1、来自基层 GRASS ROOTS VIEWS 57对鄂尔多斯市创建共同富裕国家典范城市的思考 文/李亦龙 贺雄峰习近平总书记在党的二十大报告中指出，扎实推进共同富裕，完善分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。这为我们指明了在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈向共同富裕的目标任务、改革举措和政策取向。踏上现代化建设新征程，结合鄂尔多斯市实际，我们需要在“增福祉、缩差距、提品质”方面着浓墨、绘重彩，推动发展再上新境界。一、促进共同富裕的既有成效（一）经济发展质效提升，共同富裕的经济基础不断巩固鄂尔多斯牢牢把握高质量发展根本要求，夯实优势产业基础，坚持供给侧结构性改革，加快
2、经济结构调整，经济规模逐步扩大。一是综合实力持续增强。2021 年,全市完成地区生产总值 4715.7 亿元，按可比价计算同比增长 7.0%。在全国 342 个地级区域中列第53 位，较上年提升 11 位。一般公共预算收入达 552 亿元，同比增长 18.7%，总量列第 34 位。人均地区生产总值达 21.81 万元，同比增长 6.3%，总量位居全国首位。二是工业压舱石作用稳固。2021 年全部工业增加值同比增长 5.9%，对经济增长的贡献率达到 43.8%，拉动GDP 增长 3.1 个百分点。其中，规模以上工业增加值同比增长 5.8%。能源工业占到规上工业增加值的 85%，贡献率达 84.0
3、%，拉动全市工业增加值增长 4.9 个百分点。非煤工业增加值同比增长 8.0%，对规模以上工业增长的贡献率达 47.5%，拉动规模以上工业增加值增长 2.8 个百分点，占规上工业增加值比重为 28.4%。全力保障国家能源安全，全市煤炭产能 8.4 亿吨，电力装机 3000 万千瓦，年发电量 1300 亿千瓦时，以一市之力保障了全国 25 个省（区市）的燃煤之急，用清洁绿能温暖着千座城、点亮了万家灯。三是高质量步伐加快。科技创新加快发展，2021 年鄂尔多斯市全社会R&D 经费支出 38.7 亿元，超过历史最高点，同比增长35.7%，R&D 经费投入强度 0.82%，同比提升 0.01 个百分点
4、。数字经济规模不断扩大，2021 年全市数字经济核心产业增加值 127.4 亿元，较 2020 年增加 44.4 亿元，占 GDP 比重 2.7%，较 2020 年提高 0.4 个百分点。（二）民生福祉持续增进，城乡收入差异不断缩小鄂尔多斯坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦群众最期盼、最迫切的突出民生问题，致力提升人民“幸福感”。一是民生福祉持续增进。2021 年全DOI:10.19454/15-1170/c.2023.02.002GRASS ROOTS VIEWS GRASS ROOTS VIEWS 59增长 40.6%、21.4%和 15
5、.4%。增速最低的三个行业依次为水利、环境和公共设施管理业，下降 21.2%；文化体育和娱乐业，下降 1.1%；电力、热力、燃气及水生产和供应业，增长 1.3%。三、实现共同富裕对策建议鄂尔多斯市作为全区资源最富集的城市和经济发展的“排头兵”，坚持以工补农、以城带乡，围绕推进国家重要农畜产品生产基地建设，全面推进乡村振兴，逐步完善收入分配机制，促进公共服务均等化，着力解决地区差距、城乡差距、收入差距，保持居民收入增长和经济增长基本同步，确保在 2025 年底前建成“共同富裕国家典范城市”。（一）探索建立符合地方特色的共同富裕体制机制共同富裕具有整体性、共享性和可持续性的特征，我们要立足全市富裕
6、程度较高的基础和优势,划出重点，客观承认地区差距、城乡差距和收入差距，针对各地发展基础、特色优势和主导产业，量身定制、精准支持，围绕平台共建、产业发展、要素保障、基础设施、公共服务等方面，推动专项政策。从市场、行政、社会、文化、技术等维度建立完善推动共同富裕的体制机制，循序渐进、迭代升级以适应在不同阶段民众的共富需求。学习借鉴如浙江等发达地区的先进经验，制定符合地区特色的考核评价体系，不仅限于物质生活共同富裕的显性指标，还要对精神生活共同富裕的隐性指标进行评价。（二）继续大力夯实共同富裕的物质基础共同富裕的前提是富裕，而富裕的充分必要条件是国民经济和社会健康、可持续发展，只有促进共同富裕，才能
7、真正巩固脱贫攻坚和全面小康的成果。鄂尔多斯市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦构筑“四个世界级产业”、创建“四个国家典范”、打造“四个国家一流”目标任务，打牢现代化建设坚实基础，拉动全市经济持续高质量发展，加快建设实力、活力、绿色、宜居、幸福鄂尔多斯，确保群众获得感幸福感安全感居全国前列。（三）建设宜居宜业和美乡村鄂尔多斯市低收入人群主要集中在农村牧区，促进乡村振兴是当务之急。乡村振兴，产业兴旺是根本。要加快构建以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农牧业经营体系，立足资源优势，因地制宜，培育特色产业，激活乡村振兴新动能。让发达旗区与落后
8、旗区“一对一”帮扶，力争把底板拉高，缩小地区差距；让先富起来的苏木镇、嘎查村带动后富，抱团取暖，缩小城乡差距；让先富起来的企业家带动低收入农牧民致富，同时通过土地流转、集体经济分红等方式，增加农牧民收入，缩小收入差距；真正把乡村振兴的文章做深、做透、做出实效来。（四）提高发展的平衡性、协调性、包容性人民的幸福生活是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。要把推动高质量发展放在首位，形成人人参与的发展环境，厚植共同富裕的物质基础。第一，促进义务教育均衡发展，缩小城乡、地区、学校之间的差异，合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。第二，优化医疗资源配置，推动城乡均衡发展，持
9、续推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，在医疗资源配置、医防融合、医疗服务等多个方面实现新突破，推进医疗卫生事业“一盘棋”发展。第三，构建城乡一体新型大社保体系，夯实共同富裕民生基础。按照系统规划、精准发力原则持续深化多层次社会保障体系，积极打破户籍、身份等城乡“二元分割”，打造全民参保政企联动、待遇提质城乡联享、事项经办基层联通的“三联”模式。（五）扩大中等收入群体要增加低收入者收入，着力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校毕业生是有望进入中等收入行列的重要群体。要提高高等教育质量，做到学有专长、学有所用。第二，技术工人应成为中等收入群体的重要组成部分。要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资
10、待遇，吸引更多劳动者加入技术工人队伍。第三，中小微企业和个体工商户从业者是创业致富的重要群体。要完善营商环境，促进稳定经营增收。第四，进城农民工是中等收入群体的重要来源。要深化户籍制度改革，解决好农牧业转移人口住房、医疗、教育、社保等问题。要合理提高基层公务员和基层企事业单位职工的工资待遇。（六）促进基本公共服务均等化这是促进共同富裕的重要途径。要尽力而为、量力而行，提高基本公共服务和社会保障能力，逐步实现人均基本公共服务均等化。第一，完善低收入人口保障服务。要逐步健全生活救助制度，加快缩小社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。第二，完善住房供应和保障体系。要坚持租购并举、因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。第三，完善公共文化服务体系。要不断满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，要建立城乡一体的现代文化服务体系，市、旗、苏木镇三级文化设施覆盖达标率 100%，促进人民精神生活共同富裕，加强促进共同富裕舆论引导，营造良好舆论氛围。作者单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市统计局
