1、2023 年 5 月 20 日投稿网址：*该文为福建省社会科学规划项目“青少年公共精神的现状及其生发策略研究”（FJ2020C29）的研究成果英国通过建立统领学校领导力发展的国家机构，制定标准引领学校领导力发展，实施领导继任计划和国家资格认证，拓展领导力发展支持网络，以期建设世界级的领导力发展系统，发挥领导在学校改进方面更大的作用。经过二十余年的学校领导力建设和变革，英国建立了覆盖职前、入职期和持续专业发展的领导力发展路径，形成逐步完备的学校领导力建设和领导者质量保障体系。我国应借鉴英国学校领导力建设的经验：构建标准引领下的共享领导力，构建多机构参与的学校领导力发展支持网络，推动学校领导者持续
2、专业发展，完善学校领导力发展的评价和反馈机制。英国学校领导力 学校改进 问责制宁莹莹.基础教育学校领导力建设的英国经验及其启示J.教学与管理，2023（15）：103-108.摘要关 键 词引用格式过去数十年间，全球化、经济变革和劳动力向不同类型技能的转型，计算机和信息通信技术与学校教学和管理的密切结合，以及日益多样化的学生群体等因素深刻影响着学校教育政策的变革，也重新定义了学校领导的角色和专业内涵，对领导者的能力提出了新的要求。世界范围内的教育政策制定者一直致力于变革学校，并积极思考如何更专业地培养学校领导，提升学校领导在促进学校改进方面的领导力。英国的学校领导力建设变革始于 1997年的新
3、工党政府。多年来英国政府始终将领导力建设视作教育卓越的基础，通过为学校领导职业生涯各个阶段提供培训和专业发展支持，致力于创建一个世界级的领导力发展系统。学校领导力发展的理念逐渐扎根于英国教育结构中，形成了逐步完备的学校领导力发展和领导者质量保障体系。英国学校领导力建设的经验能够为我国基础教育学校领导力建设和提升学校领导队伍质量提供借鉴。一、英国基础教育学校领导力建设的实施背景1.学校改进对领导者素质提出更高要求1997 年工党政府上台后明确提出一项“现代化”议程，该议程建立在保守党关于学校自治和问责的框架上，并增加了一个更重要的元素“领导力”，政府将领导力视作学校变革和绩效提升的强大动力1。英
4、国学者对领导力与学校改进之间的关系做了大量研究，发现领导力对教师、学校文化和组织产生直接影响，进而影响学生学业成绩。随着多项研究表明领导力与学校改进和学生成绩提高的关联性，领导力越来越被认为是确保学校稳定发展和成功的重要因素。新工党政府通过一系列演讲、政策文件和立法，明确校长对学校改进的重要性和责任，“校长的核心目的是为学校提供专业的领导力，确保学校的成功和改进，确保为所有学生提供高质量的教育，提高学习和成就的标准”2。新工党上任后发布的第一份教育白皮书 卓越学校（Excellence in schools）指出“校长的素质往往决定一所学校的成败，优秀的校长可以改变一所学校，薄弱的校长会阻碍学
5、校的进步和成就”，因此“要采取措施，加强所有新上任的学校领导和在职领导的技能”3。1998 年 教师：迎接变化的挑战 绿皮书（Teachers：meeting the challenge of change）从薪资、管理职责、绩效管理、系统领导力建设和领导者的专业发展等方面绘制了详细的学校领导力建设蓝图。绿皮书提议在未来三年内投资 1 亿英镑用于学校领导培训，具体包括：作为领导身份基准的国家领导职业资格认证；巩固和加强领导技能的入职培训项目；为在职经验丰富的领导提供施展技能机会的扩展项目。绿皮书还提出建立一个独立的国家学 校 领 导 学 院（NationalCollegeofSchool基础教
6、育学校领导力建设的英国经验及其启示*宁莹莹1，2（1.福建教育学院校长研修部，福州，350001；2.南京师范大学教育科学学院，南京，210097）103Leadership，NCSL）（以下简称国家学院）的计划，该学院将负责所有的国家领导力准备和发展项目4。在政策的推动下，学校领导力建设融入学校改进的核心过程中，重点发展领导者在改善教与学方面的认知、知识和能力，最终推动学校成为以学习为中心的组织或专业学习共同体。2.问责制的压力推动学校领导力建设世界范围内的教育政策制定者都倾向于通过问责制推动学校变革，英国也不例外。问责制对英国学校领导者的实践产生了重大影响，它对学校领导应当具备的高水平领导
7、和管理素质作出规定。校长和各级领导需要通过高度发达的国家问责框架对学校的表现负责，国家教育督导机构教育标准办公室（Office for Standards in Education，Ofsted）重点从学生成就、教学质量、学生行为和安全、领导和管理四个方面对学校进行评估，将学校领导力和有效的教学纳入国家教育督导的核心要素和学校问责制的基本内容5。“督导检查所有领导的影响，并评估学校管理的效率和有效性。特别是要重点检查各级领导和管理者如何在学校范围内有效地促进教学改进，并使所有学生克服学习障碍。”6也就是说，领导力不仅是衡量学校质量的基本标准之一，还被视为对其他三方面督导要素负责。外部强大的问责
8、压力使得学校领导者越来越多地承担起提高教学质量和成绩标准、引领教师专业发展和学校改进的责任，也推动了学校领导力的发展。3.领导招聘和继任战略的需要领导者尤其是校长的继任和可持续性一直是英国学校面临的重要挑战，学校领导的供应日益短缺且存在招聘困难的问题。国家学院的调查结果显示这一问题主要来自四方面的挑战：一是领导年龄结构的不均衡，三分之二的公立学校校长年龄超过50 岁，大批经验丰富领导的退休潮即将来临；二是学校领导工作的复杂性和工作压力使得新候选人担任领导职务的意愿不强；三是成为领导尤其是校长之前要经历漫长的学徒期，使领导岗位的吸引力下降；四是宗教学校、小规模学校、农村和贫困地区的学校很难吸引到
9、合适的领导者7。此外，政府的过度问责、过多要求以及领导者薪资与普通教师的差距不足，都导致学校领导岗位吸引力的下降。哈格里夫斯（Hargreaves）和芬克（Fink）认为，良好的继任计划应当在领导者预期离职前制定，为接任者预留充足的准备时间，并纳入学校改进计划，基于对学校现有发展状况和未来改进需要的明确诊断来进行8。学校领导招聘和留任的挑战促使政府、地方教育部门和学校采取措施，将领导继任计划纳入政府重要议程和学校改进计划的一部分，通过为潜在领导者提供快速培养通道和专业发展支持项目，增强学校领导职位的吸引力，以实现现任领导者与继任者工作的有效衔接。二、英国基础教育学校领导力建设的具体措施1.构建
10、学校领导力发展的交互式支持网络学校领导力发展的交互式网络，即政府驱动的、自上而下的高质量领导力发展支持体系，与横向的校际间互助和多种社会资源网络结合共同支持学校领导力建设。英国学校领导力建设起初是在中央政府的统一部署、支持和督导下进行的，以国家学院为中枢机构统领学校领导力发展项目和培训课程的设计和实施。中央交付实施的领导力发展模式确保学校领导力建设迅速开展，并有效保障了领导力培训的质量。自 2010 年中央主导式的领导力发展实施模式逐渐转向以学校为主导的、多种社会资源共同参与的横向模式，从而形成了英国领导力发展的交互式支持网络模型。（1）纵向支持网络：政府主导下的学校领导力发展1999 年国家
11、学院成立，并在此后的英国学校领导力建设中起着中枢作用，其目标是在学校内外识别并培养未来的领导者，提高在职领导者的专业素质。国家学院作为全国性的学校领导力发展规划和组织机构，聚集专家学者系统设计了学校领导力发展的愿景：通过领导力发展框架明确学校各级领导的角色和责任，以及需要具备的知识和技能；组织实施领导力培训和专业实践；建立全国一致的领导力发展质量标准，实施国家领导职业资格认证体系；将领导力作为学校改进的基本要素，纳入教育问责体系中。国家学院对推动学校领导的专业发展和质量保障发挥了重要作用，它赋予学校中不同职级领导角色合法性，明确规定每个角色的责任，为学校改进和问责创造了重要的基础。其培训课程也
12、获得了学员较高的满意度。但国家学院所提供的领导力发展项目仍然面临着一些具体问题，如一刀切式的领导力发展模式无法满足学校领导的个性化发展需求，培训课程内容在实践中应用不足，无法对学校日常工作产生持久影响，等等。宁莹莹：基础教育学校领导力建设的英国经验及其启示104（2）横向支持网络：多元组织支持下的学校领导力发展政治环境的重大变化深刻地影响了英国教育改革者对领导力发展的思考。2010 年卡梅伦政府执政后，政府越来越寻求去中心化和权力下放，认为学校应当成为引领领导力发展和创新的主体。此外，在政府推进公共部门现代化的议程中，学校被视作接受资助的小企业，资助既可以来自政府和纳税人，也可以来自私营部门和
13、慈善机构的捐赠。随着政府和私营部门之间合作关系的日益密切，学校领导力建设的国有化模式发生了改变。2011 年，国家学院发展成国家教学和领导力学院（NationalCollege for Teaching and Leadership，NCTL），2012 年停止直接提供领导力培训课程，而是通过认证并授权给有资质的提供方开展培训。学校与其他学校、社会组织合作开发领导力课程，中央政府主导式的领导力发展模式转向了更校本化和市场化的分布式模式。第一，教学学校（teaching school）。教学学校是以教学诊断为蓝本，多所学校组成的联盟，由其中一所优秀的学校带动其他学校共同致力于教师专业发展和领导力
14、发展，同时发掘、示范和传播最佳实践，最终改进教学和学习9。教学学校的运作是基于这样一种理念：学校改进的关键之一是利用学校在不同情境下的实践和经验，并在学校内部、学校之间和学校之外分享这些经验。它不是依靠自上而下的方法解决学校领导力发展问题，而是将学校领导及学校定位为知识、资源和良好实践的关键来源。领导者基于学校的实际需求和问题，扎根学校改进和教育实践中进行学习，使得领导力发展更有针对性。第二，非政府机构提供的领导力发展支持。除了政府委托和资助的机构提供支持外，领导力发展的支持机构日益向非政府机构转移。如英国一家私人企业为不同层次的学校领导提供 6 个月到 2 年的领导力发展课程，并与领导力研究
15、的专家学者合作，围绕深度学习、深度支持、深度经验和深度领导开发领导力发展项目，强调通过探究、行动研究和持续改进发展领导力10。“教学领袖”（TeachingLeaders）和“未来领袖信托”（Future Leaders Trust）两家慈善机构则关注偏远和贫困地区学校的领导力发展，提供培训以改善弱势地区校长、学科领导和年级领导的质量。专业协会是另外一种类型的领导力发展支持机构，如“国家小学校长”（NationalPrimary Heads）和“学 校 和 学 院 领 导 协 会”（Association of School and College Leaders）吸纳全国 85%的中小学校长
16、加入，为会员举办持续的专业研讨会和领导力学习机会。此外，高校系统也提供了领导力发展的又一市场，学校领导者可以在获得学校资助的培训和国家资格的同时，获得高校教育领导硕士和博士学位。大学相关的课程往往更概念化，专注于领导力理论和框架知识，能够与基于学校实践的领导力发展路径形成互补。2.实施学校领导继任计划为了应对学校领导招聘和继任的挑战，英国教育部授权国家学院实施“继任计划”（SuccessionPlanning programme）。国家学院与全国范围内的地方当局签署合作协议，向地方当局提供专项资金，并任命 23 名国家继任顾问，组织团队编写学校领导继任的行动框架，为各地探索解决这一问题的本地策略提供指南。最重要的是，国家学院通过一系列领导力发展项目支持各地继任计划的实施：一是增强领导职位的吸引力，通过见习校长计划和未来领导计划为有抱负担任学校领导的教师提供体验机会，从而激发从业热情。二是扩大人才库，尤其是扩大女性和少数民族领导者的人才库。三是关注人才发掘，为优秀教师提供成为领导者的快速通道。四是鼓励教育管理机构与现任校长合作确保校长在岗位上保持活力，最终留住有才能的领导。支持校长承担更
