1、31 2023.4 第2期|交通与港航作者简介张媛媛(1986)，女，河北 衡 水 人，硕 士，工 程师，主要研究方向：交通规划、交通政策。Email:摘要：中国花卉博览会是国内花卉领域规格最高、影响最广的综合性花事盛会，被称为中国花卉界的“奥林匹克”。第十届中国花卉博览会于2021年5月21日至7月2日在上海崇明举办，根据前期客流分析以及该花博会交通保障的特点与难点，基于多模式需求管理策略制定了该花博会交通保障总体方案，并在花博会举办期间，对交通运营、运行开展全程跟踪评估，总结了花博会交通保障实践经验，为大型活动交通保障提供参考。关键词：花博会；交通保障；多模式需求管理；交通与票务联动；停车
2、预约Abstract:Abstract:China Flower Expo is a comprehensive event with the highest standards and the widest influence in China,which is known as the Olympics of Chinas flower Expo.The 10th China Flower Expo was held in Chongming from May 21 to July 2,2021.According to the passenger volume analysis and
3、the characteristics and difficulties of the traffic guarantee of the flower expo,the traffic guarantee scheme of the flower expo was made based on the multi-mode demand management strategy.The whole process evaluation of traffic operations was carried out to summarize the traffic guarantee practical
4、 experience of the 10th flower expo,so as to provide reference for the traffic guarantee of large-scale activities.Keywords:Keywords:China Flower Expo;Traffic guarantee;Multi-mode demand management;Ticketing and transportation linkage;Parking reservation0引言中国花卉博览会（简称“花博会”）始办于1987年，是我国规模最大、档次最高、影响最广的
5、国家级花事盛会，被称为中国花卉界的“奥林匹克”。1第十届中国花卉博览会于2021年5月21日至7月2日在上海崇明举办，43天会期预计总客流300万人次1,3。由于本次花博会举办地址位置特殊，在崇明岛上、远离市区，交通基础设施薄弱，入岛主交通方式单一，交通行程较长，且预期客流较高，交通保障难度大于以往上海大型活动。为确保花博会的顺利举办，以及为花博会提供有力的交通支撑，本次交通保障借鉴了北京园博会、常州花博会以及世博会的交通保障经验，制定了基于多模式需求管理策略的交通保障方案，为第十届中国花卉博览会交通保障提供了有力的支撑。1交通现状及花博会期预判1.1花博会概况花博会园区位于上海市崇明区东平镇
6、，距离上海市区人民广场基于多模式需求管理策略的第十届花博会交通保障总体方案研究与实践张媛媛，李彬，于琛上海市交通发展研究中心Research and Practice on the Overall Transport Plan of the 10th Flower Expo Based on Multi-mode Demand Management Strategy 1 百度百科：中国花卉博览会。DOI:10.16487/ki.issn2095-7491.2023.02.01232 综合交通|COMPREHENSIVE TRANSPORTATION90 km，距离启东东站60 km。规划范围总
7、面积约为10 km2，包括花博园主展区、东平国家森林公园拓展区及配套服务区，见图1。图1 花博园区位及园区范围1.2基于交通承载力的客流需求预测1.2.1进出岛交通上海市区到崇明主要依托G40长江隧桥陆路通道和申崇轮渡水陆通道，其中依托陆路通道主要有申崇线、小汽车以及大巴，水陆通道为申崇轮渡。通过分析G40长江隧桥车辆运行及申崇线运营数据，2019年工作日、周末及端午节首日入岛客流分别为3.3万、4.8万和6.5万人次，以周末全天入岛为例，小汽车、公交（申崇线）、大巴、申崇轮渡比例分别为43%、19%、30%、6%，入岛交通以小汽车为主，见图2。市区入岛主要路径为高东收费站G40长江隧桥崇明岛
8、陈海收费站，现状G40通道工作日运行良好，单向日交通量为2.5万pcu左右；周末运行较好，周六入岛方向日交通量为3.6万pcu左右，高东收费广场出现小范围缓行；收费节假日出现一定范围的拥堵（排队至杨高北路），首日入岛方向日交通量约5万pcu左右；2020年五一（免费节假日）出现极端拥堵（排队至翔殷路隧道）。总体来看，入岛交通瓶颈为G40长江隧桥、高东收费站以及市区五洲大道和翔殷路隧道，周末及节假日均较为拥堵，见图3。图2 入岛交通方式划分图3 G40通道现状运行情况1.2.2岛内及园区周边交通陈海公路为崇明岛内东西向主通道，2019年流量为10 868辆次/d，高峰小时交通量达到962 pcu
9、/h，拥挤度约为0.5，道路服务水平保持在B级，总体交通压力不大，节假日部分道路高峰时段存在车流缓行，总体运行平稳。花博园区周边道路资源有限，多数集散道路仅为双向2车道，而机动车是花博会参展末端集散的唯一方式，到离场高峰时段背景车流量叠加花博车流给道路运行带来较大压力。1.2.3基于交通承载力分析的客流规模预测根据前期花博客流专题预测，预计花博总客流300万人次左右，平峰日6.5万人次，周末高峰日10.2万人次，端午节11万人次3。叠加该等级的客流，若不采取有效保障和管控措施，将给本已脆弱的G40通道33 2023.4 第2期|交通与港航带来更大的压力，进而对面上交通产生影响，最终影响花博观展
10、体验。因此，需采取一系列引导集约交通方式出行、控制小汽车出行、均衡路径引导等措施。综合考虑观展出行意愿、交通设施承载力、集约交通方式引导，对花博交通客流进行测算。总体上，进出岛交通承载力角度测算出的客流量大于园区周边道路交通的承载力，但考虑到观展意愿以及园区周边还有挖潜条件，因此仍将进出岛交通承载力角度所得的客流数据作为花博会交通保障措施制定的基础。花博会43天会期预计总客流300万人次。基于集约引导措施和交通承载力，工作日客流约7万人次/d，周末及端午节客流约8.5万人次/d。其中市区方向观展客流规模为工作日4万人次/d，周末及端午节均为4.5万人次/d1。13天周末节假高峰日为本次花博交通
11、重点保障日。在综合考虑参展出行意愿和交通设施承载力基础上，本次花博会交通出行分担率目标为：总体集约化出行达到80%以上，小汽车比例在20%以内，以集约化交通出行为主；市区方向集约化出行比例85%（陆路70%，水陆联运15%），个体出行15%。1.3交通运行预判（1）市区方向为主流向，是保障重点和难点根据花博会运营时间，入园高峰预计出现在09:0012:00，离园高峰预计出现在14:3018:30，各持续4 h。市区方向客流来源分布主要集中在中心城、宝山（外环以北区域）及嘉定城区，占比约85%，市区其他区域客流占比约15%，见图4。市区方向是本次花博客流的主要来源方向，并且主要依托东通道（G40
12、隧桥）入岛，是外部交通保障的重点及难点。（2）翔殷路隧道五洲大道G40陈海公路是入岛客流的主要保障通道，周末节假日会发生拥堵根据客流分布预测模型分析，市区至崇明的客流中，70%来自五洲大道，翔殷路隧道五洲大道G40陈海公路是花博会入场主通道。G40通道功能复合，多源需求叠加，既承担市区至崇明的到发交通，也要服务至江苏的省际、城际越江出行。2020年端午节，G40长江隧道出城方向车流量10.0万辆次，返城方向车流量11.3万辆次，其中往来江苏方向的过境车辆占比近四成。对市区入岛客流数据及对岛外区域交通影响情况进行重点分析，预计工作日对市区及崇明交通影响较小；周末及端午节翔殷路隧道五洲大道至浦东方
13、向会出现短时拥堵，G40长江隧桥在周末及端午节出现常态化拥堵，见图5。（3）保障背景复杂，需要应对的突发情况多本次花博会举办时间长，与进博会等展会相比，43天的展期保障时间长、强度大；会期停航天气高发期，水陆联运专线易受影响；在疫情防控常态化背景下要求花博会的交通运输组织能够快速、精准溯源，响应疫情防控要求。2基于多模式需求管理的保障策略2.1大型活动交通保障经验借鉴2.1.12019年北京世园会北京世园会园区位于延庆县西南部，距离北京中心城区约80 km，与崇明花博园图4 客流分布预判34 综合交通|COMPREHENSIVE TRANSPORTATION区位类似。从北京市中心到世园会园区可
14、以通过京礼高速及市郊铁路到达。世园会举办时间为2019年4月29日至2019年10月7日，展期162天，预期客流为1 600万人次，实际客流为780万人次4。世园会交通保障提出按照“以人为本、公交优先、设施集约”的理念分配道路资源，最大限度地保障乘坐公共交通工具前往园区游览的经济性和便利性，期间采取多种交通管理政策、精细化的交通组织、内外联动的交通信息服务。世园会期间，北京通过开设专线公交、开通免费接驳公交、开行S2线“世园会专线直通车”、设置世园会专用道等方式提供综合交通服务。在需求管理方面，世园会采用交通与票务联动的方式，游客可通过多种渠道方式购买“世园会门票+专线公交”联票，享受价格优惠
15、。2.1.22018年常州花博会常州花博会位于常州市武进区，距离常州中心城区约18 km，举办时间为2013年9月28日至2013年10月27日，展期30天，预期客流200万人次，实际客流268万人次3。常州花博会交通保障按照“公共交通为主体，旅游大巴为支撑，出租运输为补充，构建多元化交通运输方式”的原则，花博会期间交通以常州市现有的公交线网为基础，增开2条临时公交专线、7条临时旅游直达专线、1条“1场5园”临时环线和1条尧塘花博临时专线，安排4个停车场，并对货运汽车、危化车、教练车、三轮汽车、低速货车等进行交通管制。2.1.32010年上海世博会2010年上海世博会持续时间184天，日均客流
16、40万人次5。园区设有13个出入口，入场通道相对分散，交通流向与通勤交通相反。在设施供给上按照高量配置，给予一定冗余度；在出行模式上进一步倡导公交优先和集约交通（轨道、团体巴士和专线服务）；在服务管理上采取多模式、多层次、多方位的信息服务，并进一步加强与安保、票务、旅游工作紧密配合和联动，实现客流的均衡、有序、可控。2.1.4经验总结从北京世园会、常州花博会以及上海世博会的交通保障方案及实践来看，崇明花博会交通保障可以借鉴三个方面：一是要以集约交通为主导，要充分利用地面公交和轨道交通的优势，倡导游客尽量乘坐公共交通前往游览；二是由于本次花博园区位远离市中心，有必要开通集约交通专线；三是落实交通与票务联动机制，借鉴北京世园会推出的“世园会门票+专线公交联票”，有效实现需求管理。图5 G40通道运行预判35 2023.4 第2期|交通与港航2.2花博会交通保障目标根据上海市委、市政府“生态办博、创新办博、勤俭办博”总要求，交通保障以“总体可控，集约为主，进出有序，运行平稳”为工作目标，为花博会提供生态、集约、安全、高效的交通组织保障。2.3花博会交通保障策略鉴于崇明岛特殊的地理位置，提出基
