1、北京观察 2023年第5 期25Spotlight聚焦发展壮大农村集体经济是促进共同富裕的有效路径。从 2021 年农村集体资产清查结果和收益分配统计看，全市农村集体账面资产占全国总量的 10%以上，位列全国第一，但是区域不平衡的现象非常明显。朝阳、海淀、丰台集体资产占全市的 65%，而五个生态涵养区只占到 4.43%；朝阳、海淀、丰台 3 个区的集体经济总收入占全市的60.1%，五个生态涵养区仅占9.4%；2021 年确定的 598 个年经营性收入低于 10 万元的集体经济薄弱村基本都集中在生态涵养区，虽然在 2022 年底已完成消薄任务，但本市农村集体经济发展受用地政策、生态红线、禁限目录
2、等约束，存在着可持续发展能力不足、造血能力弱、缺乏发展动能等问题。“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”是生态文明建设、践行“两山”理念的重要内容，按照中办、国办印发的关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，本市出台了实施方案，对照“四难”问题，研究制定相关规范、开展不同类型的试点，在核算、模式、富民等方面取得了初步成效和宝贵经验。习近平总书记指出:“各地推动产业振兴，要把土特产这 3 个字琢磨透”。这个“土”指的是要利用好本土资源。生态涵养区虽然账面资产量小，但拥有大量的集体土地资源，五个区集体土地面积占全市的 58.32%；从 GEP核算试点情况看，生态涵养区具备较好的生态资源
3、优势，关键是如何转化为发展优势。本文就推进生态产品价值实现、发展壮大农村集体经济提出几点建议：一是统筹推进自然资源资产产权制度改革。虽然存在着资源类型多样化导致确权复杂度高等难点，但这是生态产品价值实现的基础性、制度性支撑。为产权主体特别是农村集体经济组织明确界定所有权、管理权、使用权、经营权等权属关系，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，是生态产品进入市场、实现交易、能够变现的前提。二是大力发展具有生态特色的乡村产业。产业振兴是乡村振兴的重中之重，应以集体经济为引领，发展乡村特色产业，为实现共同富裕提供物质基础。在物质产品上，大力推动传统农业生产生
4、态化转型，推广农业绿色发展技术及模式，增强绿色有机农产品供给能力，做优做强一批特色品牌；在文化产品上，立足乡土资源，以需求为导向，发展一二三产业融合、农文旅融合、康养等新业态新模式。这里特别要注意的是避免跟风式发展导致的同质化、低水平竞争等现象，应从优化延伸产业链的角度，鼓励集体经济组织、新型农业经营主体、社会企业等组成联合体，通过市场细分，实现差异化、互补式发展。三是加强政策支持。发挥财政资金引导性作用，一方面对农村集体经济组织利用资金、资产、资源，以入股、合作、租赁、承包等形式参与生态产品价值实现，予以补贴和税收优惠；另一方面探索以绿色消费券的形式，激发城镇居民生态产品消费需求，营造良好市场氛围，增强用户黏性。鼓励农村集体经济组织参与承担小型、进入门槛较低的公益性生态保护建设任务，合理配置公益性环保岗位，通过以工代赈，增加农民收入。完善联农带农和收益分配机制，带着农民干，帮着农民赚。作者系北京市政协委员、北京市农村发展中心主任责任编辑 郭隆发展壮大农村集体经济文 范 宏
