored the management mode,building a system engineering system and an excellent management system,which provide the full-life cycle technical support and the total factor comprehensive guarantee for the project
11、,respectively.According to the construction experience of the CRAFT,countermeasures and suggestions for the construction,management and development of national major scientific and technological infrastructures are provided,such as stabilizing the talent team,maintaining long-term good and full comm
12、unication with users,and doing a good job in risk prevention and control.收稿期：2022-07-29，修回期：2022-09-29 191Key words:national major scientific and technological infrastructure;construction and management of project;jointly constructed by the academy and local government;Comprehensive Research Facilit
13、y for Fusion Technology;big scientific engineering 2022 年 4 月 26 日，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上亲自部署全面加强基础设施建设，并明确提出要推进重大科技基础设施布局建设。世界科技强国在科技发展战略中均将重大科技基础设施的规划、建设和运行置于十分重要的地位1。已有研究如王贻芳等2-3、匡光力等4、张光军等5均表明，我国重大科技基础设施已取得了一批具有重大科学意义的创新性成果，但整体水平与实现建设科技强国和高水平自立自强的目标还有较大差距，科技水平和使用效能还需提高，管理体制机制有待优化。因此，仍需结合我国重大科技基础设
14、施建设自身特点，不断优化建设和运行管理，使其在科技进步和经济社会发展中发挥更好、更大的作用。本研究旨在探讨我国国家重大科技基础设施项目建设模式，以“十三五”国家重大科技基础设施聚变堆主机关键系统综合研究设施项目为例，介绍如何把握优势因素、规避或缓解消极影响，并通过管理模式创新和优化确保重大科技基础设施建设的成功实施。1我国重科技基础设施建设现状重大科技基础设施的建设是一种工程性的科技活动，被称为“大科学工程”。大科学工程不同于一般工程建设，它需解决科学、工程、技术、管理等多层面的交叉问题，许多技术具有超前性、创新性和时效性，所以国际上也称其为“不确定工程”6。如罗小安等7、Hoff等8、Lau
15、to等9众多研究表明，国家重大科技基础设施已成为现代科学研究诸多领域取得突破的必要条件，对提高国家核心竞争力具有重大的意义，同时在促进相关领域科技发展以及科技人才培育和人力资本开发方面也发挥着重要的作用。目前，美国、欧盟、日本等发达国家和地区已经拥有数量众多的重大科技基础设施，且进一步提出了更高水平和更高要求的重大科技基础设施长远发展规划；印度、巴西、韩国等新兴市场国家也作出了类似部署。我国重大科技基础设施建设起源于 20 世纪中期，围绕“两弹一星”研制任务，建造起一些大型科研支撑装置，由此揭开了重大科技基础设施建设序幕。改革开放以来，以邓小平同志为北京正负电子对撞机奠基为标志，之后陆续兴建了
16、中国遥感卫星地面站和兰州重粒子加速器等重大科技基础设施。20 世纪 90 年代，为落实科教兴国战略，我国新建了上海同步辐射光源、“实验 1”科学考察船和中国地壳运动观测网络等一大批设施，不断拓宽重大科技基础设施所涉及的领域。党的十八大以来，我国重大科技基础设施进入快速发展期：国家“十二五”规划部署了 16 项设施，“十三五”规划优先布局 10项设施，且拟在“十四五”期间新建 20 个左右国家重大科技基础设施10。这些重大科技基础设施取得了各自领域的重大技术突破和丰硕的成果，提高了我国参与国际竞争的能力，对推动科技创新、促进经济发展和培养高科技人才具有重要作用11。中国科学院是承担我国重大科技基础设施建设和运行的主要力量，始终恪守国家战略科技力量的定位，坚持面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场、面向人民生命健康，在我国重大科技基础设施的发展和建设中发挥着骨干作用，并取得了一系列重大科技成果。目前中国科学院建立了完整的重大科技基础设施管理体系，制定了较为完善的管理办法，覆盖了从项目建议、立项、建设、运行、科学研究和开放共享、退役的全生命周期体系。近年来，项目主管部门、承担
