1、15JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE“两场一体”协同运营对成都开放型经济发展的影响研究收稿日期 2023-02-20中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1008-5947(2023)02-0015-11基金项目：2022 年成都市哲学社会科学规划项目（自筹）“两场一体协同运营对开放型经济发展的影响研究”（2022BZ063）最终成果。摘要：机场建设对于地方发展开放型经济具有重要意义。以成都双流国际机场和天府国际机场“两场”为研究对象，根据相关研究文献，梳理机场对开放型经济的影响机理，对上海市、新加坡进行案例分析，对标国内排名前
2、10 名的机场、临空经济区，总结成都市“两场一体”协同运营促进开放型经济发展的优势与不足，发现存在货运服务、国际连接、高端集聚、协同机制等四个不足，最后提出，增强航空货运服务能力、提升国际中转链接能力、提升高端产业集聚和构建协同运营机制四个方面的对策建议。关键词：两场一体；开放型经济；协同运营作者简介：王明杰（1982-），男，辽宁省锦州人，成都市服务业研究院服务经济研究所所长、高级经济师。赵胡兰（1995-），女，四川宜宾人，成都市服务业研究院服务经济研究所经济师。“两场一体”协同运营对成都开放型经济发展的影响研究王明杰赵胡兰（成都市服务业研究院 服务经济研究所，四川 成都 610072）开
3、放型经济是在全球化背景下，一个城市积极参与国际和区域分工，促进商品、服务和生产要素按照市场规律自由有序流动，提升经济效率的一种经济运行模式，主要由引进利用外资、对外贸易和对外投资三部分构成。加快发展开放型经济是经济全球化和区域经济一体化条件下拓展对外开放深度和广度的必然要求。在此背景下，机场不仅仅是一种交通枢纽，更是区域经济融入全球化的快速通道，能够极大地改善投资环境、促进对外扩大开放。成都继北京上海后成为第三个双机场城市，独特的“双机场”资源优势，将重塑成都对外开放的条件和格局，将为成都加快推动开放型经济发展注入新动力、开辟新空间。16成都行政学院学报2023.2（总第146 期）一、相关理
4、论基础（一）文献综述国内相关研究成果1-9，主要集中在机场对“地区经济”“城市经济”影响等方面，在机场对“开放型经济”影响方面的针对性研究相对较少。芮宏以民用机场为例，研究了大型交通基础设施建设对区域经济增长影响研究，提出了民用机场建设具有乘数效应，民用机场建设会影响网络的性能和交通成本，从而导致出行方式、网络连接以及空间位置所定义的可达性的改变，引起人均产出、就业和其他投资的变化，进而促进经济发展1。王勇等基于中国10城市空港面板数据建立模型，对都市航空港区域经济效应进行了分析，提出了都市空港对区域经济发展具有正效应2。张延青以虹桥、浦东机场为例，研究了航空业对相关产业结构调整的影响，提出了
5、随着机场规模增大，传统服务业引领服务业发展，现代服务业发展滞后于该过程，航空货运关联产业引导了空港经济发展，航空客运关联产业发展相对滞后3。唐昀基于机场货邮吞吐量与区域经济关系、机场旅客吞吐量与区域经济关系的 SVAR 模型，进行结构脉冲响应和方差分解分析，验证机场规模与区域经济间的相互影响4。王华星等基于效率视角，对航空港与区域经济发展进行了研究，提出了航空港的货运水平对提升区域经济发展效率有显著的正向影响，但客运水平和负载程度对区域经济发展效率的影响并不显著，航空港可提高当地经济增长效率的幅度在0.227%-0.476%之间，年均可提高经济增长效率 0.31%，带来 708.26 亿元的额
6、外产出5。杜木子研究了航空双枢纽建设对港口城市经济发展影响，提出了航空双枢纽建设能够解决港口城市航空运力不足的问题，为经济发展提供强力支撑，在港口城市发展过程中产生巨大的经济效益和社会效益6。王全良基于动态空间模型，对中国临空经济区与腹地区域经济的关系进行了分析研究，提出了腹地区域经济对临空经济区机场客货吞吐量增长的影响较大，但临空经济区对腹地区域经济增长的影响较小7。蒋荷新等以上海浦东机场为例，研究了航空运输对地区产业结构影响，提出了随着浦东临空经济区的成熟，浦东机场巨大的航空运输优势将成为引导浦东新区乃至上海市产业结构调整升级的重要推动力量8。（二）相关概念与内涵特征从研究对象“机场”“开
7、放型经济”着手，本文梳理了临空经济和开放型经济的相关理论内涵和基本特征。1.临空经济临空经济是经济发展达到一定阶段后，依托于大型枢纽机场的集散力和辐射力，在机场邻近地区发展起来的，由直接服务或依托于航空运输业的相关产业和具有明显航空枢纽指向性的有关产业组成的区域经济体系10。其具体内涵可以理解为三个层次：一是临空经济必须以核心资源机场为依托；二是临空产业是临空经济的内在支撑，包括与机场和航空运输有直接关系或间接关系的产业；三是临空经济是经济发展到一定高度后的经济现象，经济发展水平不高不会推动机场客流量和货流量的高速增长，更不会产生临17JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRA
8、TION INSTITUTE“两场一体”协同运营对成都开放型经济发展的影响研究空经济。临空经济具有五个方面特征：一是航空指向性，航空机场是临空经济产生的核心要素，与航空机场和航空运输有直接或间接关系的企业，偏好在临空经济区布局；二是技术先导性，在临空经济区集聚的产业，主要是“高精尖”产业，能够带动相关产业升级；三是市场速达性，快速便捷的交通运输方式是众多企业选择在临空经济区分布的主要动因；四是圈层聚集性，航空机场对临空产业具有较强的向心力作用，从航空机场核心区到外围辐射区，按照成本收益原则进行选址，企业在空间上呈现圈层分布特征和产业成链集聚态势；五是全球易达性，枢纽机场所开通的国际航线，使得物
9、流和人流触达世界城市网络，既顺应了全球化发展趋势，也将重塑世界经济地理格局11。综合临空经济发展特征和城市化进程特点，临空经济发展可以分为三个阶段。一是起步阶段，在城市化快速发展的时期，由于人口与资本在城市中心高度集聚，引发了城市中心一系列经济、社会和生态问题，使得城市的集聚经济效益明显降低，一部分城市人口和产业开始从城市中心向城市边缘外溢迁移，促成了城市边缘区的临空经济的出现，如空港新城的出现。这一时期，临空经济形态形成和临空产业分布都是自发性的，临空产业以传统制造组装和航务地勤服务为主，产业规模较小，服务功能单一，临空产业主要分布在机场空港区和紧邻空港区，空间组织上相对独立。二是发展阶段，
10、随着城市外围交通网络的完善，城市郊区化成为此时城市化的主题，位于城市郊区的临空经济区发展活力显著增强，临空经济进入发展阶段。这一时期，临空产业以“高精尖”产业为主，临空指向性显著增强，临空产业链条逐步得到完善，临空产业分布由自发性向有序性转变，新增产业主要分布在紧邻空港区和空港交通走廊地区。三是成熟阶段，通过“港产城”互动协同机制，促进航空港、地区产业和腹地城市的新一轮发展，其中机场航线网络尤其是国际航线的扩张，起到重要助推作用。这一时期，临空产业成链、集群发展成为临空经济的主要发展模式，临空经济区（国际空港新城）成为区域经济增长点，现代服务业开始成为成熟阶段临空产业的重要组成部分，并得到快速
11、的发展，临空“高精尖”产业成为全球产业链、供应链的重要环节。2.开放型经济D.格林沃尔德主编的现代经济词典提出，“开放型经济指的是一个完全开放的经济和社会环境，在这种环境中，个人和地区的经济和贸易可以自由发展，不受任何影响或限制，因此而建立的一个自由贸易及贸易关系体系”。新帕尔格雷夫经济学大辞典提出，开放型经济的内涵是金融和贸易。本文更认同现代经济词典提出概念。国内学者认为开放型经济主要有四个方面特征12-17。一是政策法律健全，开放型经济的发展，对于地区开放经济政策和开放法律体系，具有较强的依赖性，通常情况下，地区贸易政策、法律制度越完善，说明该地区对开放型经济的发展更为重视，也有利于该地区
12、开放型经济的发展；二是贸易市场自由，开放型经济的发展更加追求汇率市场化、贸易自由化，经济开放程度越大，越需要深度融入全球市场，成为经济全球化的一份子，参与国际市场分工协作；三是枢纽链接通达，开放型经济的发展，也依赖于地区交通枢纽，18成都行政学院学报2023.2（总第146 期）尤其国际性门户枢纽，如国际航空枢纽、国际铁路港等。枢纽的等级越高、覆盖网络越广，通达的国际城市、口岸就越通达，越有利于链接国际重点经济地区、贸易口岸，构建开放发展新格局；四是资源高效配置，开放型经济发展，推动地区之间、国与国之间的要素、商品以及服务等自由流动的同时，也实现了资源的高效配置，实现要素流入地区以及要素流出地
13、区的最高经济效率。一般而言，一个国家或地区的资源要素流动速度越快，配置效率越高，越能反映出该国或地区的开放型经济发展水平也高。图 1场对开放型经济的影响机理示意图3.机场对开放型经济的影响机理基于相关概念内涵和研究成果的梳理，总结提炼出机场对地区城市开放型经济发展影响的一般规律和机理（见图 1），为后面分析研判提供理论支持。机场是城市发展开放型经济的国际门户枢纽。机场通过国际国内航空业务，构建国际国内航线网络，高效链接城市间人流、物流、资金流、技术流和信息流等要素流，实现机场城市与国际城市之间、机场城市与国内城市之间，进行要素流持续循环，为城市经济发展注入新动力，促进国际贸易、国际商务、国际物
14、流、国际消费等为主的开放型经济快速发展壮大。不具备国际业务的机场，对城市发展开放型经济的助推作用有限。临空经济区是机场与城市互动的纽带。机场发挥枢纽作用，将人流、物流、资金流、技术流和信息流等要素流，在临空经济区进行集散和中转，在临空经济区内，将形成临空指向性较强的航空制造、临空商务、航空物流、高端制造等临空产业集群，同时，在邻近城市区域承接国际商旅人群的扩散转移，将形成国际商务、国际贸易、国际消费等业态。国内国际地区是城市发展开放型经济的“源”和“场”。依托机场，城市实现了国际、国内要素流的集散和截留，可以说国内国际地区是城市发展开放型经济的要素“源”。同时，依托机场，城市也实现了国际、国内
15、市场的融入和通达，国内国际地区是城市发展开放型经济的大市“场”。充分把握“源”与“场”，对于城市扩大开放格局，在更广19JOURNAL OF CHENGDU ADMINISTRATION INSTITUTE“两场一体”协同运营对成都开放型经济发展的影响研究领域做强开放型经济具有重要战略意义。二、“双机场”协同运营促进城市开放型经济发展的案例研究中国上海市和新加坡作为建设较早的多机场城市，在多机场功能定位、协同运营等方面进行了有益的探索，并且依托多机场协同运营促进了地方开放型经济发展，为成都如何依托“两场一体”协同运营促进开放型经济发展，提供了经验借鉴。（一）上海：区位型协同运营上海市拥有虹桥机
16、场和浦东机场。虹桥机场位于长宁区，距城市中心 13 千米。浦东机场位于浦东新区，距离城市中心约 30 公里。上海两个机场距离城市中心的距离差异明显，导致两个机场的协同运营分工不同。1.近“城市中心”机场与城市联动紧密，承担国际商贸商旅商务功能虹桥机场位于上海虹桥中央国际商务区，采用“航空引流+临空现代服务业”叠加的功能模式，以“大交通、大商务、大会展”为方向，面向国内外汇聚企业总部和贸易机构，建设成为具有世界水准的国际大型会展目的地；成为总部企业、国际组织和专业机构首选地；成为国际商务资源集聚、贸易平台功能凸显、各类总部企业活跃的经济增长极。虹桥机场与上海市中心的地理距离相对较近，“港城”互动联系更为紧密，虹桥机场通过地铁 2 号线、10 号线，可以直达上海市中心城区，虹桥机场临空经济区在接受中心城区现代服务业的外溢辐射的同时，也为上海市国际商务商旅商贸发展提供持续人流和要素流。2.远“城市中心”机场与产业园区联动紧密，承担国际物流和高端制造功能浦东机场位于上海市浦东新区临空经济功能区，采用“航空物流高技术制造业”叠加的功能模式，以航空货运流量催生相关产业在机场周边集聚布局，有效推动临
