1、财政监督CAIZHENGJIANDU2023 10共同富裕背景下财政促进就业政策绩效分析以浙江省杭州市滨江区为例叶文婷【摘要】浙江省杭州市滨江区围绕如何发挥积极的财政政策作用，对财政支持就业政策绩效开展分析研究，从财政投入情况、政策供给情况等角度考察政策运行状况，调查政策需求情况来把握政策对象的诉求和特点。通过核心指标分析政策产出绩效情况，发现在政策体系、资金分配、职业培训实效、就业公共服务等方面存在问题，并有针对性地提出财政政策建议。【关键词】共同富裕 财政 就业政策 绩效推动实现更加充分更高质量的就业作为实施居民收入和中等收入群体双倍增计划的重要组成部分，是建设共同富裕示范区的重要任务。2
2、022年以来，国际形势复杂，城镇调查失业率特别是青年失业率上升，社会就业压力加大。如何更好发挥财政促进就业的政策功能这一课题面临着来自现实的迫切需要。本文将从浙江省杭州市滨江区实际出发，对近年来财政促进就业政策的运行情况进行梳理，围绕政策供给和需求、政策投入和产出两组维度展开分析，以政策绩效为导向发现问题，并尝试就构建共富型高质量促进就业体系提出对策建议。一、政策现状分析2014年3月，浙江省杭州市滨江区出台 关于进一步鼓励和推进就业工作的实施意见，就鼓励自主创业实现就业、鼓励用人单位吸纳就业、鼓励技能人才培养、鼓励开展就业帮扶等四方面提出18条举措。2019年11月，修订出台 杭州市滨江区人
3、民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见，主要包括支持企业稳定发展、加强技能人才培养、落实重点群体帮扶、强化公共就业服务、支持创业促进就业等五方面政策。同时，配合实施市区城镇就业困难人员和高校毕业生灵活就业补助和社保补贴办法 等杭州市级相关政策的区级配套工作。（一）财政投入情况分析1.人均社会保障和就业投入水平高。随着经济的发展和人才的大力引进，滨江区常住人口数量呈现较快增长，从2017年的33.56万人增长至2021年的52.5万人。滨江区始终坚持民生优先，社会保障和就业支出逐年增长，从2017年的100297万元提高到2021年的144975万元，年均增长率达9.65%。人均
4、社会保障和就业支出水平较高，近五年最高超过3000元/人，近两年有所回落但仍保持在2700元以上水平，高于杭州市近三年最高水平（2350.86元）和浙江省2021年人均支出水平（1966.56元）。2.就业专项资金投入增长放缓。就业专项资金涵盖了就业帮扶、培训补助、创业服务等主要就业政策的支图1滨江区社会保障和就业财政投入情况绩效管理35财政监督CAIZHENGJIANDU2023 10CAIZHENGJIANDU出。20172019年，就业专项资金投入增长较为明显，2019年达到近年来的顶峰水平，年均增速达14.53%。但2020年、2021年资金支出有所下降，主要原因有：一是市、区级就业政
5、策的更新调整；二是受疫情影响，部分就业创业服务活动由线下转为线上举行、甚至取消，相关开支大幅削减；三是由于脱贫攻坚全面胜利后东西部协作地区政策调整，2021年对口帮扶劳务协作工作启动较晚。剔除上述因素后支出基本持平。图2滨江区就业专项资金支出情况3.资金投入去向集中度较高。以20202021年兑现新一轮就业政策为例，18项政策中资金支出占比前三的分别是：平均54.26%用于公益性岗位补贴的资金，16.01%用于鼓励企业吸纳就业的资金，7.56%用于灵活就业补助和社保补贴的资金，余下资金流向较为零散，且大部分兑现对象数量为个位数。图3就业专项资金投入占比（二）政策供给情况分析通过实地走访、数据分
6、析等调研工作，发现政策供给有以下几方面特点：1.政策设计以定额补助为主，梯度应用较少。18条具体政策共涉及补助标准48项，补助标准设计以定额方式为主，梯度和比例方式较少。其中，鼓励企业吸纳就业、鼓励培训机构开展职业技能培训等2条政策设置了补贴梯度，对企业招用人数达到不同规模、培训所获得的不同职业资格证书等级来给予不同额度的补贴；小微企业创业贷款担保费补贴、展位费补贴、登记失业人员经营实体场地租金补贴等采用固定比例或单价计算补贴方式；其余标准为定额补助或奖励。2.政策补贴以小额为主，兜底保障性特点较强。政策补贴总体呈现金额小的特点，近两年平均每人/每家单位机构受补资金为1514.67元。几乎所有
7、的个人享受补贴水平在5000元以下，超过七成的个人平均受补金额为602元，主要分布在就业困难人员灵活就业补助和社保补贴、公益性岗位补贴、失业人员等重点对象的职业技能培训等，体现出较强的托底保障性。表1就业专项支出补贴金额分布情况3.政策对象突出重点群体，本地倾斜程度较高。政策受益对象主要围绕区内失业人员、对口帮扶地区人员、灵活就业人员、本区户籍人员等就业帮扶重点群体，对其个人就业创业、企业招工用工等方面都予以特定政策。特别是本区户籍人员（以失地农民为代表），享受了更多的政策倾斜，包括企业招工、职业技能培训、失业人员创业扶持等7项政策存在叠加补足类的补贴。4.政策执行层级相对下沉，街道社区承担较
8、多审核责任。不同于产业类政策以区级部门为执行底层，就业政策相对更下沉，需要街道社区层面履行具体的落实工作。18条政策中，10项政策的执行程序为街道初审、区级部门复审，涉及受补人数最多的灵活就业补助和社保补贴则由社区进行审核，街道和区级部门履行监管职责。补贴资金也是由区级人社部门下拨街道，街道再下拨到具体的对象。区级人社部门就街道就业创业服务平台建设情况，每年按服务规模、项目、成效进行考核评估，并予以相应经费补贴。补贴对象个人单位补贴金额01000元（含）10005000元（含）5000元以上020000元（含）2000050000元（含）50000元以上涉及补贴条款数（条）392633涉及补贴
9、人数（人）1519262166363346平均受补金额（元）602.232327.6291666.679930.5024072.38158478.26绩效管理36财政监督CAIZHENGJIANDU2023 10表2就业专项政策执行层级分布情况（三）政策需求调查分析面向个人、单位和服务机构三类对象发放问卷调查政策需求，其中面向个人的问卷208份，面向单位的问卷49份，面向服务机构的问卷20份。发现政策需求有以下特点：1.政策对象对就业政策及其服务的需求较大，且当前存在较大缺口。政策主要受益对象对就业政策及相关政策服务的需求都较为强烈。问卷调查中，91.67%的单位和60.58%的个人认为“很需
10、要”提供就业政策咨询服务。66.67%的单位和62.5%的个人认为“很需要”提供技能培训。91.67%的单位认为“很需要”落实稳岗、担保贷款等各项资金补贴政策。76.92%的个人认为“很需要”提供就业困难人员援助，74.04%的个人认为“很需要”提供更多有用的招聘信息。图4就业政策及服务需求缺口情况（个人）但是实际接受过就业创业相关服务的比例较低，存在较大的需求缺口未得到满足。如图4、图5所示，个人和单位对主要的就业政策服务的需求与实际获取量存在明显差距。如单位对就业政策咨询认为“很需要”的比例是91.67%，但实际获取到咨询服务的只有29.09%；74.04%的个人“很需要”获取求职招聘信息
11、，但实际享受到信息服务的只有18.79%。2.政策对象更倾向于直接的政策扶持。个人和单位都更容易倾向于提供帮扶、提供岗位、提供补贴等直接供给类政策扶持，需求比重高于技能培训等间接有利于就业的政策扶持。如个人对提供就业困难援助、招聘信息、公益性岗位等短期内见效的措施更加敏感，“很需要”的比例基本在70%以上，但对于技能培训、创业指导、政策咨询等较为间接、见效周期较长、自己还需要付出较多努力的政策需求相对有所回落。图5就业政策及服务需求缺口情况（单位）图6政策对象对不同政策服务的需求分布3.对职业技能培训的需求与学历有一定相关性。调查结果显示，随着个人学历的提高，对职业技能培训的需求呈现先增后减的
12、趋势变化。初中及以下学历人群认为职业技能培训需求相对较低，高中、中职及职高、大专及高职这两类人群对职业技能培训的需求最为迫切，本科及以上人群的需求则略有减弱。这与主要从事的工作性质相关，中高职学历人群从事实用技能类工作相对较多，本科及以上人群更多面向综合性、管理性的岗位。图7不同学历人群对职业技能培训的需求分布二、政策产出绩效分析（一）稳定和扩大就业1.城镇登记失业率总体处于较低水平，近两年政策执行层级社区街道区级街道区级区级涉及政策条数2106涉及补贴对象数量（人/家）748013633928占比33.94%61.85%4.21%涉及补贴金额支出（万元）269.512706.60371.87
13、占比8.05%80.84%11.11%绩效管理37财政监督CAIZHENGJIANDU2023 10CAIZHENGJIANDU有所上升。城镇登记失业率2016年为1.84%，到2019年每年均控制在2%以下水平。但自2020年有所上升，主要是受疫情和宏观经济形势的叠加影响，2021年城镇登记失业率升至2.34%。总体上仍然低于4.2%的全省平均水平。2.城镇新增就业情况总体呈稳定增长态势，偶有波动下降。全年新增就业岗位从2017年的16296个，增长到2021年的23581个，年均增长率为9.68%。全年新增城镇就业人数在统计口径调整之前，20172019年实现持续稳定增长，年均增长率达42
14、.5%。2020年口径调整为就业地概念，新增就业人数跃升至86773人，体现出滨江作为人口净流入地的强大就业吸引力。2021年新增城镇就业数据明显下降，主要还是由于疫情背景下行业经济发展有所影响。图8 20172021年滨江区新增就业岗位和新增城镇就业情况3.促进新增就业的财政投入绩效水平提高。引入每万元财政投入增加就业数指标，考察财政投入的产出效益。总体趋势上，单位财政投入的产出呈波动增长。20172021年，每万元财政投入增加城镇就业人数从10人增加到34人，增加就业岗位数从10个增长到14个。说明从经济性的角度，单位财政资金投入带动的新增就业岗位增加、新增就业人数增加，就业政策资金绩效水
15、平提高。图9单位财政投入的新增城镇就业产出情况（二）提高劳动者就业创业能力1.高技能人才培养规模成果显著，但高级人才仍然稀缺。高技能人才培养有较大突破，特别是2019年到2020年规模数量上有显著提升。但是高级人才的培养还有一定薄弱之处，近两年入选浙江省“百千万”高技能领军人才（优秀技能人才）的人数为0，被认定为省、市级“首席技师”的优秀高技能人才仅在2021年有1名。图10 20172021年滨江区高技能人才培养情况2.劳动者就业报酬水平不断提高。从业人员平均劳动报酬逐年增长，从2017年的116141元/年增长至2020年的169169元/年，年均增长率达13.36%，高于GDP、财政收入
16、、消费者物价指数等指标的年均增速。侧面体现对劳动者的就业保障水平有所提高。图11 20172020年滨江区从业人员平均劳动报酬（三）健全就业公共服务体系深化“数字就业”改革创新，推动业务经办提速提质。一是推进“网上办”，减少人工受理窗口，增设“咨询导办”“网办自助”“掌上帮办”区域，组建“亲清D小二”“社保小姐姐”队伍，启用“社保易窗”平台，2020年网办掌办业务50.09万件，2021年增加到66.39万件。健全区街社联动就业服务体系，2020年在“新一轮政策”下加大重点群体就业帮扶力度，发挥人力资源服务机构作用，区街道社区三级联动退出就业私人定制服务，开展失业人员职业介绍1734人次、介绍成功就业457人次；2021年制定就业援助精准服务计划，一对一帮扶失业人员、就业困难人员、离校未就业高校毕业生等重点群体。绩效管理38财政监督CAIZHENGJIANDU2023 10三、存在的主要问题（一）政策体系有待进一步完善1.部分政策存在多头管理情况。促进就业政策与其他部门相关政策之间的协调性、统筹性还有待完善，多部门均针对相关群体制定了一些扶持政策，造成政策多头管理、资金使用分散，影响了
