1、老年教育一直是国内外的热点话题，特别是进入 21世纪以来，全球老龄化程度逐年加深，我国老龄化状况更是日趋严重。2021 年全国第七次人口普查数据显示，60 岁及以上人口为 2.6 亿，占人口总数的 18.70%，较 2010 年全国第六次人口普查增加了 5.44 个百分点。由于老年人数量的增加，社会老龄化日趋明显，如何积极应对社会老龄化带来的压力和挑战，老年教育的发展和创新就成为了最主要的策略和手段。2016 年国务院办公厅印发的关于 老年教育发展规划（20162020 年）（以下简称 规划）中明确将发展老年教育作为积极应对人口老龄化的重要举措，强调通过教育不断提高老龄人口的素质。2019 年
2、 国家积极应对人口老龄化中长期规划 中强调，积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，明确指出构建老有所学的终身学习体系。自 1983 年我国第一所老年大学成立，1984 年我国老年教育协会成立，经过近 40 年的时间，我国老年教育得到了长足发展，无论在办学规模，还是在办学质量以及办学形式上都得到了质的提升，走出了具有中国特色的老年教育发展之路。但是，由于区域的差别，老年教育的发展还存在不均衡的现象。东部及沿海地区老年教育发展得较快，老年大学（机构）数量相对较多，学员基数更是庞大。2020 年统计的数据显示，华东地区的学员数量达到近 600 万人，占全国学员总数的 53.6%
3、，而东北和西北地区的学员数量仅占全国学员数量的 4%左右。究其原因，区域老年教育的不均衡与经济结构、教育资源以及政策导向有直接关系。鉴于此，探索具有区域特色的老年教育已成为当今时代亟需解决的问题。本文以白城市为例探索适应区域特点的老年教育办学模式，期望为基层老年教育提供一些借鉴和建议。一、白城市老年教育的现状分析1.老龄人口的基本情况白城市隶属吉林省辖区地级市，位于吉林省西北部，总面积 2.6 万平方千米。辖区人口 155.14 万，其中，60 岁及以上人口为 36.6 万人，占总人口的 23.59%，与 2010 年第六次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升了 10.75 个百分点
4、，65 岁及以上人口的比重上升了 7.85个百分点，这个数据远高于全国的平均占比。由此可见，白城市老龄人口增长速度是很快的，这也表明白城市已经进入老龄化社会。从市统计局对人口年龄数字统计表明，白城市人口老龄化在未来几年将会越来越凸显。2.老年教育现状分析白城市属经济欠发达地区，区域状况制约了老年教育的发展。（1）政府重视程度不够自 20 世纪 70 年代法国创办的世界上第一所老年大学开始，就预示着老年教育进入到教育的行列中，终身教育也成为教育体系的重要组成部分，国家也相继出台了有关老年教育的相关政策。但由于各种因素，有些地方政府并没有将老年教育正式纳入教育规划中来，更没有按照终身教育收稿日期：
5、20221015作者简介：刘正伟（1965），男，辽宁沈阳人，吉林广播电视大学白城分校，副校长，研究方向：老年教育、经济学。基于区域特点的开放大学老年教育模式的构建与探索刘正伟（吉林广播电视大学白城分校，吉林 白城 137000）摘要：老年教育的创新和发展是当前老年教育研究的热点。提高老年人的生命质量，适应智能化社会潮流，挖掘老年人力资源，建立和谐智慧的老年社会是应对人口老龄化最重要的策略。面对当前老年教育还存在区域发展的不均衡，区域老年教育发展已经成为我国老年教育亟需解决的问题。本文以白城市为例，积极探索具有区域特点的开放大学老年教育办学体系，整合当地老年教育资源，探究老年教育新模式，为构建
6、具有区域特点的老年教育体系和学习型城市提供有效的意见和建议。关键词：老年教育；开放大学；区域特点；教育模式中图分类号：G649.2文献标识码：A文章编号：1008-7508（2022）06-0084-04Journal of Jilin Radio and TV University NO.6,2022（Total No.240）吉林广播电视大学学报2022 年第 6 期（总第 240 期）老年教育教学研究84和继续教育的理念将老年教育事业纳入全民所有制的编制中。就白城市区来看，政府部门在老年教育的机构设置、人员编制以及经费上的投入少之又少。正是老年教育机制的不健全，老年教育主管部门责任不明确
7、，老年教育经费的匮乏，导致了老年教育的发展缺乏有力的政策支持和制度保障，制约了老年教育的发展。（2）供需矛盾突出白城市开展老年教育比较晚，市区内也只有一所老年大学，几家规模较小的民间办学机构和一些社区老年活动中心。从白城市老年教育供给情况分析，想要再学习的老年人越来越多，特别是市区内的退休人员的比例也逐年增大，这部分人学习的意愿比较强烈，但由于现有的老年教育资源限制，老年教育的供需矛盾比较突出，市区内仅有的老年大学出现了“一课难求”的现象。国务院印发的 规划 提出了“以扩大老年教育供给为重点”的总体要求，并提出了具体量化目标：到 2020 年，老年人参与学习和活动的人数要占老年人口总数的 20
8、%以上。根据这个比例要求，显然白城市老年人受教育的人数远远没有达到目标。（3）教育资源缺乏学习是最好的养老方式。随着社会的发展进步，老年人的思想观念也随之改变，很多老年人都追求有质量、有品位的生活方式，渴望再次走入课堂，学到想要学习的知识。但由于老年教育资源有限，限制了一部分人的想法。白城市唯一的一所老年大学，由于硬件资源有限，招生人数受到了限制，民办组织和社区服务机构也只是提供一些文娱场地和组织一些文娱活动赛事，没有能力组织正规的老年教育学习班。所以，就目前的情况看，白城市老年教育学习资源缺乏，也缺少牵头的教育机构来整合有限的教育资源，使仅有的老年教育资源实现最大化的效用。开发老年教育新资源
9、，探索老年教育新路子，实现具有区域特点的老年教育新格局，是当前白城市老年教育的重点任务。（4）教学内容和形式单一从目前白城市老年大学教学内容看，基本上是以兴趣班为主，书法、素描、摄影、模特、瑜伽等，教学形式也较单一，缺乏系统性和规划性，缺少当地特色，其教学方法很难与当今信息时代接轨。规划 中要求，各地要积极拓展老年教育发展路径，丰富老年教育的内容和形式，创新老年教育的教学方法，把各类文化活动与课堂教学紧密结合起来，积极探索体验式、远程、在线等学习模式，支持建立学习团队，鼓励老年人自主学习。所以，丰富教育内容、创新教学手段是当前白城市老年教育需要积极探索的问题。二、开放大学开展老年教育的优势开放
10、大学是教育部直属，具有成人教育办学资质的现代远程教育高等院校，开放大学经过 40 多年的变迁与发展，已经形成具有远程开放、服务于全民终身学习的“办学共同体”。开放大学的基本特征就是教育观念开放、学习对象开放、办学方式开放、教育资源开放，将学校办在社会中，为学习者提供便捷、自主、需要、有针对性的教育，为每一个想要学习的人提供平等、公平的学习机会。开放大学承办老年教育，具有相当强的优势。开放大学远程教育拥有全覆盖办学系统，有海量的数字化学习资源，有完善的信息技术支撑的教学平台，有全方位的学习支撑服务一体化体系，老年教育利用开放大学的这些优势，可以构建起个性化、信息化、终身化的老年教育体系，真正实现
11、人人、处处、时时可学的老年教育新局面。白城电大建校 40 多年来，为地方经济的发展培养了大批优秀人才，在实际办学中，积累了丰富的成人教育教学经验。根据当下白城市老年教育的实际情况，白城电大发挥开放大学远程教育的优势，抓住“互联网+老年教育”发展新机遇，根据白城市“生态强市、一城三区”的发展战略，建立服务于全市的终身教育管理机制，加强各方资源整合，发挥各自优势，探索建立具有白城特色的创新引领、立体多元、融合发展、充满活力的老年教育开放大学。三、开放大学老年教育模式探索自 2015 年 1 月国家开放大学正式成立老年开放大学起，老年教育依托国家开放大学教育优势取得了很大的发展，个别省市和地区已经形
12、成了很好的老年教育服务体系。但对于大多数省市和地区还没有达到相应的条件，特别是东北和西北一些经济落后、教育资源匮乏的地区，老年开放大学还没有筹建起来。2022 年初，国务院关于 “十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划 中提出要积极践行老龄观，要依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。推动各地开放大学举办“老年开放大学”，鼓励老年教育机构开展在线老年教育。根据国家对于老年教育的要求，依据白城当地经济、社会文化特点等实际情况，白城电大依托国家开放大学教育平台和教育资源，积极拓展和完善老年教育办学体系，推进当地老年教育资源的整合，促进开放大学老年教育内涵建设，
13、研究探索具有区域特点的老年教育发展新格局。1.社区协同教育模式“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划提出要加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校参与到老年教育当中来，完善基层社区老年教育服务体系，整合现有的社区、服务中心、学校等教育资源，扩大老年教育资源供给，发挥社区教育办学网络作用，支持社区服务机构建设学习点，各方协作，办好家门口的老年教育。社区教育面对的学习者较多，人员知识层次也参差不齐，正是由于人员的这种多元化，所需学习内容也相应多样化。地方老年教育可以以当地开放大学作为老年教育总载刘正伟 基于区域特点的开放大学老年教育模式的构建与探索老年教育教学研究85体，搭建当地老年教
14、育学习网，拓展老年教育学习空间。依据开放大学课程的特点，精心开发一批具有地方特色的社区教育课程，开展各类丰富多彩的社区教育活动。为进一步拓宽当地社区教育的覆盖面，扩大社区人员的学习机会，丰富学习内容，创新学习形式，地方电大要积极开发建设社区数字化学习平台，建立和完善社区学习网，实现“互联网+社区教育”的老年教育模式。开放大学在服务地方经济社会与社区教育协同发展的同时，注重服务社会的基本功能，统筹和整合社区教育资源，对区域范围内社区教育进行引领与管理，为全民终身学习和构建学习型社会提供支持服务。白城电大设有专门的处室负责人，统管社区老年教育工作，并由教学副校长主抓该项工作。白城电大在社区老年教育
15、工作中，积极支持引领老年社区教育，为建立“社区学习共同体”起到了积极作用。2.养教结合教育模式养教结合老年教育模式在国外很多国家已经运行多年，我国近几年有些省级行政区和港澳台地区也都进行了大胆尝试，并取得了一定的成绩，积累了很多经验。规划中明确提出：“养老和教育要一体化发展，要把老年教育融入到养老服务体系当中来。”这就是要求把养老和教育融为一体，实现老年人智慧型健康生活。在传统的老年大学教育模式中，学习群体以及学习人数、学习场地、资金投入等都存在很大的供需矛盾，“一座难求”成了最常见的现象。开放大学的老年教育与养老机构的融合，能很好地解决这个问题，同时，也解决了在不增加老年教育机构的前提下，让
16、更多的老年人得到应有的学习和教育。开放教育的特点，可以为老年教育提供方便灵活的教育资源和服务。根据养老机构的规模，给予配备一定数量的教学设备，建设符合老年教育特点的科学、合理的学习环境，配备专职教学管理人员，提供各种开展老年教育培训的咨询和服务项目，同时，对于涉及老年人服务行业的从业人员，可以开展业务培训和实践指导，真正形成老年开放教育发展的新格局。争取政府和相关企业的支持，以获得最大的资金和资源支持。白城市 2022 年 7 月颁布的 白城市卫生健康委关于加强新时代老龄工作的实施方案（征求意见稿）中明确提出：将高校老年教育资源向基层养老机构拓展延伸，实现教学资源共享，并在政策上给予最大的支持。“加大财政投入力度，以满足今后一个时期老龄事业发展的资金要求，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制。”有了地方政府的支持，适合区域特点的养教结合的老年教育模式必能得到进一步完善和发展。3.网络远程教育模式随着社会的进步，老年人养老格局的变化，老年教育事业的蓬勃发展，老年教育公益普惠性的增强，老年教育办学体系正在不断地向基层延伸。因而，网络数字化的教育就逐渐成为老年教育的重要形式。由中国老
