1、33高校构建节能监管体系存在问题及解决建议文_薛振宙 内蒙古工业大学矿业学院摘要：本文对高校节能监管存在的问题与不足进行了分析，并吸取与借鉴国内外先进管理经验和理论，提出了构建高校节能监管体系的建议。关键词：节能减排；节能监管体系；建议Problems and Solutions in the Construction of Energy-saving Supervision System in Colleges and UniversitiesXUE Zhen-zhou Abstract This paper analyzes the existing problems and defici
2、encies of energy-saving supervision in colleges and universities,draws on and draws on advanced management experience and theories at home and abroad,and puts forward constructive suggestions for building an energy-saving supervision system in colleges and universities.Key words energy conservation
3、and emission reduction;energy conservation supervision system;suggestions1 高校节能监管体系建设的必要性据有关统计显示，大中型城市中高校建筑约占总公共建筑总量的 3%7%，而能耗却是建筑总能耗的 30%，单位面积能耗是住宅建筑的 510 倍；高校总能耗约是全社会总能耗的 10%，用能水平较高。在创建节约型社会大环境下，教育部联合住建部、财政部针对高校出台了创建节能型校园行动通知，对高校的节能工作提出了明确要求，节能型校园建设已经启动。2 高校在节能监管中存在的问题2.1 意识问题作为校园能源的直接消费者，广大师生的节能意
4、识水平将直接影响全社会的节约理念，对形成良好的社会节能环境具有重要推动作用和现实意义。由于高校在资源分配上仍采用传统经济管理模式，很多资源使用不与部门、单位及个人利益挂钩，全部由学校统一负责和管理，导致广大师生在能源使用上不计成本，能源浪费严重。同时，高校管理人员自身节能意识水平较低，对师生节能意识的教育和培养不够重视，节能工作不到位，导致节能观念落后、节能意识薄弱，节能行为表现较差，长流水、长明灯等能源浪费现象较为普遍。2.2 管理问题当前我国高校的节能管理工作缺乏整体规划、系统管理及相应的专业性人才，仍处于一种非专业化管理、低用能效率状态，严重制约了节能工作的顺利实施。高校在节能监管方面存
5、在管理体制不健全的问题，制度建设的相对滞后、监督考核机制与奖惩激励措施的缺乏，导致了节能分工不明确、责任不到位以及节能监管可操作性差。同时，高校的能源监管还存在模式落后、监管平台不完善、管理粗放等问题。另外，高校的技术力量薄弱，缺乏节能方面的专业人才。虽然大部分学校都有专门负责节能工作的人员，但节能管理人员的素质普遍较低，人均文化程度较低，专业技能较差，且多为临时聘用人员，一般只会从事重复性的简单计量收费与维修工作，缺乏节能监管、能效分析等更深层面的节能管理经验，节能监管水平低，致使有些文件不能切实有效地实施与开展，部分节能项目不能按预期计划完成。2.3 技术问题技术创新是高校节能监管的重要因
6、素，采用智能的技术设备与合理的计量收费标准可加大能源的综合循环利用，减少能源消耗量，提高能源使用效率。目前高校节能管理的技术条件相对落后，缺少必要的技术设备与技术材料，使得能耗监测程度低，难以达到标准节能要求，其中节能型校园数字化建设仍为空白。全校水、电、能源计量统计没有实现分类、分项细化管理，费用回收的计费标准不合理，缺乏覆盖全校范围科学准确的能耗监管系统，使得能源使用效率低、节能效果差。2.4 经费问题经费问题是高校从事节能工作的关键环节。加强节能意识的宣传教育需要资金支持；引进先进管理技术、培养专业管理人才需要资金支持；更新供水、供电、供暖等设施，建立能耗统计系统同样需要资金支持。然而，
7、由于高校经费主要靠上级拨款，除用于教学科研事业外，在高等教育体制改革的影响下，高校还将相当大部分资金用于扩大办学规模，使得投入到节能改造方面的资金相当有限。因此，节能监管工作一定程度上受到制约，相关计量设施不足，一些旧式设备设施及管网线路未能及时得到改造，能源浪费严重。机制343 相关建议3.1 加强全员节能意识教育高校应注重师生节能知识的教育与普及。学校可根据自身办学条件，开设相关节能管理课程，并列入学生的思想政治教育或公共课程教育范围内，使学生在学习专业知识同时融入节约能源的理念，增强节能意识。同时，高校应大力加强节能宣传工作，制定全面的宣传计划，从校园媒体角度开展各种各样的校园节能宣传活
8、动，营造浓郁的节能文化氛围，增强全员节能意识。高校还应鼓励广大学生在学习专业知识同时，定期参加以节能为主的社会实践，强化节能教育。鼓励学生走出校园进入社区和社会进行实地调查，与社区群众一起开展节能宣传活动，使学生更加深刻认识到节能的重要性。3.2 完善节能监管体制3.2.1 建立节能组织机构为保证高校节能监管工作顺利进行，应建立专门的节能组织机构，负责制定校园节能规划，组织与协调各项节能工作。高校应以建设节能型校园作为契机，成立以分管后勤校长为组长的三级节能管理领导小组，即校级专职职能部门各学院、各部门负责人，领导小组办公室可设在后勤管理处，主管校长为主任，下设专门办公室。同时，后勤专职部门应
9、对节能建设实施监督和管理，管理人员应是高素质的专业技能人员，具有非常专业的节能监管技能，能够灵活运用节能新技术、实施节能新举措，做到主动节能、专业节能，提升整体节能水平。3.2.2 完善节能规章制度制定全面的节能监管制度。高校应根据相关节能法律法规制定符合学校实际的节能监管规定与制度，如监管运行制度、项目审查制度、考核制度等，为学校的节能工作做好制度保障，使高校的节能工作有章可循、有法可依。建立并落实节能监管的目标责任制。建立能耗监管责任制，各部门明确分工，积极协助，实行目标监管。各部门主要负责人是本部门节能工作的第一责任人，要切实履行职责，结合部门实际情况，制订具体可行的实施方案和目标责任制
10、，将节能任务和目标落实到每一个人，让大家都承担起节能的责任，形成良好校园节能氛围。建立节能的监督和评价机制，确保各项节能措施落实到位。由学校、使用部门和后勤服务部门三方共同对校园能效进行监督管理，各负其责，相互约束、相互促进，共同提高。同时，制订有效的监督考核制度及与之配套的奖励处罚机制。建立水电使用管理办法与执行机制。依据历年能源利用情况，对能耗实行分类指标量化管理。依据历年能源利用情况，对能耗实行分类指标量化管理。对公共教学服务区，将各种能耗费用（根据前 3 年平均值确定）定额下拨至各学院、各部门，实行“指标核定，节约留用，超额自理”的管理模式；对校办产业、教职工宿舍用能，实行“谁使用，谁
11、付费”的计量收费管理模式。3.3 提高节能技术水平3.3.1 引进节能技术新材料高校内的既有建筑不论在空间上还是结构上都已基本定型，但仍处于安全寿命周期内，若将其拆除重建，必然会产生更大的资源消耗。若引进性价比高的新型节能技术设备和材料，对既有建筑实施技术节能改造，包括建筑的外围结构、供暖系统、水电系统，其实际费用将会远低于重新建造所需费用，这不但可为高校节省大量费用，还能达到节能减排的目的。3.3.2 推广再生能源新技术在高校技术节能改造中，除开展校园既有建筑的节水节电改造外，高校还应因地制宜，充分利用自然资源和可再生能源，如太阳能、广浅层地能、中水回收，雨水回收和新能源等，积极推广与应用再
12、生能源新技术，扩大可再生能源使用范围，提高资源的循环利用率，实现资源使用的低耗费、低排放与高效率。3.3.3 建立节能监管平台建立覆盖全校范围的能效监测信息平台，通过远程传输系统等技术手段对校园能耗数据进行实时采集、传输、统计、分析与评价，建立建筑基本情况、能耗数据库和数据分析系统，对主要能耗建筑实行实时监测，实现校园能耗的数字化管理，提高节能运行监管水平和决策能力，促进高校节能监管工作顺利推进。另外，通信技术的快速发展开辟了移动互联网时代，这也为高校的节能监管建设提供了新思路。高校可在建立节能监管技术平台基础上，充分利用互联网技术公共平台的优势，探索新形式下节能监管的新途径。节能监管平台的建
13、立是一项多学科专业化的综合性工程。在建设过程中应科学合理的设计监管平台的建设方案，综合考虑经济上、技术上及管理上的可行性，紧密结合校内其他管理系统的需求。参考文献1 清华大学建筑节能研究中心.中国建筑节能年度发展研究报告2008M.北京:中国建筑工业出版社,2008:23-32.2 谭洪卫.我国节约型校园建设的发展历程 J.建设科技,2008,7,(15):24-25.3 田志斌,骆筠楠,孙颖谊.高校节能管控平台建设及创新研究J.节能与环保,2015,(4):66-68.4 周逢春.高校节能监管平台建设的应用 J.价值工程,2014,(35):106-107.5 卓宝光,林雷.关于高校节约型校园建筑节能监管体系建设的探索 J.经济师,2012,(6):87-88.作者简介薛振宙（1970-）,男,汉族,工程硕士,助理研究员,研究方向为资源管理和节能助推高校环境育人。
