1、76成都行政学院学报2023.2（总第146 期）收稿日期 2023-02-20中图分类号：D267.2；D422.6 文献标志码：A 文章编号：1008-5947(2023)02-0076-12摘要：当代中国村庄治理有效是党领导农村工作的基础性工程。实现村庄经济社会内涵式发展是村庄治理有效的最终旨归，其中蕴含着将目标愿景有效制定、实施进程有效推进、治理成果有效体现高度统一的多层次需求。衡量村庄治理的有效性，需要将政治认同、持续增收、精神充盈和清新自然的预期目标摆在突出位置。新时代推进村庄治理有效必须一以贯之加强村级党组织建设，以增强村级党组织组织力、锻造经济发展本领、提振主体精神风貌、严把村
2、庄生态关口为着力点，构成新时代提升村庄治理有效性的有力抓手。关键词：基层党建；村庄治理；治理有效；村级党组织作者简介：周子梁（1997-），男，四川成都人，四川农业大学马克思主义学院硕士研究生；殷焕举（1964-），男，四川梓潼人，四川农业大学法学院院长、教授，四川农业大学马克思主义学院硕士生导师。党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路周子梁1殷焕举2（1 四川农业大学 马克思主义学院，四川 成都 611130；2 四川农业大学 法学院，四川 雅安 625014）中国式村庄治理有效的最大特色就是党组织的全面领导。推进村庄治理有效是村级党组织领导村庄治理的重要目标导向。党的十九大对“
3、三农”问题作出重大部署，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”1为总要求，提出实施乡村振兴战略。“乡村振兴，治理有效是基础。”1乡村治理不仅关系到乡村振兴的成败，更关乎党在农村的执政基础。为此，习近平总书记强调，“乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实”2。在乡村振兴战略纵深推进的关键节点，部分村庄难以跟上前进步伐，村级党组织迫切需要带领村庄实现治理有效以适应新发展要求。因此，立足于村庄治理的实际问题和现实需要，对党建引领村庄治理有效的科学内涵、度量尺度和实践进路进行研究，具有理论价值和实践意义。77JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION I
4、NSTITUTE党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路一、问题的提出党的二十大报告明确指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”354；“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”367。这既是适应社会主义现代化强国建设的必然要求，也是夯实党在农村执政基础的重要支撑。当前，村级党组织对何为“治理有效”、如何实现“治理有效”等问题的认识还较为模糊，很大程度上因此陷入治理困境。在此背景下，厘清党建引领村庄治理有效的内在逻辑就显得十分必要。学界对此进行了一系列研究，具体来说主要包括乡村治理有效的内涵解读、评价维度、评价主体等方
5、面。一是乡村治理有效的内涵阐释。现有研究将党的十六届五中全会提出的“管理民主”视为“治理有效”的概念雏形。相较于“管理民主”模式下村级党组织的一元化定位，“治理有效”在继承其合理成分的同时，侧重于强调塑造村级党组织领导下的多元治理格局。同时，“治理有效”本质上要求以村级党组织为核心的治理性组织兼具“治理行为实施者”和“被治理对象”的内外双重身份，从而实现治理领域的扩大和延伸。在此基础上，“治理有效”是一种以合理的治理成本实现农村公共产出有效供给的持续性过程，而提升农村文化、民生、生态等在内的乡村治理水平是其中的重点内容4。乡村治理有效的实现是政府治理与村庄治理的有效衔接，其中囊括基层政权建设、
6、村民自治、乡村社会秩序、服务输送等属性5。二是乡村治理有效的评价维度和评价主体。首先，乡村治理有效是一种宏观的结果导向，表现为乡村治理行为产生的效果、效率、效能等方面的积极成果6。在关注治理结果的同时，还应当“注重治理过程有效”7，将治理主体良性互动、决策有效制定和执行等方面纳入考察范围8。其次，评价乡村治理有效要具体到微观指标。有学者构建了包括“经济建设、民主政治、精神文明、社会公共服务和生态文明”9在内的村级治理评价指标体系。也有学者提出将乡村法治建设、村民自治实践、发展均衡程度作为评价乡村治理有效的整体性指标10，并以村规民约遵守情况、贫富差异削减度、村民参选和参与公共事务积极性、村庄运
7、行公正规范度作为具体观测指标11。最后，必须改变一味采取上级评估和专家评估的方式，应当吸纳广大村民参与评价过程，“形成以群众评估为主导、领导评估和专家评估为补充的多元评价机制”12。现有研究成果聚焦对乡村治理有效的基本内涵作总体性描述，较为缺乏包含基本概念界定、科学内涵阐述在内的逻辑性梳理。同时，学界粗略提及从结果和过程的宏观维度来考察乡村治理有效性，或是着眼于对数据指标体系进行微观构建，但这二者总体处于游离状态。前者亟待进一步细化展开，后者缺乏科学的理论支撑。这就要求必须补充关键性的中间环节，厘清衡量村庄治理有效的相应标准尺度，进而实现宏观导向与微观指标的有效链接。在研究对象方面，已有研究多
8、将乡镇治理和村级治理做打包处理。本文之所以选取村庄作为实现治理有效的现实载体，是因为农村场域主要由村庄这一基础78成都行政学院学报2023.2（总第146 期）建制单元构成，阻碍乡村社会发展的矛盾症结能够在村庄层面得到准确反映。而村庄治理的实施主体、服务对象和资源条件都具有自身的特殊性，不能以乡村治理有效的整体性研究代替针对村庄治理有效的专门性研究。基于此，本文以党建引领村庄治理有效的科学内涵、度量尺度和实践进路为基本框架，探究党建引领村庄治理有效的相关问题。二、党建引领村庄治理有效的科学内涵村庄治理有效这一命题不是凭空产生的，而是党在总结领导农村治理实践经验的基础上，为适应新时代乡村发展需要
9、所提出的全新概念和目标要求。从治理行为实施的出发点和落脚点来看，村庄治理有效首先体现在对村庄“实现什么样的发展”“怎样实现发展”等问题的深刻回应。推进村庄治理有效不是一蹴而就的，其中蕴含着对目标愿景、实施进程和治理成果的深层次要求，使治理主体、治理对象和治理手段等一系列要素呈现出全新变化。这就要求村级党组织必须切实发挥领导核心作用，将加强自身建设、提升村庄治理能力和治理水平作为主线，通过积极回应各个领域关切的重点问题，引导村庄社会将系统构想转化为行之有效的现实方案。据此，党建引领村庄治理有效是指村庄社会在乡镇党委特别是村级党组织的直接领导下，统筹各主体力量，运用现代化的治理手段，全面调动多元主
10、体的积极性、主动性和创造性，将政治资源、组织资源、制度资源、自然资源转化为治理优势，以合理的公共投入实现治理目标的有效规划、治理事务的有效推进和治理成果的有效体现，最终推动村庄经济社会的内涵式发展。第一，治理目标的有效规划是党建引领村庄治理有效的必要前提。2023 年中央一号文件明确规定：“加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。”13作为推进党建引领村庄治理有效的起始点，村庄治理目标的有效规划应当表现为党和国家的顶层设计与村庄社会的意愿期许在村庄场域的有机统一。村级党组织必须始终聚焦村庄社会中存在的主要矛盾，将党的政策主张完整传
11、递至各治理主体，引导多元主体对村庄实际作出准确考量，使村庄治理目标规划成为集中村庄智慧、体现村民意愿、反映社会实情的集体结晶。第二，治理事务的有效推进是党建引领村庄治理有效的关键环节。在“治理有效”的目标任务提出之前，“管理民主”是村庄治理长期以来的重要主题。党的十九大科学判断社会主要矛盾和农村治理的新变化新形势，实现了从“管理民主”到“治理有效”的创造性跃迁。其实质是打破以公权力为主的村庄治理格局，在村庄场域形成村级党组织赋权多元治理主体的和谐局面。这就对村庄治理的实施主体、配套硬件和技术软件提出了更高要求，要在村级党组织领导下反复思考和验证新时代村庄治理的实践构想，锚定正确方向、把握实施进
12、度、及时纠错纠偏、补齐弱项短板，合力推进治理事务完善落地。第三，治理成果的有效体现是党建引领村庄治理有效的根本归宿。党建引领村庄治理是否有效，最终需要通过审视其治理成果来进行总体性研判。一方面，广大人民群众79JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE党建引领村庄治理有效：科学内涵、度量尺度与实践进路是村庄治理的受益者和评判人。只有治理行为真实有效地回应人民群众的诉求，才能保证村庄社会对村级党组织领导核心地位的政治、思想和情感认同。另一方面，有效的治理成果应当体现为沿着目标轨道获取的正收益。村级党组织领导下的多元治理主体需要在合理的时间和空间范围内达
13、成预定目标，同时进一步考察治理资源的投入成本与现实产出的适配度，即尽可能以较少的资源消耗满足各方利益诉求。概言之，党建引领村庄治理有效实质上是村级党组织领导村庄社会依靠本土资源实现内涵式发展的过程。当前，部分村庄依靠外界输血式扶持实现了短期状况改善和数据指标攀升，但其所暴露出内生动力不足的问题显然与村庄治理有效的初衷相违背。因此，在理解党建引领村庄治理有效时应当格外重视以下三点：一是必须保证以村级党组织为核心的本土化主体在村庄治理中占主导地位，避免外来力量“反客为主”；二是必须使本土资源发挥好作为村庄肌体“造血干细胞”的功能，杜绝治理资源的空置和外流现象；三是必须正确理解“城乡融合发展”，着重
14、思考如何在治理过程中保留村庄自身的鲜明特色。只有在坚持上述三个原则的前提下推进村庄经济社会发展，才能真正与党建引领村庄治理有效的内涵意蕴相契合。三、党建引领村庄治理有效的度量尺度“乡村振兴，治理有效是基础。”1村庄治理的施策范围和期望成果只有与乡村振兴总体要求相契合，才能凸显出“治理有效”的重要地位。当前，乡村治理体系的高度统一和实际状况的现实区别使不同地区的村庄治理兼具同质性和差异性。这就决定了有必要从有效性视角出发，构建发挥定方向、绘蓝图作用的度量尺度，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕提供指向性条件。而村级党组织对相应尺度的理解和执行程度，则决定了村庄治理最终所能达到的高度。为
15、此，村级党组织领导下的村庄社会必须围绕相应标准尺度推进村庄治理有效，即巩固村级党组织领导核心地位以夯实党的执政基础，具备保障持续增收的经济发展能力以助推村庄富裕兴旺，成功塑造健康的精神氛围以促进乡风和煦，构建趋于稳定的生态载体以保障生态宜居。（一）政治认同：以村级党组织领导为根本尺度党领导农村工作的历史证明，党在农村的基层组织牢不可破，党和人民的“三农”事业就无往而不胜。村庄治理要取得预期成效，必然离不开一个强有力的村级党组织的坚强领导。村级党组织要带领广大村民充分挖掘和释放自身潜能。在村庄经济社会结构发生巨变的时代背景下，部分村级党组织存在弱化、虚化和边缘化的问题，难以带领村庄社会探索村民自
16、治的有效实现形式。村级党组织亟待加强自身建设以赢得村民认同，进而处理好党的领导与村民自治的关系，为全方位推进村庄治理有效打牢政治基础和组织基础。推进村庄治理有效是党在农村的工作重心。作为党在农村的战斗堡垒，村级党组织是党和国家的路线、方针、政策向村庄社会延伸的关键。中国共产党支部工作条例（试80成都行政学院学报2023.2（总第146 期）行）明确规定，村级党组织应当围绕乡村振兴，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作。这就为在村庄治理中村级党组织的全面领导提供了法理依据。只有确立村级党组织在村庄治理中的领导核心地位，才能充分发挥其带动各方、辐射全村的作用，才能全面展现其引导广大群众推行村民自治的重要功能。同时，只有切实满足村民对物质收益、精神氛围、生态环境的复合需要，才能确保村庄社会对村级党组织拥有足够高的信任度和认可度，从而巩固党在农村的执政基础。因此，坚持村级党组织的领导自然成为度量党建引领村庄治理有效性的根本尺度。（二）持续增收：以经济发展能力为核心尺度推进村庄治理有效是保障人民当家作主的必然要求，不断增进村庄社会物质福祉是村级党组织领导村庄治理的必由之路。当前，可支配资金不足、
